人民網(wǎng)-人民日報 2003-09-12
目前，大學(xué)新生已開始了在大學(xué)校園里的新生活，不過，那些家庭相對貧困的學(xué)子在勤奮苦讀的同時，還承受著不菲的學(xué)費所帶來的經(jīng)濟(jì)和心理壓力。為此，本報記者專訪北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所的丁小浩教授，請她分析---
高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法不應(yīng)提倡。國際上更鮮有這一概念
記者：近年來一些人提出教育要“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”，與此相伴的則是大學(xué)學(xué)費上漲、大學(xué)生的家庭教育負(fù)擔(dān)加重。您認(rèn)為“教育產(chǎn)業(yè)化”這個提法是否科學(xué)、符合不符合國情？
丁小浩：近年來，隨著高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，為高等教育付費的家庭驟增，其中也包括相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)狀況不佳的家庭；加上各項改革政策相繼出臺，醫(yī)療、住房等問題更多地被推向市場，百姓的經(jīng)濟(jì)和心理壓力的確加大了。在此背景下，高校學(xué)費也就成為一個頗受關(guān)注的社會問題。
我不贊同“教育產(chǎn)業(yè)化”的提法。高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不是純公共產(chǎn)品或純私人產(chǎn)品。一方面，它使受教育的個人直接受益；另一方面又使得整個國家和民族受益。因此，高等教育無論在哪個國家都沒有被看作是純粹的商品。事實上，“教育產(chǎn)業(yè)化”的倡導(dǎo)者們對究竟什么是“教育產(chǎn)業(yè)化”，也是眾說紛紜。國際上更鮮有“教育產(chǎn)業(yè)化”這一概念。
上大學(xué)收費有利于擴(kuò)大高等教育規(guī)模，實現(xiàn)社會公平
記者：既然高等教育對國家和民族的發(fā)展具有重要價值，為什么還要讓個人承擔(dān)更多的高等教育成本？
丁小浩：上世紀(jì)80年代中期前，我國的高等教育完全由國家負(fù)擔(dān)成本。這種體制只能支撐極小規(guī)模的高等教育，很多孩子難有上大學(xué)的機(jī)會。另外，調(diào)查表明，在這種精英式的高等教育系統(tǒng)中，學(xué)生大多來自經(jīng)濟(jì)狀況較好的家庭。只讓一部分經(jīng)濟(jì)狀況較好的人享受著由全體納稅人支撐的免費高等教育是不公平的。因此，對高等教育實行成本補(bǔ)償，是擴(kuò)大高等教育規(guī)模、實現(xiàn)社會公平的一條必然之路。
學(xué)費增長快的一個主要原因是高校擴(kuò)招快，而財政支持力度跟不上
記者：很多人感到近幾年的高校學(xué)費增長很快，個人負(fù)擔(dān)有困難。您覺得造成這種現(xiàn)象的主要原因是什么？
丁小浩：不久前的一項社會調(diào)查顯示：在北京，有64%的居民家庭認(rèn)為目前的高校學(xué)費太高；對于一家供養(yǎng)一個大學(xué)生，33%認(rèn)為很困難，37%認(rèn)為勉強(qiáng)供得起，只有30%的家庭認(rèn)為毫無困難。北京作為人均收入名列全國前茅的地區(qū)尚且如此，其它地方肯定更加困難。高校學(xué)費增長快的一個主要原因是高等教育規(guī)模增長快，而政府財政支持力度跟不上。1997年，所有公立高校收費并軌，導(dǎo)致在公立系統(tǒng)中每增加一名學(xué)生，國家財政就要負(fù)擔(dān)75%以上的生均培養(yǎng)成本；與此同時，招生規(guī)模更是在短短幾年內(nèi)迅速擴(kuò)大，而國家撥款的增長力度跟不上規(guī)模擴(kuò)大的速度。高校不得不多方籌措經(jīng)費，也包括增加學(xué)費。
學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制訂比較復(fù)雜。公立和民辦學(xué)校的成本沒有可比性。學(xué)費在我國家庭開支中占的比例相對較高
記者：個人繳納學(xué)費的標(biāo)準(zhǔn)是怎么制訂的？是否應(yīng)考慮城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的貧富差異？
丁小浩：學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該參考多種因素，包括學(xué)校培養(yǎng)成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區(qū)差別，等等。從2001年開始，各高校的學(xué)費基本在4000元到6000元之間。目前我國城鎮(zhèn)人均收入在7700元左右、農(nóng)村在2400元左右。與其他國家相比，學(xué)費在家庭開支中占的比例相對較高。
記者：按目前的收費標(biāo)準(zhǔn)推算，每生每年的教育成本是兩萬元左右。據(jù)了解，有的研究機(jī)構(gòu)的評估遠(yuǎn)低于此。而民辦大學(xué)作為沒有國家財政投入的經(jīng)濟(jì)實體，學(xué)費也僅與公立大學(xué)持平。公立大學(xué)的教育成本為什么這么高？
丁小浩：從本質(zhì)上講，教育是一種成本遞增的行業(yè)。尤其是高等教育代表了最先進(jìn)的社會生產(chǎn)和科技水平，要采用最現(xiàn)代化的教學(xué)手段、配備最尖端的科研設(shè)備，且要吸引高水平的教師以保證高等教育的質(zhì)量，成本遞增是必然的。
學(xué)校和事業(yè)單位一樣，實行的是收付實現(xiàn)制，要確切地核算成本比較困難。因此，學(xué)校的成本多數(shù)是以開支代替的。學(xué)校開支中哪些開支項目應(yīng)計入學(xué)生培養(yǎng)成本，哪些應(yīng)剝離出去，一直是有爭議的。如科研開支是否應(yīng)計入學(xué)生培養(yǎng)成本、固定資產(chǎn)存量及基建性投資如何合理分?jǐn)偟疆?dāng)期成本中去等內(nèi)容，都沒有達(dá)成共識。
與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校沒有背負(fù)很多的后勤、行政及離退休人員負(fù)擔(dān)，且大多只開設(shè)一些“短、平、快”成本相對較低的專業(yè)，基礎(chǔ)學(xué)科很少，科研功能目前幾乎沒有。而公立大學(xué)還承擔(dān)著國家基礎(chǔ)科研的功能以及圖書館建設(shè)等任務(wù)，不能籠統(tǒng)地對公立和民辦學(xué)校的成本進(jìn)行比較。
價格聽證有助于提高透明度，保證學(xué)生和家長的知情權(quán)
記者：但也有很多人質(zhì)疑，公立大學(xué)教育成本高的原因還包括高校冗員過多、效率低下、浪費嚴(yán)重，因此提出對高校教育支出和教育成本的估算進(jìn)行監(jiān)督，甚至建議舉行價格聽證。對此您怎么看？
丁小浩：在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校也是功能齊全的小社會。近幾年高校的人員精簡和后勤改革社會化一直在進(jìn)行，提高高校辦學(xué)效率肯定是降低教育成本的一個重要方面。
社會對教育收費的意見可以分為兩類：一類是收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理；二是在標(biāo)準(zhǔn)以外的亂收費問題。對于第一類問題，確實需要對教育成本進(jìn)行合理的估算和論證，在制訂標(biāo)準(zhǔn)時必須慎重考慮多方因素，包括老百姓的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力。
需要注意的是：目前社會上普遍存在著一個關(guān)于教育成本的誤區(qū)，以為學(xué)校的開支越大，教育質(zhì)量就越高。這往往導(dǎo)致學(xué)校有做大成本的動機(jī)。因此，我們迫切需要設(shè)計出合理的成本核算方法，遏止相關(guān)部門亂收費。價格聽證的方式有助于提高收費標(biāo)準(zhǔn)制訂過程的透明度，保證學(xué)生和家長的知情權(quán)。對于學(xué)校巧立名目的亂收費必須整頓治理。對于教育支出，一些發(fā)達(dá)國家的大學(xué)大多實行問責(zé)制，并由審計部門進(jìn)行專門審查。
大學(xué)主要采取獎、助、補(bǔ)、減、貸五種方式對貧困生進(jìn)行扶助。應(yīng)讓貧困學(xué)生在入學(xué)前就了解這些資助渠道
記者：目前貧困生上不起學(xué)的情況在各地時有發(fā)生，應(yīng)該怎樣扶助他們？據(jù)了解，銀行助學(xué)貸款的發(fā)放也不太順利，很多學(xué)生擔(dān)心還不起錢而不去貸款。這個問題怎么解決？
丁小浩：目前高等學(xué)校主要采取獎、助、補(bǔ)、減、貸等五種方式對貧困生進(jìn)行扶助。發(fā)達(dá)國家的銀行一般允許學(xué)生畢業(yè)后十幾年甚至二十幾年還清貸款，在我國由于個人信用體系的不完善，銀行擔(dān)心收不回貸款，因而規(guī)定畢業(yè)四年內(nèi)還貸。畢業(yè)生的還貸壓力的確很大。要解決這個問題，還需要國家在政策上大力扶持，僅僅進(jìn)行貼息以及給銀行“可以核銷呆壞賬”的政策還不夠。可以像有些國家那樣建立專門的教育風(fēng)險基金，幫助銀行分擔(dān)風(fēng)險；同時，國家財政應(yīng)該重點支持一部分優(yōu)質(zhì)高校，讓其保持低收費，或者提供更大力度的學(xué)生獎學(xué)金，從而使得社會弱勢群體有望通過教育改變命運。日本的國立大學(xué)只收很少學(xué)費，而讓私立學(xué)校在高教普及中承擔(dān)更大責(zé)任的做法是值得借鑒的。另外，各高校和媒體應(yīng)加大對學(xué)生資助的宣傳，提供更多信息服務(wù)，對貧困學(xué)生的資助信息應(yīng)讓學(xué)生在入學(xué)前就能了解到。
總之，由大學(xué)生個人繳費承擔(dān)一部分教育成本的做法還會繼續(xù)。這是我國高教改革的方向，也是彌補(bǔ)社會教育投入不足的有效方式。但同時我們一定要做好與之配套的各項資助和扶助措施，否則將會損害貧困家庭子女的受教育機(jī)會，影響社會公正。從長遠(yuǎn)來說，對全民族教育水平的提高也不利。
人物簡介
丁小浩：女，1959年生，教育學(xué)博士、教授；現(xiàn)任北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長，曾主持研究“義務(wù)教育資源配置均衡化”、“國家助學(xué)貸款運行機(jī)制及可行性回收方案”等重點項目；發(fā)表《對中國高等院校不同家庭收入學(xué)生群體的調(diào)查報告》、《中日高等教育成本補(bǔ)償相關(guān)問題的比較研究》等論文。(本報記者張欣)
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