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公共機構(gòu)能源審計報告
摘要：公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
公共機構(gòu)能源審計報告
溫家寶總理8月1日簽署第531號國務(wù)院令，公布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。《條例》自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用。
《條例》要求國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃。
每年提交能源消費報告
《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，公共機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。
公共機構(gòu)要對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。應(yīng)當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理;超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。
公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
推進公車服務(wù)社會化
《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，公共機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當配備專業(yè)技術(shù)人員。
《條例》指出，公共機構(gòu)應(yīng)當減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備的待機能耗，及時關(guān)閉用電設(shè)備。公共機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定。公共機構(gòu)電梯系統(tǒng)應(yīng)當實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間。
《條例》要求公共機構(gòu)辦公建筑充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具。新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)定和標準。嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。公共機構(gòu)應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測。
根據(jù)《條例》，公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，推行單車能耗核算制度。公共機構(gòu)應(yīng)當積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
公共機構(gòu)負責人負全責
根據(jù)《條例》，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同同級有關(guān)部門開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識。公共機構(gòu)負責人對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的'內(nèi)容。
《條例》指出，公共機構(gòu)的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。
任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理。對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。
公共機構(gòu)違反規(guī)定的，將面臨限期改正、通報、行政處分等處罰;管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
附：公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省公共機構(gòu)用能管理，提高能源資源利用效率，規(guī)范公共機構(gòu)能源資源審計工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《遼寧省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共機構(gòu)能源審計，是指為提高能源利用效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標準，對公共機構(gòu)能源管理手段、用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及能源使用情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，提出改進管理方法、降低能源損耗、提高用能效率的活動。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)和本省駐外省(市)的全部或者部分使用本省財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織以及政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、科技館、體育館、文化館等(即用能單位，以下統(tǒng)稱公共機構(gòu))的能源審計工作，均適用本辦法。
第四條 省人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)負責組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)全省公共機構(gòu)能源審計工作，組織實施省本級公共機構(gòu)能源審計工作。
縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)負責本地區(qū)公共機構(gòu)能源審計的組織實施和監(jiān)督管理工作。
第五條 公共機構(gòu)能源審計分為強制能源審計和自愿能源審計兩種形式。強制能源審計由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)委托能源審計機構(gòu)按制定的年度能源審計計劃定期組織實施。縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)一般應(yīng)在每年3月底前制定完成年度能源審計計劃。自愿能源審計由公共機構(gòu)自行開展或委托能源審計機構(gòu)具體實施。
第六條 公共機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)同級地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)強制能源審計工作要求和年度審計計劃，如實提供公共機構(gòu)能源審計所需要的資料和財務(wù)數(shù)據(jù)，并對提供資料數(shù)據(jù)的真實性全面負責。被審計公共機構(gòu)主要負責人應(yīng)當對本單位提供資料的真實性和完整性作出書面承諾。
能源審計機構(gòu)和審計人員對公共機構(gòu)的審計數(shù)據(jù)和能源利用狀況等技術(shù)資料負有保密義務(wù)。
第七條 能源審計機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定時間向被審計公共機構(gòu)和縣級以上人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)提交公共機構(gòu)能源審計報告。
第八條 公共機構(gòu)能源審計報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
(一)單位概況。包括被審計單位的基本信息、能源消耗結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備情況等;
(二)能源管理情況。包括被審計單位節(jié)能管理、用能計量統(tǒng)計、能源管理規(guī)定和運行技術(shù)規(guī)程執(zhí)行、能源消耗定額執(zhí)行情況等;
(三)能源消耗狀況。包括用能計量情況，分類與分項的總消耗、人均能耗和單位建筑面積能耗狀況評估等;
(四)能源審計結(jié)果。包括能源消耗有關(guān)臺賬及報表數(shù)據(jù)真實性、準確性評價，用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行效率分析與評價，節(jié)能潛力分析，加強能源管理的建議，節(jié)能改造技術(shù)措施及經(jīng)濟效益分析等。
第九條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督指導(dǎo)公共機構(gòu)按照能源審計報告中提出的節(jié)能建議和措施，編寫節(jié)能管理和節(jié)能改造方案并組織實施。
第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當將公共機構(gòu)強制能源審計費用納入同級人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門的年度預(yù)算。自愿能源審計費用由公共機構(gòu)自行解決。
第十一條 公共機構(gòu)能源審計應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循公正、客觀、科學(xué)、合理的原則進行。
第二章 強制能源審計的內(nèi)容與程序
第十二條 公共機構(gòu)能源審計，應(yīng)核查被審計公共機構(gòu)的以下內(nèi)容:
(一)能源管理、組織機構(gòu)設(shè)置情況;
(二)用能基本情況調(diào)查，包括主要用能環(huán)節(jié)、重點用能設(shè)備、年度能源消耗總量等;
(三)能源計量器具配備使用及能耗統(tǒng)計情況;
(四)建筑、設(shè)施設(shè)備等的節(jié)能標準符合情況;
(五)檢測、檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況;
(六)年度節(jié)能計劃、能源消耗基準定額執(zhí)行情況;
(七)前一次能源審計的落實情況。
第十三條 公共機構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當納入強制能源審計工作范圍:
(一)能源消耗總量較大的;
(二)節(jié)能工作開展緩慢的;
(三)未按時完成年度節(jié)能目標任務(wù)的;
(四)年度能源消耗主要指標同比變化幅度較大的;
(五)開展節(jié)能改造，主要耗能設(shè)備和辦公環(huán)境發(fā)生重大變化的;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要進行能源審計的。
第十四條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當委托有資質(zhì)的能源審計機構(gòu)實施公共機構(gòu)強制能源審計，并簽訂審計委托協(xié)議或合同。
第十五條 能源審計機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)委托協(xié)議或合同要求編制具體能源審計實施方案，經(jīng)縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)確認后組織實施。
第十六條 能源審計機構(gòu)應(yīng)當于實施能源審計10個工作日前，向被審計公共機構(gòu)送達審計通知書。被審計的公共機構(gòu)在接到審計通知后，應(yīng)當指定專人擔任審計項目的責任人，并積極配合能源審計機構(gòu)開展工作。
第十七條 能源審計機構(gòu)實施公共機構(gòu)能源審計，包括召開審計首次動員會，介紹審計方案，溝通協(xié)調(diào)配合事項;收集、核查、整理資料;現(xiàn)場測試與調(diào)查分析;召開審計末次總結(jié)會，編制審計報告、通報初步審計結(jié)果和提交審計報告。
第十八條 能源審計工作原則上不超過20個工作日。
第十九條 能源審計機構(gòu)審計后形成的能源審計報告，應(yīng)當書面征求被審計單位意見。被審計單位應(yīng)當自接到能源審計報告之日起5個工作日內(nèi)提出書面意見，5個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。被審計單位提出書面意見的，能源審計機構(gòu)要進一步核實情況，向被審計單位進行書面說明或?qū)徲媹蟾孀鞅匾男薷模⒛茉磳徲媹蟾婧捅粚徲媶挝坏臅嬉庖娨徊笏屯壢嗣裾芾頇C關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。
第二十條 當發(fā)生下列情形之一時，被審計的公共機構(gòu)應(yīng)當向同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)提出申訴:
(一)對最終形成的能源審計結(jié)果異議較大的;
(二)對能源審計程序、內(nèi)容、方法有異議的;
(三)能源審計機構(gòu)及其工作人員發(fā)生違法違規(guī)行為的;
(四)需要核實其他審計事項的。
第二十一條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門對公共機構(gòu)能源審計中產(chǎn)生的異議及時進行復(fù)核、審理，并在收到申訴后15個工作日內(nèi)給予回復(fù)。
第二十二條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要，對強制能源審計公共機構(gòu)的審計結(jié)果予以公示，并促進公共機構(gòu)加強用能管理，提高能源利用效率。
第二十三條 自行實施能源審計的公共機構(gòu)，其委托的能源審計機構(gòu)和審計結(jié)果須報同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)登記備案。
第三章 能源審計機構(gòu)的管理
第二十四條 縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當按照公開、公平、公正原則，通過公開招標，對符合規(guī)定條件并提出申請的能源審計機構(gòu)進行審查并登記備案，建立公共機構(gòu)能源審計機構(gòu)名錄信息庫。根據(jù)年度能源審計工作需要和審計機構(gòu)的工作質(zhì)量，定期更新調(diào)整能源審計機構(gòu)名錄信息庫，實行動態(tài)監(jiān)督管理，并向社會公示。
第二十五條 公共機構(gòu)能源審計機構(gòu)應(yīng)當符合以下條件:
(一)具有獨立法人資格和承擔民事責任的能力，注冊資金50萬元(含以上);
(二)具有節(jié)能檢驗測試技術(shù)條件并具備相關(guān)領(lǐng)域計量認證資質(zhì)或?qū)嶒炇艺J可資質(zhì)的企事業(yè)單位，資質(zhì)證書在有效期內(nèi)，連續(xù)兩年年檢合格;
(三)熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和標準，具有履行能源審計合同所必需的'專業(yè)技術(shù)能力和工作經(jīng)驗，其中具有相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不得少于5人;
(四)具有實施能源審計項目的成功案例;
(五)具備為公共機構(gòu)能源審計提供公正、客觀、科學(xué)、高效服務(wù)的制度措施和保障能力;
(六)定期參加公共機構(gòu)能源審計培訓(xùn)，并在當?shù)厝嗣裾芾頇C關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)登記備案，并被能源審計機構(gòu)名錄信息庫錄用的;
(七)具備能源審計工作所需的其他條件。
第四章 責任與獎懲
第二十六條 公共機構(gòu)能夠嚴密組織并積極配合能源審計機構(gòu)開展強制能源審計和自愿能源審計工作，能夠按照能源審計報告要求立即實施整改并取得顯著成效的，縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)給予通報表彰。
第二十七條 被強制能源審計的公共機構(gòu)拒絕、拖延提供與能源審計有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙能源審計的，由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)責令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評;通報后仍不改正的，建議有關(guān)主管部門追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，情節(jié)嚴重的追究公共機構(gòu)負責人的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 被強制能源審計的公共機構(gòu)應(yīng)當將審計報告執(zhí)行情況及時報告同級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)。
縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)對拒不執(zhí)行能源審計報告決定的公共機構(gòu)，責令限期執(zhí)行;逾期仍不執(zhí)行的，由管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)提出書面意見，建議財政部門在制定下一年度經(jīng)費預(yù)算時對該公共機構(gòu)消減2%至4%的商品和服務(wù)支出(公用經(jīng)費)，同時建議有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政紀律處分。
第二十九條 加強對能源審計機構(gòu)的監(jiān)督考核，對于簽定公共機構(gòu)能源審計協(xié)議或合同而未履行，以及嚴重違約的能源審計機構(gòu)，或者在審計過程中提供虛假信息和編造審計報告的，由縣級以上地方人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)責令限期改正;情節(jié)嚴重的，取消其從事公共機構(gòu)能源審計資格，并向社會公示。
第三十條 能源審計機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
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