五是以五個原則為基點，重新界定職能職責。為確保城市管理機制持續、協調、有效運轉，使城市管理工作法制化、經常化、規范化，在理順城管體制中，始終堅持“重心下移”“以塊為主，條塊結合”“責權明晰”“市場運作”“長效管理”的原則，對市、區級、社區(含城區村)城管職能進行了重新劃分：

　　1、市級的主要職責：對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期城市管理規劃目標，制定年度城市管理計劃，并將任務落實到各城市管理相關部門和各城區人民政府進行實施;針對城市管理工作中出現的突出問題開展調研，擬定有關城市管理的規章，并提出政策性措施;對涉及跨區、跨部門的重大事項和事關全局的難點、熱點問題進行協調;對各區、縣(市)及市直各相關部門的城市管理工作實行目標責任管理并建立責任追究制度;建立經常性監督檢查機制，對各區及市直各相關部門貫徹落實有關政策、法規和完成目標任務情況實施監督，查究行政不作為和行政亂作為行為;負責對涉及城市重大管理舉措事項的資金調配，設立全市城市管理工作專項獎勵基金，對各區、縣(市)及市直相關部門在城市管理工作方面實行獎懲;必要時對城市管理的重大問題和重點區域組織綜合整治和實施管理。

　　市城市管理局：市人民政府負責城市管理工作的職能部門，市級城市管理工作的主要職能通過市城市管理局具體實施。市城市管理局與市城市管理綜合執法支隊合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬。市城市管理局負責全市城市管理工作的宏觀規劃、指導協調、檢查督促、考核獎懲，負責制定下達各區、縣(市)及市直各相關部門年度城市管理工作任務書，并負責對各區、縣(市)及市直各相關部門城市管理工作進行目標考核，負責對全市的環衛保潔、市政維護、綠化養護等工作進行計劃、監督、協調和指導;負責全市城市管理綜合執法工作;參與城區建設項目規劃審定、方案論證，負責對環衛、市政、綠化、亮化設施設置驗收把關;負責對與城市管理有關的建設工程質量和城市維護作業質量進行監督管理。對區城管部門主要領導的考察任命有建議權，并根據目標考核情況向市委、市政府提出對各區、縣(市)的獎懲意見。

　　2、區級的主要職責：根據全市城市管理工作目標任務，結合各轄區城市管理工作實際，將目標任務分解到區級職能部門和街道(含洪山管理局、湘湖管理局、城區鄉、鎮，下同)，落實責任，監督實施;組織街道搞好城市管理和社區建設、社區服務工作，建立監督檢查機制，確保各項城市管理工作落到實處;協調區各職能部門和街道，使城市管理責任全面覆蓋;對城市管理中出現的難點、熱點問題和重點區域進行集中整治，為街道開展日常管理創造條件，將城郊結合部的城市管理工作納入日常工作;負責轄區內的環衛保潔、市政維護、綠化養護等日常工作，組織實施市級下達的環衛、市政和綠化設施的綜合整治和大、中修工作;負責駐區城市管理綜合執法大隊的日常指揮調度和執法的監督工作。

　　區城市管理局：區人民政府負責城市管理工作的職能部門，接受市城市管理局的業務指導，區級城市管理的主要職能通過區城市管理局具體實施。

　　3、街道的主要職責：根據區級下達的城市管理目標任務，結合所轄行政區域管理實際逐項實施;負責對社區城市管理工作的領導。街道城市管理辦公室是街道辦事處負責城市管理的工作部門，接受區城市管理局的業務指導，負責轄區內城市管理工作的具體實施;負責對本轄區城市管理綜合執法中隊的監督工作。

　　4、社區(含城區村，下同)的主要職責：動員居(村)民和轄區單位參與城市管理，提高居(村)民的文明素質，做好社區管理服務工作，共創文明社區(村)。

　　二、以背街小巷、站廁建設為重點，“一六”工程深得民心

　　堅持以人為本，以群眾滿意不滿意為執政能力的試金石，以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，圍繞廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，將背街小巷綜合整治作為解決城市管理工作的瓶頸，作為城市政府工作的重中之重。年內，由市城管局負責，在全市范圍內實施了“一六”工程(即改造100條背街小巷、建設60座站廁)。其中芙蓉區20條，天心區24條，岳麓區17條，開福區22條，雨花區17條。提前1個月完成了全年的任務。在一六工程中，充分體現了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念，受到了老百姓的好評。