光明網(wǎng) 2003-02-14 劉華蓉 記者 郭扶庚
在基本普及九年義務(wù)教育，基本滿足了適齡兒童入學(xué)要求之后，基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變得嚴(yán)峻，教育均衡發(fā)展成為基礎(chǔ)教育發(fā)展最關(guān)注的重點(diǎn)問題。各級(jí)教育部門新出臺(tái)的政策開始更多體現(xiàn)均衡思想，教育均衡理念逐漸滲透到基礎(chǔ)教育發(fā)展的各個(gè)方面。
教育均衡問題的提出是我國基礎(chǔ)教育在數(shù)量、品質(zhì)與結(jié)構(gòu)方面存在矛盾的反映，當(dāng)一個(gè)辦學(xué)條件和教學(xué)水平都處于優(yōu)勢的所謂“好學(xué)校”與一所辦學(xué)條件較差、教學(xué)上不成功的所謂“差學(xué)校”擺在人們面前的時(shí)候，擇校成為人們的當(dāng)然選擇。主要出現(xiàn)在大城市的擇校現(xiàn)象，正是源于同一城市內(nèi)部校際教育發(fā)展的不均。同時(shí)，當(dāng)面對(duì)東西部學(xué)校在軟件和硬件上的巨大反差與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上的巨大反差的時(shí)候，人們不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來的地區(qū)間教育不均衡，不僅反映了經(jīng)濟(jì)和教育上的不均衡，也制約了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。
在中國基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)獲得了讓全球最多的受教育人口得到教育機(jī)會(huì)的可喜成就的時(shí)候，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的呼喚、對(duì)均衡發(fā)展的渴求，是更值得關(guān)注的問題。
學(xué)校之間的不均衡帶來的擇校現(xiàn)象 在北京，每年的三、四月份，家長們開始奔走于各大中小學(xué)。今年，家住北京海淀區(qū)某著名高校附近的一個(gè)小孩該上小學(xué)一年級(jí)了，按照北京市就近入學(xué)的規(guī)定，孩子只能進(jìn)入一個(gè)辦學(xué)水平一般的小學(xué)，家長到離家較近的一所較好的小學(xué)咨詢，學(xué)校不僅要對(duì)孩子進(jìn)行測試，還要收取3萬元贊助費(fèi)，而某著名高校的附小則提出要收取5萬元贊助費(fèi)。
孩子進(jìn)入小學(xué)就要花費(fèi)數(shù)萬元，這對(duì)大多數(shù)一般城市家庭而言，是一筆不小的支出，孩子上好初中或高中需要花費(fèi)的錢更多。但是在大部分城市，到“好學(xué)校”咨詢擇校的家長還是絡(luò)繹不絕。擇校生繳納的贊助費(fèi)成為一些好學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源，據(jù)了解，北京和上海一些學(xué)校僅擇校費(fèi)一項(xiàng)一年就可收取到數(shù)百萬元。一所薄弱學(xué)校的校長慨嘆：僅此一項(xiàng)，好學(xué)校和差學(xué)校之間的距離被拉得更大了。
大中城市的擇校現(xiàn)象為什么屢禁不絕？其根本原因在于：同一城市和地區(qū)的學(xué)校在辦學(xué)水平上存在很大差異，我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展并不均衡。而我國在目前情況下，還不可能提供均衡的教育。學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)和硬件上的差距必然帶來軟件的差異，大多數(shù)“好學(xué)校”能夠吸引好師資，“差學(xué)校”則面臨如何留住優(yōu)秀教師的挑戰(zhàn)。
面對(duì)要求實(shí)現(xiàn)教育均衡的呼聲，一些人士認(rèn)為，推動(dòng)教育均衡，最迫切也比較可行的是要著手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡，特別一個(gè)城市內(nèi)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。
最好與最差之間的巨大反差 在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市，都不乏辦學(xué)條件非常好、設(shè)施非常先進(jìn)的學(xué)校。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少中小學(xué)不僅校園建筑豪華，各種先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施連大學(xué)都望塵莫及。一些人士在考察了國外很多國家的教育狀況后，竟驚訝地發(fā)現(xiàn)：條件最好的中小學(xué)在中國。
但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地方，辦學(xué)條件的反差是巨大的。通過普九工程，“黑房子，土臺(tái)子，中間坐個(gè)泥孩子”的現(xiàn)象在全國已經(jīng)大大減少，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平之間的差距仍然令人感到反差太大。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少孩子的基本學(xué)習(xí)條件仍然缺乏保障，很多學(xué)生時(shí)時(shí)面臨失學(xué)危險(xiǎn)。
東西部教育之間不均衡的一個(gè)重要體現(xiàn)是教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西部人均基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)差距已經(jīng)達(dá)到近10倍。在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展得到比較好的財(cái)力支持，東西部教育的差別成為不容回避的現(xiàn)實(shí)。“最好的中小學(xué)校在中國，最差的中小學(xué)校也在中國”，現(xiàn)實(shí)的確如此。
如此巨大的差距帶來了東西部教育之間難以實(shí)現(xiàn)的均衡發(fā)展。在談及教育均衡發(fā)展時(shí)，教育行政官員也好，教育專家也好，大多更愿意談推進(jìn)同一地區(qū)的教育均衡，因?yàn)閷?duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國和教育大國來講，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教育均衡發(fā)展實(shí)在太難。要實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)教育均衡固然是一個(gè)艱難的幾乎沒有終點(diǎn)的旅程，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的教育均衡更是一個(gè)令人不敢想象的遙遠(yuǎn)的夢。
這樣能夠?qū)崿F(xiàn)均衡嗎 基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡背后有歷史原因，也有制度性原因，前者需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決，而后者主要是政府在公共政策制訂中的不同取向和傾斜導(dǎo)致，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。相對(duì)于縮小歷史發(fā)展形成的差距而言，通過制度安排和政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，更容易實(shí)現(xiàn)。教育部部長助理、基礎(chǔ)教育司司長李連寧說：均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為教育特別是基礎(chǔ)教育工作的一個(gè)帶根本性的重要的指導(dǎo)思想和價(jià)值追求，基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，應(yīng)當(dāng)更加旗幟鮮明地把均衡問題提出來，用教育均衡發(fā)展的思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)我們的工作。
如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展？教育發(fā)展的不均衡造成了這樣的現(xiàn)實(shí)，在辦學(xué)條件差的學(xué)校就讀的從沒有做過實(shí)驗(yàn)的學(xué)生不得不和那些好學(xué)校的學(xué)生一樣考試，最后一樣競爭上大學(xué)。對(duì)教育均衡的關(guān)注，在某些層面上又表現(xiàn)為對(duì)教育公平、機(jī)會(huì)均等的關(guān)注。
讓孩子們都能上好學(xué)校，這是家長們的共同夢想。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想、要化解基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨的上述矛盾，只有推進(jìn)教育均衡。這其中，政府的作用是最重要的，中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長談松華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過制訂政策，對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置，尤其要保證義務(wù)教育這一塊差距不要拉得過大，從目前情況來看，一些地方政府那只無形的手，有時(shí)還在人為拉大差距，這一點(diǎn)特別值得引起重視。
專家提出，我們不能老是停留在口頭上說均衡化，國家對(duì)基礎(chǔ)教育這一領(lǐng)域，應(yīng)該明確制訂明確的基準(zhǔn)，對(duì)公辦教育中的中小學(xué)，從校舍到教師、生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室一起配置、圖書館藏書等，應(yīng)當(dāng)有比較統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)。
要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，必須推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化。為了縮小現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件的差距，有關(guān)人士建議對(duì)原來的政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，必須建立合理的教育資源配置機(jī)制，從根本上解決教育資源配置失衡現(xiàn)象，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的同時(shí)，爭取普遍提高現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)水平。
但是建立共同標(biāo)準(zhǔn)并不意味著千校一面，在均衡發(fā)展的同時(shí)，還要建立特色學(xué)校機(jī)制，不在等級(jí)上拉開學(xué)校差距，但要鼓勵(lì)校校有特色，通過形成特色來形成相對(duì)穩(wěn)定的育人模式。校長和教師智力資源的調(diào)配要打破校際壁壘，合理流動(dòng)，從人力資源配置上推進(jìn)教育均衡。
對(duì)地區(qū)之間的差距，政府主要是采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、對(duì)口幫扶和支援等對(duì)縮小東西部教育發(fā)展差距起了積極作用，但是，要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展仍然是一個(gè)相當(dāng)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行傾斜性政策，在堅(jiān)持教育均衡原則的基礎(chǔ)上，合理分配有限的教育資源。
國外教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒，在有些國家，教育均衡的推行賴于政府的支持，公立學(xué)校因?yàn)槭怯眉{稅人的錢建立的，政府必須一視同仁。有些國家和地區(qū)要求投資的每一所學(xué)校，無論是在農(nóng)村或者城市，都必須占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施一樣。在日本，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)和比較落后的農(nóng)村，學(xué)校也一樣有游泳池和各種教學(xué)設(shè)施。20世紀(jì)70年代韓國推行的“教育平準(zhǔn)化”政策，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上也取得了很好的效果。
此外，在加快高中建設(shè)的過程中，要注意吸取義務(wù)教育階段教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持用均衡思想來指導(dǎo)，少走彎路。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)示范高中從注重硬件轉(zhuǎn)向軟件，強(qiáng)化其輻射、帶動(dòng)作用。
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