淺析城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展論文
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論文摘要：教育公平是社會公平的起點，在我國己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權利和社會公平的今天，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀九十年代以來，我國在義務教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國教育改革進程中出現(xiàn)的一個大問題，城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會進程中的不和諧音符。本文通過大量查閱文獻資料和細致的調(diào)查研究，重點剖析了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的的原因，并提出了相應的改進對策。
１對義務教育均衡發(fā)展的認識
義務教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過合理配置教育資源，促進義務教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務教育質(zhì)量觀。
義務教育均衡主要指義務教育資源配置的均衡，包括辦學條件的均衡，即學校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對均衡；教育經(jīng)費投入的均衡，政府應針對我國經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展不平衡及對教育經(jīng)費投入的需求較高的現(xiàn)狀，運用各級政府的力量，從教育經(jīng)費投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都應獲得相同水平的義務教育服務。
２城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的原因
城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來自經(jīng)濟、制度等方面客觀因素的影響，也有來自人們心理的價值取向主觀因素的影響。
2.1義務教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。
2.1.1城鄉(xiāng)二元結構的影響。建國后的相當一段時間，我國在經(jīng)濟發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導致了城市對農(nóng)村的全面領導，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟中心和文化中心。雖然近年來各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于城市來講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無論在經(jīng)濟上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎。
2.1.2中小學教師編制管理相對滯后。近幾年來，我國中小學在校生人數(shù)變化較大，由于核編機制不夠完善，核編不及時，確定的城鄉(xiāng)中小學編制標準不夠合理，造成了學校發(fā)展實際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導致有的學校嚴重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學校正常運轉只得聘用編外教師或擴大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊伍結構性矛盾無法解決，不利于推進課程改革，實施素質(zhì)教育。
2.1.3教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。現(xiàn)階段，我國實行的“地方負責、分級管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財政收支狀況，地區(qū)間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費主要來源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負責，農(nóng)村義務教育經(jīng)費分擔主體重心偏低。這種財政體制實際上等于承認了區(qū)域經(jīng)濟不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會導致義務教育投入不均衡的格局。
2.2社會教育觀念的偏差。
２．２.1教育督導評估制度不完善。近幾年，我國教育督導評估主要停留在學校鑒定、分等級的問題上，這種分等級式的評估給家長和社會帶來了一定的誤導，使大家都紛紛涌向等級較高的學校，這種評估加大了學校之間的差距，導致學校發(fā)展的兩極分化。教育績效評估制度也出現(xiàn)偏差，對農(nóng)村義務教育的評估要求低于城市，拉大了城鄉(xiāng)義務教育之間的差距。
2.2.2以城市為中心的教育價值取向。我國城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差，長期以來就使人們形成了一種默認城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價值取向。在這種價值取向的指引下，教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學校后普通學校的現(xiàn)象。即使在招生考試制度中，實行的也是城鄉(xiāng)有別的差別政策，義務教育階段的農(nóng)村學生要進入城市學校就讀，也要付出巨大的經(jīng)濟代價（如建校費），使城鄉(xiāng)受教育機會的差距越拉越大。
2.2.3教育者的錯誤觀念。長期的應試教育之下，教育者一方面疲于應付、深惡痛絕，另一方面卻己經(jīng)習慣了這種簡單、機械的“唯分”的模式。教育先進區(qū)和示范學校實施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨厚的優(yōu)勢，而教育落后地區(qū)學校，尤其是廣大農(nóng)村學校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情，出現(xiàn)了教師職業(yè)倦怠的心理現(xiàn)象，直接影響了素質(zhì)教育的實施效果和教育公平的實現(xiàn)。
３城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的對策
本文就城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的客觀實際，認為要使城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展應從以下幾方面做起。
3.1加強政策引導。
3.1.1提高民眾的思想認識。政府要將義務教育發(fā)展當成一項公共事業(yè)來發(fā)展，要本著保障全體人民享有義務教育的權利宗旨，為全體人民著想。國家應站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，把這項工作作為義務教育發(fā)展的一項重要任務，納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并引導各地區(qū)研究制定推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施。政府應大力宣傳教育公平，提高人們的思想認識，尊重和保證每一個人受教育的權利；家長、教師、學校、社會都參與到維護教育公平事業(yè)中來，努力營造公平、公正的教育環(huán)境，實現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。
3.1.2制定并嚴格執(zhí)行辦學標準。辦學條件是否公平是教育機會均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學資源是判斷每個孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點上，國家應該出臺政策，通過法律規(guī)定學校建設標準，科學合理地制定中小學基礎設施標準，設定標準辦學的`上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學校，重視農(nóng)村中小學危房改造工程，這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的思想。同時，要完善學校管理機制，無論在人事、物事上都必須建立基本標準，并在經(jīng)費上予以一定的扶持，來保證平等的義務教育環(huán)境。
3.2實現(xiàn)師資力量的均衡配置。
3.2.1完善高素質(zhì)教師的補充機制。義務教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，很重要的一個因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國家要實施傾斜政策和專項計劃，建立高素質(zhì)教師補充機制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度，要有針對性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量，在數(shù)量上保證農(nóng)村學校對教師的需求。要實行待遇傾斜政策，通過提高農(nóng)村學校教師工資、待遇和補貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對當前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況，有關部門應加強農(nóng)村中小學教師的培訓，可通過多種途徑促進農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高，構建農(nóng)村教師專業(yè)成長的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進修制度，將教師在職進修與提高學歷、職稱評定掛鉤，以促進農(nóng)村教師自覺參加各種形式的進修學習；實行校本培訓，鼓勵和支持當?shù)馗咝：徒處熍嘤枡C構與中小學建立合作關系，組織各方面專家學者深入農(nóng)村學校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學能力。
3.2.2建立教師流動制度。雖然近年來經(jīng)過不斷的發(fā)展，農(nóng)村中小學教師的素質(zhì)有了很大的提高，但總的來看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結構等方面存在著很大的差距，還不能適應今后農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要。同時，一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動，在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學師資的薄弱和義務教育水平的下降。因此要在加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時，可由教育主管部門對義務教育階段教師進行統(tǒng)一招聘和集中管理，在一定區(qū)域內(nèi)對教師資源進行統(tǒng)籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動制度，并將其作為職稱評定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務等制度，積極引導超編學校的富余教師向農(nóng)村缺編學校流動。
3.3保障充足的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入。
3.3.1采用農(nóng)村和城市不同的義務教育財政體制。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異，而經(jīng)濟基礎和財政能力的差異使得我國城鄉(xiāng)兒童不僅在獲得義務教育的機會方面不平等，而且所獲得的義務教育服務質(zhì)量也相差甚遠。繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)一體的義務教育投入體制將對農(nóng)村義務教育發(fā)展非常不利，應正視城鄉(xiāng)差異問題，在現(xiàn)階段對城市和農(nóng)村實行不同的義務教育財政體制。在城市，由于其教育經(jīng)費相對充足，可由地方承擔大部分義務教育經(jīng)費；在農(nóng)村，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政能力極其有限，可以考慮在這些地區(qū)義務教育的保障主體責任上移，省級政府和中央政府應該擔負更多的責任，給予更多的財力的支持，尤其是對薄弱地區(qū)和薄弱學校，更要加大力度加以扶持，以確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入。
3.3.2改善農(nóng)村學校辦學條件。增加農(nóng)村義務教育經(jīng)費籌措的渠道，以改善農(nóng)村學校的辦學條件。例如通過政策鼓勵私人資本進入義務教育領域，或者通過對投資各級教育的機構提供優(yōu)惠條件，吸引資金投入到義務教育領域，而拓寬整個教育經(jīng)費的來源渠道，也可以嘗試運用國債、彩票等金融手段，為發(fā)展義務教育籌集資金。在現(xiàn)有辦學條件的改善方面，應優(yōu)先保障農(nóng)村學校的達標工作，側重校際間信息技術平臺的建設和完善，以此作為促進校際間教育資源共享與推進教育質(zhì)量均衡的手段，提高不同學校的學生平等享受同等教育資源的機會。
參考文獻
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