石油天然氣工程土地?cái)?shù)據(jù)信息化管理探討論文
摘要：石油天然氣工程對(duì)土地依賴性很大，因其占用土地面積較廣，分布點(diǎn)較多，且不斷新增開(kāi)采建設(shè)用地，土地的使用情況相對(duì)復(fù)雜。所以，需要加強(qiáng)對(duì)石油天然氣工程的土地資產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)信息化管理，必須建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，高效利用土地，做到集約使用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：石油天然氣；土地資源；數(shù)據(jù)信息化；管理
眾所周知，土地是人類賴以生存的重要資源之一，是全人類的生存空間，珍惜并合理利用每一寸土地非常必要。對(duì)于石油天然氣等礦產(chǎn)工程來(lái)說(shuō)更是如此。重視和加強(qiáng)土地資源的管理，開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)行有效的保護(hù)，能夠提高土地資源的利用率，減少不必要的資源耗損，形成良好的礦產(chǎn)開(kāi)采模式。
1石油天然氣用地存在的管理問(wèn)題
（1）實(shí)際在用但尚未登記用地較多。我國(guó)石油天然氣用地歷史由來(lái)已久，在建國(guó)初期就已形成，加上石油勘探開(kāi)發(fā)工程為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和以往國(guó)家土地政策等原因，使石油開(kāi)發(fā)用地歷史上存在實(shí)際在用但尚未登記問(wèn)題較多，不能獲得法律的有效保護(hù)。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了建設(shè)用地的管控措施，利用遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。鑒于此，石油天然氣用地應(yīng)從以往的“粗放型用地”向“集約節(jié)約型用地”方式轉(zhuǎn)變，按照當(dāng)前國(guó)家及地方土地政策進(jìn)行石油天然氣用地的“征”、“報(bào)”、“管”、“用”，避免用地風(fēng)險(xiǎn)。（2）土地資料不明。由于相關(guān)工程單位缺乏土地資產(chǎn)的管理意識(shí)，不夠重視土地資產(chǎn)管理工作，缺少管理人員，常常出現(xiàn)土地資料歸檔不及時(shí)，導(dǎo)致資料分散或遺失。還有一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，資料交接手續(xù)不規(guī)范，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)土地的歷史資料遺失。（3）土地資源利用率低。疏于管理是導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)的重要因素，另外有些單位為了提高業(yè)績(jī)，在缺乏科學(xué)論證的前提下盲目開(kāi)展工程項(xiàng)目，造成農(nóng)田荒廢、土地資源大量閑置的問(wèn)題。
2如何加強(qiáng)石油天然氣工程的土地資源管理
（1）避免違法違規(guī)操作，依法管理土地資產(chǎn)。我國(guó)的國(guó)土資源管理走的是法制化道路，國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的管控，具體體現(xiàn)在遙感監(jiān)測(cè)土地使用動(dòng)態(tài)，直接監(jiān)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展情況等。與土地資源息息相關(guān)的礦產(chǎn)工程單位，更應(yīng)注重學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。法律對(duì)土地使用者合法用地的要求之一是土地確權(quán)登記，那些沒(méi)有辦理確權(quán)登記的存量土地屬于非法用地。要解決這一問(wèn)題，除了積極宣傳法律法規(guī)，還要落到實(shí)處，開(kāi)展土地確權(quán)辦證工作。合法程序獲得的土地使用權(quán)，能為土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件。權(quán)力與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，石油天然氣企業(yè)要依法征地、用地，依法管理土地資產(chǎn)、規(guī)范管理工作，才能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）完善土地資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)土地管理法的有關(guān)要求，結(jié)合石油天然氣工程單位自身的實(shí)際情況，對(duì)于土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)制定完善的土地管理制度，建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)組建高素質(zhì)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，深入調(diào)查土地資源，進(jìn)行可行性論證，從而確保高效的土地利用率。（3）提高集約土地利用率。土地資源寸土寸金，尤其是石油天然氣之類的礦產(chǎn)資源，而那些由各種原因?qū)е碌拇罅块e置土地，需要加以盤(pán)活，才能達(dá)到降本增效的目的.。要想提高集約土地資源利用率，達(dá)到降本增效的目的，就需要從選址、技術(shù)等方面進(jìn)行考量，盤(pán)活已有的閑置土地。選址時(shí)，應(yīng)少占用農(nóng)田和耕地，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地和荒地，如廢舊井場(chǎng)、建設(shè)工地等，這樣既能保證石油天然氣工程中生產(chǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，又不會(huì)造成新的土地資源浪費(fèi)。但是復(fù)墾閑置土地，需要技術(shù)支持。（4）土地資源信息化管理。信息化管理一般從基礎(chǔ)工作開(kāi)始，如統(tǒng)計(jì)土地資料、填報(bào)、管理等。想要獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這項(xiàng)工作首先需要定期清查土地資產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)核實(shí)土地的來(lái)源、面積以及基礎(chǔ)標(biāo)志等，再查閱相關(guān)歷史資料，目的在于徹底理清土地資源狀況。實(shí)地調(diào)查后，需要建立詳盡的土地資產(chǎn)信息檔案，按照區(qū)域劃分出“一地一檔”，對(duì)于征地的原始文件、賠償執(zhí)行資料、土地經(jīng)辦人簽字及變更事項(xiàng)記載等文件資料，需要保存完善，以便后期查找翻閱。其中，需要注意的是有關(guān)劃撥和征用土地的原始地籍資料的保管。這些資料需要專人負(fù)責(zé)分類存放。如果資料被借閱、查詢或移交，也要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定和程序辦理相關(guān)手續(xù)，做好記錄備案。為了防止土地資料丟失和損壞，應(yīng)禁止個(gè)人私藏檔案資料。
3土地資源數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)的建立
為適應(yīng)迅速發(fā)展的信息化時(shí)代，建立數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)十分必要。作為科學(xué)高效的土地資源信息管理新模式，數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)有助于及時(shí)輸入新增的建設(shè)用地信息資料，還可輕松實(shí)現(xiàn)資料更新、查詢、上報(bào)下發(fā)及發(fā)布等功能。除此以外，利用這項(xiàng)管理系統(tǒng)能夠使數(shù)據(jù)采集更加準(zhǔn)確，信息更加全面，操作更加規(guī)范，土地資源共享更是其重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)之一。（1）數(shù)據(jù)信息化概念。隨著計(jì)算機(jī)行業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息管理手段逐漸被能處理大數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)取代，而且大數(shù)據(jù)處理已經(jīng)應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域，如土地資源管理。利用大數(shù)據(jù)的土地資源管理系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的快速擴(kuò)散，使數(shù)據(jù)信息增值并創(chuàng)新利用。不僅如此，數(shù)據(jù)信息化管理還能依據(jù)具體需求，通過(guò)運(yùn)用信息搜索、重組和分析等功能，提供便捷且具有時(shí)效的數(shù)據(jù)信息，完善了土地資源檔案管理。（2）土地資源信息化管理的必要性。有效提高管理工作效率。土地資源管理工作有了計(jì)算機(jī)技術(shù)的加持，能夠快速高效準(zhǔn)確地處理各種程序化的信息存取等工作，實(shí)現(xiàn)信息化管理，減少了人力資源的投入。有效保護(hù)土地原件資料的使用壽命。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案會(huì)在自然、人為的影響下產(chǎn)生破損或遺失，并且損壞后無(wú)法復(fù)原，而資源管理信息系統(tǒng)就能避免這種情況的出現(xiàn)，能夠延長(zhǎng)土地資料的保存期。（3）土地資源管理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化。計(jì)算機(jī)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)處理，大大提高了多個(gè)門(mén)類信息源數(shù)據(jù)綜合管理的效率，對(duì)于土地資源管理工作來(lái)說(shuō)，加快檔案管理系統(tǒng)信息化建設(shè)勢(shì)在必行。積極引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，有效解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)化檔案管理暴露出來(lái)的保管、安全等問(wèn)題，能夠更好地保障我國(guó)石油天然氣工程的土地資源檔案管理。①土地資源管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。土地資源管理信息化系統(tǒng)一般有兩種構(gòu)建方式。一種是構(gòu)建“數(shù)據(jù)物理分布、服務(wù)邏輯集成”的方式，即分布式繼承與內(nèi)外網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式管理與內(nèi)網(wǎng)檔案信息服務(wù)、外網(wǎng)檔案信息服務(wù)有效結(jié)合。另一種是多層次框架管理，根據(jù)土地資源的不同內(nèi)容劃分為多個(gè)管理層級(jí)，從內(nèi)外結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。內(nèi)部檔案信息服務(wù)部分，由內(nèi)部工作人員和管理人員提供檔案信息檢索、檔案目錄服務(wù)；對(duì)于外部用戶的受理申請(qǐng)以及查閱利用電子文件等需求，屬于公開(kāi)申請(qǐng)與管控部分。實(shí)行信息化管理系統(tǒng)，是在大數(shù)據(jù)背景下共享土地資源信息，對(duì)外部用戶公開(kāi)土地資源檔案，在滿足其查詢檔案信息的同時(shí)，有助于公眾對(duì)資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。②轉(zhuǎn)變思路，重視管理。管理工作的效率是否能夠提升和相關(guān)人員有關(guān)，因此重點(diǎn)是提升管理人員的管理意識(shí)。石油天然氣工程的部門(mén)單位，在條件允許的情況下，可以定期組織土地資源檔案管理人員參加宣講會(huì)或是交流會(huì)，并進(jìn)行考核，從而形成良好的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)這種形式提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)和工作技能。③制定工作計(jì)劃，落定實(shí)處。土地資源檔案系統(tǒng)的建立是土地檔案信息化的基礎(chǔ)，建立良好的檔案管理信息系統(tǒng)對(duì)信息化建設(shè)具有決定性作用。落實(shí)到實(shí)際建設(shè)當(dāng)中就需要對(duì)應(yīng)用群體進(jìn)行分工，即檔案管理工作人員和檔案使用人員。檔案管理人員掌管日常管理操作，通過(guò)信息錄入將普通紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案。具體來(lái)說(shuō)，需要將土地使用者、土地坐落、發(fā)證時(shí)間以及土地證號(hào)等內(nèi)容錄入電子檔案。信息錄入完成后，為了方便以后查找檔案，還需要對(duì)已錄資料進(jìn)行編號(hào)管理。而檔案使用人員則只需要掌握基本的辦公軟件操作技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其專業(yè)性要求較低。（4）土地資源信息化管理的安全性。計(jì)算機(jī)的大數(shù)據(jù)處理的確帶來(lái)了許多便利，但依托網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)安全性也受到威脅，隨著數(shù)據(jù)信息化的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)駭客的攻擊引起的安全問(wèn)題日益突出。出于信息的安全性考量，計(jì)算機(jī)檔案應(yīng)用人員既要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是否安全，又要未雨綢繆，提高網(wǎng)絡(luò)防范意識(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。
4結(jié)語(yǔ)
面對(duì)石油天然氣工程的土地資源管理出現(xiàn)的問(wèn)題，除了加強(qiáng)管理隊(duì)伍、建立管理機(jī)制、依法經(jīng)營(yíng)外，數(shù)據(jù)信息化管理為其提供了新的管理模式。在新形勢(shì)下，相關(guān)單位和從業(yè)者仍然要不斷探索新的管理思路和方向，進(jìn)一步提高土地資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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