淺析區(qū)農機購置補貼政策的實踐與思考論文
“農業(yè)的根本出路在于機械化”，農業(yè)機械化對農業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，而20xx年國家開始實施的農機購置補貼政策更是推動農業(yè)機械化快速發(fā)展的助推器。杭州市余杭區(qū)是經濟較發(fā)達地區(qū)，農機購置補貼工作一直走在杭州地區(qū)前列，財政補助資金保障充足，農民投入的熱情也很高。據統(tǒng)計，20xx-20xx年余杭區(qū)共落實各級農機購置補貼資金5114.763萬元，帶動農民(農業(yè)生產經營組織)投入7 389.654萬元，補貼各類農機具11 268臺(套)。該政策的實施對于優(yōu)化農機裝備結構、提高農業(yè)生產效率、增加農民收入、加快農機化發(fā)展進程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區(qū)農機購置補貼政策的實施情況，分析存在的問題，并提出優(yōu)化政策的基本對策和建議，為各級政府完善、制定農機購置補貼政策提供參考依據。
1余杭區(qū)農機購置補貼政策實施基本情況
20xx年，余杭區(qū)以出臺下發(fā)《關于對大中型農業(yè)機械購置實行以獎代補的通知》為標志，開始實施農機購置補貼政策。20xx-20xx年余杭區(qū)實行省級農機購置補貼政策。20xx年起，浙江省被列入中央財政補貼省，余杭區(qū)被列入中央補貼實施縣區(qū)，另外杭州市財政在中央與省級政策的基礎上.對先進適用的農業(yè)機械也予以補貼，區(qū)財政則對除中央財政以外的補貼資金實行配套補貼，基本構建起中央、省、市、區(qū)四級財政聯(lián)動的農機購置補貼財政支持體系。
20xx年為購機補貼政策實施元年，當年只對購置大中型耕作機械、半喂入聯(lián)合收割機和全喂入聯(lián)合收割機三種機型實行補貼。隨后幾年補貼范圍不斷擴大，到20xx年列入補貼范圍的機具已有xx大類35小類95品目，機型覆蓋農業(yè)生產各個領域。20xx年以來余杭區(qū)積極爭取各級財政補貼資金，并予以地方財政配套。
2余杭區(qū)農機購置補貼政策實施效果
余杭區(qū)農機購置補貼政策的實施對農業(yè)生產起到了“四兩撥千斤”的巨大推動作用，以較小的補貼資金吸引更多的地方投入和農民投入，進而帶動農機總動力持續(xù)快速增加，農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平快速提高，農機化新技術加快推廣使用，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備技術支撐，農機購置補貼政策取得顯著成效。
2.1提升了農機裝備水平，優(yōu)化了農機裝備結構和布局
農機購置補貼政策持續(xù)調動農民購機積極性，余杭區(qū)農機裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長，20xx年余杭區(qū)農機總動力約50萬kW。農機裝備結構逐步優(yōu)化，實現(xiàn)了由小型農機向大中型農機、由單項作業(yè)機械向復式作業(yè)機械的轉變，農機裝備結構呈現(xiàn)出高J哇能、高質量和多樣化的發(fā)展趨勢。茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、秸稈利用機械、畜牧廢棄物處理設備、設施農業(yè)設備等新型機械設備不斷涌現(xiàn)，農機裝備結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出農機裝備數量和質量同步發(fā)展的新局面。
2.2加快了先進農機技術的推廣應用，提升了機械化作業(yè)水平
農機購置補貼持續(xù)激發(fā)農民用機積極性，農機作業(yè)而積持續(xù)增加，主要農作物生產機械化作業(yè)水平有較大提高，尤其是糧油作物關鍵環(huán)節(jié)和經濟作物農機化水平顯著提高。20xx年余杭區(qū)主要糧食作物機械化綜合水平為69.5%。水稻機械化育插秧技術、油菜機械化收獲技術應用面積不斷擴大，糧食機械化烘干技術已被廣大農戶接受，糧食機械化烘干率達到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產機械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機械845臺，采摘機械228臺，除名優(yōu)茶還需手采之外，基本上實現(xiàn)機械采摘;期間新增茶葉加工機械4 593臺，名優(yōu)茶機械化加工率在95%以上，而且茶葉加工機械朝自動化、連續(xù)化方向發(fā)展，促進了茶葉機械的.更新?lián)Q代和茶葉加工技術的深入應用。
2.3農機社會化服務蓬勃發(fā)展，進一步促進了農業(yè)生產方式轉變
農機購置補貼政策引發(fā)了農業(yè)生產領域從農戶傳統(tǒng)分工向合作經營的轉變，有效地促進了農機化服務主體的培育與壯大。涌現(xiàn)出來的一大批懂技術、會操作、善經營的農機能手利用機具開展農業(yè)生產作業(yè)，并積極為周邊農戶提供社會化服務，一些農機(種糧)大戶還牽頭成立農機(農業(yè))合作社，擴大經營而積，提高服務規(guī)模，農機服務組織的經營格局由原先的單一服務發(fā)展為向自營土地要效益為主、農機服務為輔。
3余杭區(qū)農機購置補貼政策實施有待改進的幾個方面
3.1農機維修服務跟不上農機化發(fā)展速度
農機購置補貼政策實施十幾年來，在補貼政策的帶動下余杭區(qū)農機存量和總動力快速增長，但農機的售后服務體系尚不夠完善。目前全區(qū)僅有1家集銷售與維修服務為一體的區(qū)域性農機維修店，正規(guī)農機修理店數量少、規(guī)模小，專業(yè)設備缺乏。純粹的農機維修店經營效益不佳，導致技術人才缺乏，維修從業(yè)人員未接受過專門的技術培訓，缺乏農機維修專業(yè)知識，僅僅依靠長期經驗積累。維修店一般也只能解決通用類故障的維修和零配件的更換，且維修機具種類局限在拖拉機、收割機、植保機械等，憑經驗已無法適應農機化發(fā)展形勢的需要。部分高性能機具的維修還得依靠專業(yè)廠家的技術人員，但農機使用的季節(jié)性突出，農忙時節(jié)廠家技術人員可能調配不及時、不到位，導致農機不能及時維修的情況屢有發(fā)生。
3.2大中型機具購置與使用成本高企
20xx年，浙江省試行全額購機，但由于多數農民自有資金欠缺，購買能力不足，特別是計劃購置價格相對較高的大中型農機時，一次性付款壓力巨大，加上農業(yè)機械在使用過程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發(fā)了農民對于購置農機的顧慮，影響政策的實施效果
3.3補貼定額方式有待改進
補貼資金實行定額補貼，即對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標準，補貼資金按不超過此檔產品近3年平均銷售價格的30%進行核定。這種補貼方式雖然操作簡便，但是僅鼓勵了低價競爭，有利于低價農機產品的銷售，卻不利于優(yōu)質而價格相對較高的農機產品的推廣與應用。
4完善農機購置補貼政策的幾點建議
4.1保持政策總體穩(wěn)定
每年對補貼目錄中的一些相對老式的農機進行適當的調整與更新，增加那些科技含量高、生產效率高、節(jié)能環(huán)保的農機產品進入補貼目錄，實行補貼機具擇優(yōu)篩選制。除了對補貼機具進行篩選與確定補貼額度外，操作程序、補貼對象等政策內容要保持總體穩(wěn)定，以保持政策的平穩(wěn)延續(xù)。
4.2完善金融支持農機化發(fā)展機制，創(chuàng)新金融服務模式
目前，余杭區(qū)農機監(jiān)督管理總站與農村商業(yè)銀行研究制定了農業(yè)機械全價購置專項貸款管理辦法，對購買補貼機具的農民和農業(yè)專業(yè)合作組織給予最高額度30萬元(含)、為期2年(最長放寬至4年)基準利率的低息貸款。但是銀行方而為了最大限度地降低資金回收風險，一般會對農戶還款能力作評估，除了個人信用以外可能還需要農戶提供抵押物和擔保，對于經濟狀況不佳的農戶還是具有一定的困難。建議國家從每年的農機補貼資金中劃出一部分作為購機貸款擔�；穑瑢r戶購買機械提供擔保;也可配套出臺貼息貸款政策，切實解決農民資金困難。
4.3加大農機應用方而的政策扶持，優(yōu)化農機發(fā)展環(huán)境
加大對農機使用培訓、修理維護、農用燃油、農機服務體系建設、農業(yè)基礎設施建設的財政支持，優(yōu)化農機發(fā)展環(huán)境。目前，農用燃油補貼納入農資綜合直補中，雖然操作簡便、全農受惠，但是補貼了承包耕地的農民而非農機作業(yè)農民和組織，造成農機作業(yè)用油沒有補貼、價格居高不下的局而，因此建議從國家層而對此政策進行調整。此外可進行農機零配件補貼等政策的試點與探索，進一步降低農機使用與維修成本，讓農民買得起、用得起、有效益。
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