農產品質量安全現狀與發(fā)展對策論文

　　摘要：農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業(yè)發(fā)展，任務艱巨，責任重大。近幾年來，農產品質量安全事件時有發(fā)生，國家、政府越來越重視，社會公眾關注度空前高漲，如何加強農產品安全監(jiān)管，生產安全、優(yōu)質、放心農產品已經成為當前農業(yè)的頭等大事。河北省玉田縣作為首批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位，從監(jiān)管體系建設、標準化生產、農業(yè)品牌建設及農業(yè)投入品執(zhí)法檢查等方面深入開展了工作。文章介紹了玉田縣農產品質量安全的現狀，分析了農產品質量安全工作中存在的問題，提出了提升農產品質量安全監(jiān)管能力的對策和建議。

　　關鍵詞：農產品質量安全；現狀；存在問題；對策

　　河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，也是首批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位之一。全縣總面積1170km2，耕地面積72000hm2，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬頭左右，位居全市首位。近年來，在大力發(fā)展現代化農業(yè)的同時，玉田縣始終高度重視農產品質量安全工作，以標準化生產、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品抽樣監(jiān)測、“三品一標”認證等為重點，扎實推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設，不斷提升農產品質量安全水平。

　　1現狀

　　1.1農產品質量安全監(jiān)督檢驗體系初步建立

　　玉田縣委縣政府高度重視農產品質量安全工作，把農產品質量安全工作作為建設國家級現代農業(yè)示范區(qū)的重要舉措，在機構設置、人員調配、經費安排上擺在優(yōu)先位置，為農產品質量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件。一是建立了質量安全檢測體系。2011年，玉田縣成立了農產品質量安全檢測中心、在8個區(qū)域站分別建立了區(qū)域性檢測室、在“三品”基地和農業(yè)企業(yè)建立自律性農產品質量監(jiān)測點5個，初步形成了以縣質檢站為中心，區(qū)域性檢測室為骨干，自律性檢測點為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗檢測體系，主要農產品的生產、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，基本實現了全覆蓋。二是建立了全程監(jiān)管體系。為加強農產品質量安全監(jiān)管工作，2012年經編委批復玉田縣農牧局成立了農產品質量安全監(jiān)督管理科，在區(qū)域站成立了農產品質量安全監(jiān)督管理站，在“三品”基地及農業(yè)企業(yè)設立了監(jiān)管員，形成了縣局、區(qū)域站、生產基地三級質量監(jiān)管體系。

　　1.2農業(yè)標準化生產穩(wěn)步推進

　　本著“檢查與指導并舉，監(jiān)管與服務并重”的原則，全縣上下把推行標準化生產、發(fā)展農產品品牌作為保證農產品質量安全的重要抓手，并狠抓了落實。一是制訂和修訂標準。全縣先后制定農作物標準化技術規(guī)程36項，制定了省地方標準2項，唐山市地方標準4項，蔬菜標準化基地面積達到18667hm2，為從源頭保障農產品質量安全創(chuàng)造了有利條件。二是標準化示范區(qū)（園）建設。按照“生態(tài)、綠色、安全”的要求，蔬菜重點打造了2個部級蔬菜標準園和1個省級現代蔬菜產業(yè)園，重點推廣了水肥一體化、智能溫控、穴盤育苗等集成技術，建立了二維碼質量追溯制度等五項制度，推進了標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業(yè)化經營。在糧食生產上，狠抓了陳家鋪鄉(xiāng)千畝高標準糧食生產示范基地，實施了“九統(tǒng)一”生產經營模式（統(tǒng)一品種供應、統(tǒng)一種植樣式、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一深松整地、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一專業(yè)化病蟲草害防治、統(tǒng)一節(jié)水灌溉，統(tǒng)一技術方案和技術指導），全面推行了標準化生產技術，確保了農產品安全。

　　1.3農產品品牌建設有了明顯進展

　　近幾年，玉田縣積極鼓勵和扶持農業(yè)企業(yè)申報無公害、綠色和有機食品認證，提升全縣農產品質量水平，創(chuàng)建品牌農產品。截至目前，全縣有82家畜禽養(yǎng)殖場通過無公害畜禽產品產地認定，21家畜禽養(yǎng)殖場通過農業(yè)部無公害農產品認證，蔬菜無公害農產品基地12個，面積8334hm2，蔬菜無公害農產品11個，綠色食品3個，面積467hm2，有機農產品1個，地理標志證明商標1個。建設農業(yè)部蔬菜標準園2個，河北省蔬菜標準園1個。這些農產品品牌的培育,有助于提升全縣農產品的質量安全，推動現代農業(yè)發(fā)展。1.4農產品生產和農業(yè)投入品經營秩序不斷規(guī)范近幾年，玉田縣不斷整合執(zhí)法資源，將農產品質量安全監(jiān)管納入了農業(yè)綜合執(zhí)法，專門成立了農產品質量安全執(zhí)法中隊，通過采取日常監(jiān)管與集中整頓相結合的方式，對全縣農資市場、農產品生產企業(yè)進行監(jiān)督檢查，規(guī)范農業(yè)生產和農資經營行為，嚴厲打擊各種違法違規(guī)現象，確保了農產品的質量安全。2015年針對重點產品、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，相繼開展了元旦、春節(jié)、五一、國慶、中秋等重要節(jié)日期間的農產品質量安全專項整治和韭菜質量安全專項整治行動、暑期農產品質量安全專項整治、農資打假專項整治、“三品”農產品專項整治等活動九次，農產品質量安全得到了有效保障。

　　2存在問題

　　玉田縣農產品質量安全監(jiān)管工作雖然有了明顯進步，但從總體來說，農產品質量安全問題依然突出，一些矛盾依然存在。

　　2.1小規(guī)模分散經營難以實現標準化生產，難以提高農產品質量

　　目前，農業(yè)生產上以小規(guī)模、分散經營為主[1]，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社數量不多、規(guī)模不大，示范帶動作用不強，專業(yè)化生產、標準化管理、產業(yè)化經營難以實行，統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一品牌推進也比較困難。

　　2.2整體安全意識不高影響農產品安全水平的提升

　　農產品質量安全關系到每個人。但目前生產者、經營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識仍然不高，農業(yè)生產中還存在一些違法違規(guī)行為，嚴重影響農產品質量安全水平的提升，增強農業(yè)從業(yè)人員乃至監(jiān)管人員的安全意識也是目前監(jiān)管工作亟需加強的方面。

　　2.3多種因素制約農產品品牌認證與開發(fā)，也直接影響農產品的質量安全

　　品牌建設是農產品安全生產的'可靠保障。但是，由于縣級的農業(yè)生產企業(yè)規(guī)模小，實力弱，品牌產品宣傳、創(chuàng)新不足，認證產品優(yōu)勢、效益發(fā)揮不好。再有人們優(yōu)質優(yōu)價意識不強，品牌農產品與普通農產品混同經營，價格同等的現象還很普遍，優(yōu)質優(yōu)價的市場機制還沒有完全建立，在一定程度上影響了生產者創(chuàng)品牌農產品的積極性。第三，品牌認證、復審、續(xù)展手續(xù)繁瑣，需要花費很多費用，但獲證產品價格優(yōu)勢又不明顯，部分獲證企業(yè)在品牌認證到期后不愿復查換證、續(xù)展或重新申報認證，農業(yè)企業(yè)的品牌意識還不強[2]。

　　2.4農業(yè)投入品違法違規(guī)經銷和使用是影響農產品質量安全的突出問題

　　從農資經銷者來看，一些經營者唯利是圖，違法經銷假冒偽劣和違禁農資；從農產品的生產環(huán)節(jié)上看，不合理、不規(guī)范使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業(yè)投入品現象時有發(fā)生。這些都是造成農產品質量安全事故的最大隱患，嚴重影響農產品的質量安全。

　　2.5收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強

　　收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管是新增環(huán)節(jié)，縣級相關的制度規(guī)章還不健全，收貯運環(huán)節(jié)業(yè)務知識缺乏，執(zhí)法機構和人員不足。

　　2.6目前監(jiān)管檢測能力不能滿足工作需要

　　雖然玉田縣建立了縣局、區(qū)域站、生產基地三級質量監(jiān)管檢測體系，也落實了監(jiān)管檢測人員，配備了監(jiān)管檢測設備，縣級也安排了專項資金，但是相對于龐大的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍，人員、設備、資金不夠完善，致使一些農產品質量安全監(jiān)管工作無法開展。

　　3對策建議

　　3.1加強宣傳培訓，提高全社會的農產品質量安全意識

　　充分利用各種媒體宣傳農產品質量安全法律、法規(guī)及相關知識，通過舉辦培訓班、技術講座、現場示范等各種活動，推行安全生產技術，用輿論導向和市場手段培養(yǎng)生產經營者的質量安全意識。同時，還要強化對農業(yè)系統(tǒng)全體干部職工法律法規(guī)的學習培訓，不斷提高農業(yè)系統(tǒng)干部職工的質量安全意識和技術水平，努力構建“人人講安全、層層有責任、處處能監(jiān)管”的生產環(huán)境和良好輿論氛圍。

　　3.2加大執(zhí)法力度，強化對農業(yè)投入品的監(jiān)督管理

　　農業(yè)投入品已成為影響農產品質量安全水平的重要因素[3]，加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管也是確保農產品質量安全最基本、最有效的措施。首先要強化對農業(yè)投入品經營主體的監(jiān)管。要嚴格農業(yè)投入品經營資格審核，對不符合經營條件的單位，給予警告并要求限期改正，限期不改正的，結合市場管理部門堅決取消其經營資格[4]。二是強化對農業(yè)投入品市場的日常監(jiān)管。加大對投入品市場日常執(zhí)法檢查的力度。督促投入品生產經營單位加強內部管理，建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，規(guī)范投入品生產經營行為。尤其要加大對禁限用藥物的清繳力度，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為，保證農資監(jiān)管不留死角。三是強化對農業(yè)投入品違法案件的查處。要實施檢打聯(lián)動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品等違法行為，做到發(fā)現一起，查處一起。并加強與各部門協(xié)作，對構成犯罪的要堅決移送司法機關。

　　3.3加強監(jiān)管檢測能力建設，進一步完善農產品質量安全監(jiān)管檢測體系

　　要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管檢測體系，落實人員、經費，配備儀器設備，力爭村村有安全監(jiān)管員，實現真正的監(jiān)管全覆蓋。同時要加強對監(jiān)管檢測人員法律法規(guī)及業(yè)務知識的培訓，進一步提高專業(yè)素質，提升監(jiān)管水平和檢驗檢測能力。

　　3.4積極開展品牌認證和農產品基地建設，推進標準化生產

　　加強農產品基地建設和品牌認證，有利于推進農業(yè)生產的標準化，是發(fā)展現代農業(yè)和提升農產品質量安全水平的根本措施。一是要進一步規(guī)范和完善農產品生產標準化技術規(guī)程，加強農業(yè)標準化生產技術培訓與推廣，提高農業(yè)生產的標準化水平[5]。二是推進農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動作用，加快土地流轉，進一步提高農業(yè)生產的組織化、規(guī)模化水平，確保農產品高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全。

　　3.5建議政府部門加大對農產品質量安全監(jiān)管經費的投入

　　玉田縣要加大對基層監(jiān)管檢測、執(zhí)法等經費的投入，以便更好地開展工作。同時建議加大對產品認證、品牌申報及基地建設的政策扶持力度。

　　參考文獻：

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