我國森林生態(tài)財政效益補償政策及其影響研究論文
筆者不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補償資金的規(guī)模和來源結構。同時，還利用數(shù)據(jù)圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當前森林生態(tài)效益補償政策實施過程中面臨的問題提出相關政策建議以求更好地促進林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
第一章緒論
一、研究背景
森林是地球之肺，它不但可提供人類社會發(fā)展所必需的木材、能源、食品、化工及醫(yī)藥資源等森林產(chǎn)品，發(fā)揮經(jīng)濟功能，而且還具備改善氣候條件、涵養(yǎng)水源、凈化空氣和保持生物多樣性及為人類提供綠色資源等生態(tài)功能。在過去的400多年間，全球森林面積銳減，2015年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新世界森林資源數(shù)據(jù)顯示：全球森林面積為40億公頃，僅達到陸地面積的1/3，我們應當保護森林資源。
森林生態(tài)效益補棲政策能夠促進公益林建設，而公鹽林可以涵養(yǎng)水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和鹽堿化、提高空氣質量、阻止全球氣候變暖、改善氣候條件最終影響整個生態(tài)系統(tǒng)，從而達到改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的目的，帶來無可比擬的生態(tài)價值，這是它具備的生態(tài)效益。所以，森林生態(tài)效益補償政策能推動林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
本文基于這一背景，不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補償資金的規(guī)模和來源結構。同時，還利用數(shù)據(jù)圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當前森林生態(tài)效益補償政策實施過程中面臨的問題提出相關政策建議以求更好地促進林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
二、研究目的與意義
（一）研究目的
在林業(yè)生態(tài)不斷惡化已經(jīng)嚴重影響到國民經(jīng)濟和國民生活的今天，我們不能只注重林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而更應該關注林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。由于林業(yè)的公共物品屬性，其發(fā)展需要政府介入，為此政府也在為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境頒布相關的財政政策，加大財政投入力度，扶持林業(yè)恢復和發(fā)展。我國林木按照種植目的來劃分可以分為經(jīng)濟林和公益林，經(jīng)濟林顧名思義就是以獲得經(jīng)濟收入而種植的林木，主要是獲得林木上的果實，比如蘋果林是為了得到蘋果作為農(nóng)產(chǎn)品出售，茶油樹林是為了得到食用茶油出售，橡膠樹則是為了生產(chǎn)橡膠提供工業(yè)原料。而公益林是林木中相對于經(jīng)濟林而言的存在，林如其名，公益林的主要功能就是提供公益性的產(chǎn)品和服務、保護生態(tài)環(huán)境和促進生態(tài)平衡，它包括防護林和特種用途林，防護林的功能就是防風固沙、保持水源、凈化空氣和調節(jié)氣候等等；特種用途林主要是為了滿足國防、科研和環(huán)保的需要，兩種林木都有很高的生態(tài)價值。公益林的建設深刻地影響著林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展是可持續(xù)的，符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律的，森林生態(tài)效益補償政策有利于公益林的建設，對林業(yè)生態(tài)的發(fā)展有著顯著而深遠的影響。
本文探討當前森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響既是在理論和實證層面證明森林生態(tài)效益補償政策能夠促進林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，更是基于這個結論分析我國當前森林生態(tài)效益補償政策實施的成效和存在的間題，進而提出相關政策建議；以求更好地推動林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
第二章相關概念和基本理論
一、林業(yè)生態(tài)
（一）森林
森林是一種生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)中的林木依賴于環(huán)境而生存又以其獨有的生態(tài)價值而影響環(huán)境，林木和環(huán)境之間相互促進、相互制約、共同協(xié)調地發(fā)展著。商品林和公益林以其各自不同的用途而應當分類經(jīng)營、區(qū)別對待，商品林主要體現(xiàn)了林業(yè)的經(jīng)濟效益，而公益林主要體現(xiàn)了林業(yè)的生態(tài)效益，本文研究的是林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，所以著力點偏向于公益林方面。
（二）生態(tài)林業(yè)
生態(tài)林業(yè)是遞循生態(tài)規(guī)律并充分利用自然資源去促進林業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造最佳生存環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。它認為林業(yè)發(fā)展應當因地制宜，山區(qū)主要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，立足本地現(xiàn)有的林木資源發(fā)展多層次和粗精結合的綜合林業(yè)加工業(yè)；林區(qū)則主要森林資源保護為主，以封林為主，配合以適當?shù)脑炝执胧粌H考慮眼前利益也考慮長遠利益。生態(tài)林業(yè)側重于生態(tài)兩字，由于過去幾年對森襪資源的大量濫砍濫伐，使得我國森林面積銳減，如今的林業(yè)發(fā)展是保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下的發(fā)展，充分發(fā)揮森林調節(jié)生態(tài)環(huán)境的作用，提高林木的利用效率，不局限于簡單的林木粗加工，而是對森林資源進行綜合利用和集約型的加工，除了林木本身作為商品利用之外還可以發(fā)展森林旅游休閑服務產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，推動林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共存的可持續(xù)性發(fā)展。
（二）森林生態(tài)效益
森林生態(tài)效益是指在大氣環(huán)流和太陽福射的作用下，森林通過物理和化學作用，對生命、環(huán)境組成的地球生物圈提供直接或間接的有利于人類的、具有使用價值和＂公共商品＂恃征的公益效能。森林建設的指導思想是＂三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先＂，和森林的經(jīng)濟效益相比，森林的生態(tài)效益具有公益性強和生產(chǎn)周期很強的特點，公益性強使其外部性也很強，容易造成市場失靈，此時需要政府的財政支持來消除市場失靈，將外部效應內部化；生產(chǎn)周期強進一步打擊了林權所有者的生產(chǎn)積極性，短期內無法收回投資成本也無法獲取收益讓私人投資對公益林建設望而卻步。雖然森林生態(tài)效益具備公益性強和生產(chǎn)周期性強的特點為公益林的建設帶來難度，但是森林生態(tài)效益的價值卻是巨大的，國外研究表明，生態(tài)效益價值是經(jīng)濟效益的幾倍乃至于二十倍。同時，森林生態(tài)效益是其經(jīng)濟效益的前提，它起到一個基礎性的作用。
二、林業(yè)財政補貼政策
森林資源產(chǎn)生的生態(tài)效益具備公共產(chǎn)品的屬性和外部性的待點，解決外部性的措施之一是對這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供財政補貼，于是國家出臺了林業(yè)財政補貼政策解決這個問題。比如說日本在其《森林法》中就規(guī)定了林業(yè)補助金制度，該制度在森林生態(tài)效益補償方面的規(guī)定有：在公益林范圍內，國家補償因木材生產(chǎn)受限和工程建設而造成的損失，該損失由中央和地方以2：1的'比例分攤。我國也先后啟動了生態(tài)公益林補償制度，中央財政和地方財政給予支撐。我國實施的森林生態(tài)效益補償政策作為林業(yè)財政補貼政策的一種對促進林業(yè)生態(tài)發(fā)展，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境起到越來越重要的作用。
（一）森林生態(tài)效益補償
林學界的森林生態(tài)效益補償是保護資源環(huán)境的經(jīng)濟手段，是對那些提供了生態(tài)效益卻負擔了額外成本的補償，經(jīng)濟學界則是將外部效應內部化，兩者綜合得出定義：森林生態(tài)效益補償是對公益林建設者提供義務范圍之外的成本進行補償，從而彌補其損失，提高其種植公益林的積極性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。
森林生志效益補償?shù)母拍罘譃閺V義和狹義，廣義的是指對林業(yè)生態(tài)環(huán)境本身、保護環(huán)境的行為及有重要生態(tài)價值的對象進行補償，它的范圍包括公益林生態(tài)補償、林業(yè)重點工程、森林病蟲害防治和森林防火等；狹義的是指當前森林生態(tài)效益補償基金包括的內容，中央生態(tài)效益補償基金是對國家重點公益林管護人員的營造、撫育和管護行為支付補助的一項專項資金。它的范圍主要包括天然林保護工程、退耕還林工程、重點生態(tài)公益林等內容，本文在此選取森林生態(tài)效盜補償?shù)莫M義概念。
第三章我國森林生態(tài)效溢補償政策及其效果分析
一、森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程
（一）森林生態(tài)效益補償政策的起源
第四章我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展影響的計量分析
一、作用機理
二、模型構建
第五幸我國森林生態(tài)效益補償政策存在的問題
一、政策補償對象和資金來源單一
二、政策補償標準偏低且建設投入不足
第六章完善我國森林生態(tài)效益補償?shù)恼呓ㄗh
一、推動補償對象和資金來源的多元化
我國存在政策補償?shù)膶ο蠛脱a償?shù)馁Y金來源單一的問題，所以應從這兩個方面實行多元化的管理。一方面就補償對象單一來說，為保護我國某些世界性遺產(chǎn)的價值，該區(qū)域的林木皆禁止采伐，實行嚴格的保護，這是值得肯定的，對于其他重要程度較輕的公益林我們則要因地制宜，適量適度地采伐，不能＂一刀切＂。為此我們可以推行公益林分類定級補償制度，尤其是對處于重點區(qū)域且質量高的公益林區(qū)別對待，額外給予激勵性的補助，彌補林農(nóng)因為種植公益林而造成的機會成本，鼓勵林農(nóng)加大建設力度。另一方面就補償資金來源單一來說就要引入市場化交易機制了，雖然目前是政府占主導，但從長遠來看政府、財政的支持應當作為指導而非主體，拓寬補償資金來源渠道，鼓勵社會資本的投入才是根本之策，比如說，政府可以在森林旅游服務業(yè)收入中提取一定比例作為固定收入來源直接支付給公益林林權所有者；明確界定公益林的產(chǎn)權、提高信息傳遞效率、完善市場交易體系、制定相關法規(guī)；鼓勵民間組織宣傳生態(tài)保護并募集社會資金。
第七章結語與展望
森林生態(tài)效益補償政策是林業(yè)財政補貼政策的重要組成部分，它是國家將財政資金用于公益林生態(tài)（環(huán)境）服務的補助及相關的規(guī)章制度組成的政策體系。林業(yè)是具有正外部性的公共物品，它的非排他性和非競爭性造成了消費者通過＂搭便車＂不付費的方式享受林業(yè)帶來的利益，從而帶來市場失靈，這就需要政府干預扶持林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)本就存在弱質性，生產(chǎn)周期長，資金投資需要很長時間才能回收，前期投入很大，投資存在一定風險，這就造成私人投資不積極，政府、財政支持就顯得非常重要。新中國成立后，為了大力發(fā)展社會經(jīng)濟，濫砍濫伐森林，破壞生態(tài)環(huán)境，造成森林資源逐漸匿乏，水土流失嚴重、土地沙漠化日趨嚴重、空氣質量越來越差，旱溺災害頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，人們開始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，保護森林、發(fā)展林業(yè)受到世界各國的廣泛重視，森林生態(tài)效益補償政策作為林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要保障，近年來也在根據(jù)需求不斷改革和完善。
本文梳理了森林生態(tài)效益補償政策的起源、建立和實踐三個階段，能夠清晰了解森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程；為進一步了解我國當前森林生態(tài)效益補償政策發(fā)展現(xiàn)狀及實施成效，文章通過數(shù)據(jù)分析全國森林生態(tài)效益總額及其比重變化，發(fā)現(xiàn)我國森林生態(tài)效益補償仍顯不足，且國家未能給予林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等的扶持力度，森林生態(tài)效益補償增長率在不斷放緩，占林業(yè)財政專項補助的比重也一直處于逐漸降低的趨勢；接著從政策實施的效果即林業(yè)生態(tài)的發(fā)展情況和石臺縣的案例分析來探討森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響，一方面肯定了政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的積極影響，另一方面也突出了政策實施過程中存在的問題。
【我國森林生態(tài)財政效益補償政策及其影響研究論文】相關文章：
森林生態(tài)效益補償基金自查報告11-27
淺談關于財政研究論文我國財政風險的研究06-18
后危機時代的我國財政政策研究論文10-29
形勢與政策論文：我國財政形勢的問題探討01-10
我國適婚戶籍人口二胎生育意愿及其影響因素的研究論文10-31
森林生態(tài)效益補償基金使用管理情況自查報告11-29
新形勢下我國財政政策論文12-21
我國高校納稅政策研究論文10-29