鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革自查報告
在生活中，制度的使用頻率逐漸增多，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。我敢肯定，大部分人都對擬定制度很是頭疼的，下面是小編精心整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革自查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
根據xx縣黨委、政府《關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》精神，按照《六枝xx縣林業(yè)產權制度改革檢查驗收方案》（xx林改辦［XX］5號）文件要求，結合我鄉(xiāng)開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、林改開展情況
xx鄉(xiāng)地處xx南部，全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民小組，總人口12510萬人，總戶數2962戶。全鄉(xiāng)國土總面積84600畝，林業(yè)用地面積xx畝，占全鄉(xiāng)總面積的x.x；重點公益林區(qū)劃面積x.x萬畝，占林地面積的x.x，經果林面積x.x萬畝，占林地面積的x.x，森林活立木蓄積x.x萬立方米，森林覆蓋率達x.x。
林改前，全鄉(xiāng)林地中，國有林地面積x.x畝，占林地面積的x.x；集體統(tǒng)一經營面積x.x畝(已流轉集體山林面積x.x畝)，占林地面積的x.x；自留山面積x.x畝，占林地面積的x.x；責任山面積x.x畝，占林地面積的x.x。
XX年12月以來，我鄉(xiāng)根據省、市統(tǒng)一部署，按照xx縣黨委、政府《關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》和xx鄉(xiāng)黨委、政府《關于xx鄉(xiāng)深化林業(yè)產權制度改革實施方案》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規(guī)范流轉、放活經營”為主要內容的林業(yè)產權制度改革。至XX年9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積xx畝，占應改革面積的x；已明晰產權面積xx畝，占應明晰產權面積的x；完成區(qū)劃面積x.x畝，占應登記面積的x.x；完成林權登記面積xx畝，占應登記面積的xx；經自查評定，分山到戶率達到x.x；分戶登記率達到x.x；糾紛調處率達到x.x；群眾滿意率達到xx。林業(yè)產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現(xiàn)了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發(fā)出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅實的基礎。
二、自查分析評價
從自查情況來看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區(qū)域封鎖已經打破，林業(yè)部門行政經費已納入財政預算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評價定為合格。
具體分析評價如下：
（一）組織領導
建立機制，形成合力，堅持把“鄉(xiāng)、村、組三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級成立了以鄉(xiāng)黨委書記為總督查，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長的林改領導小組，并下設了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個行政村均明確了指導組；并于XX年12月x日召開了全鄉(xiāng)林業(yè)產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責任狀；實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機制，并落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經xx縣政府批復實施。
林改工作開展以來，鄉(xiāng)主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。鄉(xiāng)黨委書記分別到全鄉(xiāng)7個行政村，深入農戶和山頭對集體山林流轉開發(fā)經果林如何確權發(fā)證等熱點、難點問題進行了專題調研。鄉(xiāng)長經常聽取林改工作情況匯報，重大問題親自決策。XX年x月x日，長xx在我鄉(xiāng)調研林改工作時，對我鄉(xiāng)在林改工作中正確處理好與經果林發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、林場和招商引資等“四大關系”的工作做法給予了充分的肯定。
（二）宣傳發(fā)動
我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標語xxx條，制作宣傳條幅x余幅，發(fā)放林改公開信x份，確保了發(fā)放到每戶林農家中，鄉(xiāng)開辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡報x期。
（三）明晰產權
針對我鄉(xiāng)林業(yè)“三定”時期確權情況，我鄉(xiāng)以明晰產權為重點，穩(wěn)定山林權屬。一是做到“三結合”。把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，把調查摸底的內容即調查面積、數據、林權證擴充到調動群眾參與林改的積極性上來。根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，并將部分集體山林落實到農戶個人經營，明確利益分配，確保了xx收入分配到戶。二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不準”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不準”進行表決，報鄉(xiāng)人民政府審查、鄉(xiāng)林業(yè)改革領導小組審核，經鄉(xiāng)人民政府批復實施。三是統(tǒng)一了合同文本，補充完善了林地流轉承包合同，國有山林權屬明晰并穩(wěn)定。四是實行“兩必須”。在村委會設立公示欄，必須對《林權現(xiàn)狀登記表》和《插花山登記表》進行為期七天的一榜公示，必須對公示內容進行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到戶率、分戶登記率均達到xx以上，要求外業(yè)勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現(xiàn)象進行補課，做到操作規(guī)范，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。七是建立了林權打印、發(fā)證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。
（四）減輕稅費
一是我鄉(xiāng)全面取消了鄉(xiāng)、村、組所有不合理收費項目，取消木竹農業(yè)特產稅，調整了育林基金平均計費價格，對林農自產自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全了林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，并在鄉(xiāng)林改辦、政務村務公開欄上公布。三是定期發(fā)布木竹市場行情，確保了林農通過林業(yè)稅費改革得到實惠和好處。
（五）放活經營
我鄉(xiāng)從XX年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。鄉(xiāng)人民政府和林業(yè)站根據鄉(xiāng)林業(yè)局下達的計劃，實地審核林木所有者上報的林木采伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉(xiāng)公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)林業(yè)站依據申請和林木采伐作業(yè)設計書發(fā)放林木采伐許可證到林農手中。
為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關措施，對打破木竹壟斷經營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實行全面放開，對以前鄉(xiāng)制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，并定期向林農發(fā)布木竹收購指導價，取消中間環(huán)節(jié)，實行產銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。
（六）規(guī)范流轉
為保護林農的利益，規(guī)范山林流轉，鄉(xiāng)政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉；對已經流轉但手續(xù)不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林采取協(xié)商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。在明晰產權以后，將根據有關規(guī)定，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自愿流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續(xù)。
（七）配套改革
針對林改后林業(yè)主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉(xiāng)堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設。按照xx縣黨委的要求，一方面加強了林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設；鄉(xiāng)林業(yè)站從林區(qū)秩序穩(wěn)定出發(fā)，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，充實林業(yè)執(zhí)法力量，為林改后的林區(qū)穩(wěn)定保駕護航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉(xiāng)的林改資金共xx萬元，鄉(xiāng)政府配套配套資金xx萬元，其中鄉(xiāng)林鄉(xiāng)林改辦xx萬元，各村xx萬元，確保了我鄉(xiāng)林改工作的正常運轉。
（八）林區(qū)穩(wěn)定
鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，鄉(xiāng)林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協(xié)議，建立了山林權屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災等重大案件，林區(qū)社會秩序良好有序。本次林改，全鄉(xiāng)共發(fā)生各類糾紛爭議xx起，涉及面積xx畝，已調處xx起，面積xx畝，面積調處率達x.x。
（九）群眾滿意
通過實施深化集體林權制度改革，激活林業(yè)經營機制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是增強了林農發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發(fā)（換）林權證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現(xiàn)了村級財務和林農兩增收。
（十）創(chuàng)新方法
1、創(chuàng)新勘界勾圖工作方式。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我鄉(xiāng)在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創(chuàng)新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發(fā)揮作用。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結合工作戰(zhàn)術，根據調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。待全鄉(xiāng)所有村完成調查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰(zhàn)”。二是實行后勤保障線與業(yè)務技術線相結合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現(xiàn)狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務；勘界勾圖人員負責外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號發(fā)證的辦法，加快進度。三是對外業(yè)勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發(fā)證實行質量終身制。
2、正確處理林改與經濟發(fā)展的關系。在整個林改進程中，我鄉(xiāng)特別注重處理好林改與經果業(yè)發(fā)展、礦產資源開發(fā)、國有林場和招商引資之間的關系。
三、主要做法及經驗
在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：
（一）充分調查，夯實基礎
全鄉(xiāng)林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領導親自帶隊，抽調了28人組成7個調查組通過走訪農戶、發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農意見，進行深入細致的調查摸底。針對集體山林流轉開發(fā)、農戶自留山責任山流轉復雜的實際，對外商承包開發(fā)的集體林，對流轉開發(fā)的自留山、責任山如何確權發(fā)證等熱點、難點問題進行了專題調研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發(fā)證對象，使這一疑難問題得到了妥善的'解決。
（二）建立機制，強化責任
為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了林改工作的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領導小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關單位抽調的6名作風優(yōu)良、工作能力強的技術骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領導。二是將林改工作納入“村為主”責任目標考核。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責任追究制度。制定了集體林權制度改革工作責任追究辦法，對在林改過程中不認真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處。四是建立經費保障制度。鄉(xiāng)財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實事求是的原則，安排了xx萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。
（三）廣泛宣傳，全民參與
為把林改政策落到實處，我鄉(xiāng)把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全鄉(xiāng)的農民朋友印發(fā)了xx份《致全鄉(xiāng)林農朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權發(fā)證沒有關系的錯誤認識，在全鄉(xiāng)上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。
（四）強化培訓，確保質量
加強業(yè)務培訓，組建一支精通政策和業(yè)務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨干外出到xx縣參加培訓，接受有關林改知識和政策。二是采取集中培訓和現(xiàn)場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業(yè)務、能干事的林改隊伍。三是組織全鄉(xiāng)林改技術人員進行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現(xiàn)場培訓，一邊訓練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重復操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。
（五）強化督查，確保進度
強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業(yè)勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業(yè)進度三日一報制度。三是全鄉(xiāng)組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業(yè)勘界質量進行全面檢查監(jiān)督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策后進，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進作用。
（六）把握重點，以民為本
林改工作中，我鄉(xiāng)始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。
一是在方案制定的政策上，根據現(xiàn)行的林業(yè)產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農的思想認識統(tǒng)一到xx縣林改辦的要求上來。
二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業(yè)要活起來、林農要富起來、生態(tài)要好起來”為準繩，以改革為手段，明晰產權，建立起適應社會主義市場經濟的林業(yè)產權制度，充分調動廣大林農和社會各界，以各種形式合理開發(fā)利用山地資源，提高林農收入，加快農村全面建設小康社會。
三是在方案確定的內容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀討論，自主選擇改革的形式和經營模式，保證農民有必要的生產資料，解決林農就業(yè)和持續(xù)增收問題。
四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業(yè)和正常開支，對已流轉的林木實行協(xié)商讓利。
五是在方案制定的程序上，嚴格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉(xiāng)、村干部到村民小組召開群眾動員會，重點進行政策培訓、問題解答和矛盾調處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村支兩委會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉(xiāng)林業(yè)站初審，再交xx縣駐鄉(xiāng)指導組審查，提出修改意見，經鄉(xiāng)林改領導小組審查后，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議表決通過，達到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過后的方案，再報鄉(xiāng)政府審核，經鄉(xiāng)政府審核通過后的村級方案報xx縣人民政府審批。批準實施的方案由村委會予以張榜公示。
（七）化解矛盾，確保穩(wěn)定
化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關鍵，對于群眾來訪，鄉(xiāng)、村層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；鄉(xiāng)、村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉(xiāng)內糾紛不出鄉(xiāng)，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我鄉(xiāng)林改工作的順利進行。
（八）正確處理各種關系
我鄉(xiāng)在林改進程中，正確處理好各種關系。第一，正確處理好林改與經果林發(fā)展的關系，確保林農與經濟相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責任山由山主自行開發(fā)種植的，維護林農的合法權益，進行確權；二是對自留山、責任山由他人開發(fā)種植的，給予確權勘界，完善合同，明確收益分配關系，確保山權者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進行種植開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權、經營權明確到戶，完善合同；四是對已經租賃或以其他形式到戶經營的穩(wěn)定不變；五是對將要進行開發(fā)規(guī)劃的山場，完善流轉合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費還利于農。通過明晰產權，有效地解決了當前經營管理中存在的山林權屬不清，經營機制不活等問題，進一步明確了山林經營者的主體地位，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產資源開發(fā)的關系。在林改中，加強山地資源的監(jiān)管，規(guī)范礦山地流轉程序，充分發(fā)揮山地利用價值，做到科學規(guī)劃、合理開采，確保山地林農的合法權益和資源的保護及有序開采。第三，處理好林改與集體林場的關系。在林改期間，保持林場山林經營范圍的長期穩(wěn)定，林場森林資源一律不準流轉，穩(wěn)定林區(qū)秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關系。一方面，吸收外商投資開發(fā)荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業(yè)政策，引導林農對林地流轉租金進行合理定位，確保林農的利益不受損害。
四、存在問題
我鄉(xiāng)集體林權制度改革主體任務已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：
第一，因新農村建設及外出務工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現(xiàn)象，影響了申請表農戶簽字確認。
第二，存在部分糾紛山未調處好。目前，全鄉(xiāng)山林權屬糾紛調處雖達到xx以上，但仍有xx畝面積的糾紛山有待調處。
第三，山地流轉造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個過程解決。
第四，林改配套改革未到位。林改基本結束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項服務機制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機制。
今后，我們將按照上級的統(tǒng)一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發(fā)證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我鄉(xiāng)林業(yè)產權制度改革深入發(fā)展，推動我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展和農村工作更上一層樓。
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