何艷玲《公共行政學史》第九章治理理論讀書筆記

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　　治理理論既是一種重新定位國家和社會的政治策略，也是一種重新審視公共部門再造和轉(zhuǎn)型的學術(shù)旨趣

　　治理理論的重點不在于分析公共部門內(nèi)部的公共預算、政策制定等問題，而在于分析公共組織和其他組織之間的大量復雜關(guān)系治理理論的價值在于，它是一種組織架構(gòu)，可以據(jù)以求得對變化中的統(tǒng)治過程的了解

　　一、治理

　　1.含義：

　　治理是個人和機構(gòu)、公共部門與私人部門管理它們的共同事務(wù)的所有方式的總和，是一個容納沖突和利益分歧、采取合作行動的持續(xù)過程

　　治理的要點在于，目標定于談判和反思的過程之中，且要通過談判和反思加以調(diào)整

　　2.特征：

　　斯托克總結(jié)了治理理論的主要特征：

　　①治理主體的多樣化

　　②主體間責任界限的模糊性

　　③主體間權(quán)力的相互依賴性和互動性

　　④自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立

　　⑤公共部門作用范圍及方式的重新界定

　　3.善治：

　　善治就是治理的標準，主要包括以下八點：

　　①參與；②法治；③透明

　　④回應；⑤共識；⑥平等

　　⑦效能；⑧問責

　　二、治理理論

　　1.治理理論內(nèi)部雖復雜，但都基本認同以下三個觀點：

　　①在治理過程中，網(wǎng)絡(luò)在事實上已經(jīng)存在

　　②治理本身可以形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)并符合一定的社會邏輯

　　③治理理論熱衷于總結(jié)好的治理模式和特征

　　2.治理理論可以分為兩大路徑：網(wǎng)絡(luò)治理和元治理

　　①網(wǎng)絡(luò)治理：

　　1.含義：

　　網(wǎng)絡(luò)治理視角中的行政世界是一個網(wǎng)絡(luò)，國家權(quán)力或公共權(quán)力并不是被公共部門完全壟斷的，而是不同程度地分散在大量網(wǎng)絡(luò)中，并由網(wǎng)絡(luò)中的大量相關(guān)公共、私人和非政府組織所共同影響和推動的

　　2.網(wǎng)絡(luò)研究的三個傳統(tǒng)：

　　貝瑞等人區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)研究的三個傳統(tǒng)，包括社會網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)和公共管理網(wǎng)絡(luò)：

　　3.政策網(wǎng)絡(luò)：

　　定義：

　　政策網(wǎng)絡(luò)是由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或若干群組織的聯(lián)合體

　　治理路徑的政策網(wǎng)絡(luò)研究主要集中在政策領(lǐng)域內(nèi)的組織間關(guān)系上

　　政策網(wǎng)絡(luò)在本質(zhì)上是一種建立于非等級制協(xié)調(diào)之上的，公共部門與私人部門之間相互作用而形成的一種特定治理形式或治理結(jié)構(gòu)，是與市場、科層制三足鼎立的第三種社會結(jié)構(gòu)形式與國家治理模式

　　作為處理公共問題，供給公共服務(wù)的治理路徑，政策網(wǎng)絡(luò)主要是通過在組織間，群體間的政策網(wǎng)絡(luò)進行資源交換、共同合作、最終解決公共問題

　　特征：

　　①主體間相互依賴

　　②政策網(wǎng)絡(luò)是一個過程

　　③政策網(wǎng)絡(luò)的活動受到制度制約

　　分類：

　　以羅茨的分類最為矚目，根據(jù)利益團體的分布、成員、垂直的相互依賴、資源的分配、平行的相互依賴五個標準，羅茨把網(wǎng)絡(luò)分為五種類型：

　　①政策社群；②專業(yè)網(wǎng)絡(luò)③府際網(wǎng)絡(luò)；

　　④生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)⑤議題網(wǎng)絡(luò)

　　續(xù)上表

　　羅茨依據(jù)成員資格、整合程度、資源分配與權(quán)力關(guān)系四個面向，將政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)作為兩大極端類型：

　　政策社群在一端：組織穩(wěn)定，資格限制嚴格，內(nèi)部有縱向的權(quán)力等級關(guān)系

　　議題網(wǎng)絡(luò)處在另一端：成員資格開放，組織不穩(wěn)定，縱向的權(quán)力等級和權(quán)力支配很少

　　形成：

　　韋伯分析了政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因：

　　①政策制定者對交流信息和意見的需要

　　②政策制定者對資源，信息共享的需要

　　③結(jié)盟的需要

　　④追逐權(quán)力的需要

　　⑤協(xié)調(diào)的需要

　　政策網(wǎng)絡(luò)路徑瓦解了傳統(tǒng)政策研究的政治行政二分模式。政策網(wǎng)絡(luò)路徑認為，官僚機構(gòu)不僅是政策執(zhí)行的工具，它們因為擁有不同的部門權(quán)力與責任，呈現(xiàn)出不同的政策偏好，同時也兼任政策制定者，此雙重角色在官僚機構(gòu)與社會相關(guān)利益團體互動時也會得到加強

　　②元治理：

　　含義：

　　元治理通常是指那些支持、建設(shè)自我管理的正式或非正式的管制結(jié)構(gòu)，它同樣認為治理的本體從科層制轉(zhuǎn)移到了市場或網(wǎng)絡(luò)，但它不認同使用網(wǎng)絡(luò)就要削弱國家權(quán)威，而是仍然將它作為治理中的重要一員（而非網(wǎng)絡(luò)或市場的對立面），認為真正應關(guān)注的不是如何將公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給更多的NGO主體，而是分析公共部門在網(wǎng)絡(luò)治理時代應該發(fā)揮什么作用，扮演什么角色和使用怎么樣的政策工具

　　元治理理論試圖在自由裁量權(quán)和控制之間達到某種平衡，公共部門被理解成更積極角色，其在本質(zhì)是一種公共部門改革

　　元治理有非常多的理論面向，如協(xié)同治理

　　協(xié)同治理：

　　協(xié)同治理指公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，其本質(zhì)在于對話與共識

　　a.理念：從競爭選票到合作共治

　　b.過程：以投票為中心到以對話為中心

　　c.結(jié)果：從多次一對一博弈到幾次一對多博弈

　　總體而言，協(xié)同治理是一個復合體（多元主體的復合，多源聲音的復合，多元界面的復合）并指向共識決策

　　治理網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理是治理理論回應真實世界的著力點

　　三、治理的具體實踐

　　1.公民的觀點表達與輿情搜集

　　史密斯將治理中常見的民意采集方式總結(jié)為12個類別：

　　征求意見稿，民意調(diào)查，公聽會，公開調(diào)查

　　部門開放，真實規(guī)劃，社區(qū)可視技術(shù)，參與式劇院

　　基于特定身份的信息收集論壇，常設(shè)公民小組，焦點團體，請愿

　　2.治理實踐的具體類型

　　①協(xié)商創(chuàng)新平臺

　　②審議平臺

　　③公共部門與多元主體合作機制

　　④公民直接參與平臺

　　⑤基于信息技術(shù)的公民參與（E—Democracy）