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    2011年是三年對(duì)口援建的關(guān)鍵之年。經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，我省絕大多數(shù)援建項(xiàng)目已經(jīng)如期動(dòng)工，中小學(xué)校項(xiàng)目已在阿壩州率先全面建成，醫(yī)院衛(wèi)生院、公衛(wèi)中心、農(nóng)村公路等項(xiàng)目已交付使用，理小公路、文體中心、三湘大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，桃坪新寨、縣城風(fēng)貌改造等項(xiàng)目開工在即，這標(biāo)志著我省對(duì)口支援理縣工作已經(jīng)取得了接近決定性的成績。在此過程中，作為工作隊(duì)副隊(duì)長之一，我按照省委、省政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組和省財(cái)政廳黨組的有關(guān)指示精神以及工作隊(duì)的整體要求，積極協(xié)助銀橋隊(duì)長，配合幾位副隊(duì)長，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體隊(duì)員特別是財(cái)務(wù)組、項(xiàng)目四組、監(jiān)督檢查組和社會(huì)工作服務(wù)組的同志，盡職盡責(zé)，全力以赴，精益求精，清廉自守，做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并為之倍感欣慰和自豪。
 

    回顧起來，我個(gè)人一年來的工作和成績重點(diǎn)集中在以下五個(gè)方面：

    一、創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)模的科學(xué)性，提高項(xiàng)目預(yù)算的透明度。
    援建項(xiàng)目是用湖南的錢為理縣辦事，性質(zhì)特殊，意義重大，必須既讓湖南人民放心，也讓理縣人民滿意，為此必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。其中，科學(xué)合理地確定每一個(gè)援建項(xiàng)目的投資規(guī)模，是實(shí)行公開招投標(biāo)、控制投資規(guī)模乃至順利推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，我把財(cái)政投資評(píng)審作為年頭工作的重中之重，并堅(jiān)持從援建工作實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，著力提高了項(xiàng)目規(guī)模確定的科學(xué)性和透明度。

    其主要內(nèi)容有四：一是實(shí)行湖南四川結(jié)合。即由工作隊(duì)和理縣政府分別委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，中介機(jī)構(gòu)既對(duì)項(xiàng)目評(píng)審共同負(fù)責(zé)，又各自對(duì)委托人負(fù)責(zé)；二是統(tǒng)一采用四川標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考慮到是在災(zāi)區(qū)和異地施工，特殊情況和困難較多，有關(guān)取費(fèi)就高不就低；三是堅(jiān)持初審復(fù)核分離。由湖南造價(jià)公司和四川造價(jià)公司分別承擔(dān)，以便互相監(jiān)督制約。在具體工作中，一般是先實(shí)行“背靠背”以增強(qiáng)公正性和客觀性，再實(shí)行“面對(duì)面”以增強(qiáng)時(shí)效性和準(zhǔn)確性；四是建立爭議仲裁機(jī)制。明確如果湘川兩家機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果差距較大且達(dá)不成一致意見，或者投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目上限值存在較大異議，就請(qǐng)湖南省財(cái)政廳投資評(píng)審中心予以審核仲裁，作為最終結(jié)果。從已經(jīng)完成的45個(gè)項(xiàng)目來看，均較好地保證了評(píng)審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了管理初衷：與設(shè)計(jì)單位編制的工程量清單和施工圖預(yù)算相比，核減率一般在10%左右；初審復(fù)核單位的差額一般在3%以內(nèi)；只有一個(gè)項(xiàng)目因評(píng)審差距較大，最后提交省財(cái)政廳投資評(píng)審中心予以復(fù)核裁決。

    二、推動(dòng)理縣重建資金有機(jī)統(tǒng)籌使用，幫助理縣打破重建資金制約瓶頸，踐行“為理縣人民服務(wù)、讓理縣人民滿意”的援建宗旨。
    工作隊(duì)進(jìn)駐理縣以后，把民生工程列入援建第一菜單，迅速啟動(dòng)了學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目的重建工作，并足額安排了資金預(yù)算，這就不可避免地會(huì)與國家明顯滯后安排給理縣的有關(guān)項(xiàng)目資金以及社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些與湖南援建項(xiàng)目重合的項(xiàng)目涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通等方面，資金總量大約有2.5億元。另一方面，理縣又有很多急需上馬的重建項(xiàng)目如幾十條村組公路等，卻又不可能得不到國家的立項(xiàng)批準(zhǔn)和資金支持，還有一些在建項(xiàng)目也存在很大的資金缺口急需彌補(bǔ)。而按規(guī)定，如果要把學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目資金跨類調(diào)整到這些項(xiàng)目上去，則必須上報(bào)國家發(fā)改委和財(cái)政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報(bào)調(diào)整難度太大，并為之憂心忡忡。由此可見，要幫助理縣盤活資金，打破瓶頸，就必須從理縣人民的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為理縣人民的根本利益著想，對(duì)湖南援建資金、國家財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金有機(jī)整合，統(tǒng)籌使用，把國家安排和社會(huì)捐贈(zèng)的資金按規(guī)定和要求落實(shí)到有關(guān)學(xué)校醫(yī)院項(xiàng)目上去，同時(shí)把湖南原計(jì)劃用于學(xué)校醫(yī)院項(xiàng)目的資金等量調(diào)劑出來，重新安排用于其它急需的項(xiàng)目。但這里面同樣存在著資金性質(zhì)、理財(cái)觀念、管理模式等認(rèn)識(shí)方面的差異。為了努力促成此事，我根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并按照“三統(tǒng)”即“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管項(xiàng)目”的基本思路，牽頭精心設(shè)計(jì)了幾套整合方案，對(duì)統(tǒng)籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細(xì)明確的規(guī)定，并終于在2011年底形成了一致的方案上報(bào)。目前，該方案已獲領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)，有關(guān)項(xiàng)目即將陸續(xù)啟動(dòng)，湖南援建理縣的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓寬，理縣的資金短缺壓力和調(diào)整難題也因此迎刃而解，理縣縣委、政府和理縣人民對(duì)此非常滿意，也非常感謝。

    三、加大規(guī)模控制和資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化制度約束機(jī)制，夯實(shí)資金安全有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。
    投資控制是項(xiàng)目建設(shè)與管理中與質(zhì)量、工期、安全并列的四大要素之一，須臾不可或缺。由于學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)周期實(shí)在太短，任務(wù)實(shí)在壓頭，不敢稍有馬虎和閃失，因此在學(xué)校項(xiàng)目完工以前工作隊(duì)沒有對(duì)如何嚴(yán)格控制投資規(guī)模、如何完善資金監(jiān)管程序等提出很高的要求，但由于多種原因，援建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模明顯超概的現(xiàn)象還是客觀存在的，因此必須把嚴(yán)控投資規(guī)模、確保資金安全早日提上重要議事日程。在學(xué)校項(xiàng)目完工以后特別是第四季度，在銀橋隊(duì)長的支持下，我結(jié)合落實(shí)審計(jì)建議和布置結(jié)決算工作，開始著手加強(qiáng)投資控制和管理，并相繼采取了一些行之有效的措施：一是在隊(duì)務(wù)會(huì)議上做了專題發(fā)言，提出要實(shí)施“四四”工程，即樹立四種意識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；突出四個(gè)重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度；嚴(yán)肅四條紀(jì)律，確保規(guī)范安全；堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化，提高管理水平。其核心是要強(qiáng)化投資控制意識(shí)，規(guī)范資金運(yùn)行程序，完善經(jīng)濟(jì)合同手續(xù)，堅(jiān)決做到依法依規(guī)辦事，如其中第三條就明確規(guī)定了“4個(gè)不付款”的紀(jì)律（該簽合同未簽合同的不付款、該報(bào)批未報(bào)批的不付款、該評(píng)審未評(píng)審的不付款、該審計(jì)未審計(jì)的不付款）。二是要求有關(guān)組室針對(duì)附屬工程抓緊制訂完善有關(guān)合同文本，并與主體施工單位補(bǔ)簽協(xié)議，同時(shí)做好其與分包單位所簽合同的備案工作；三是召開有設(shè)計(jì)、施工、代建、監(jiān)理單位和各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人全部參加的大會(huì)，專題布置設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審查工作，明確了參建單位申報(bào)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地提出了“10個(gè)不受理”，如變更與簽證混淆不清的不受理，申報(bào)要素不全的不受理，沒有現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收、缺少現(xiàn)場圖片照片資料的隱蔽工程和事后無法計(jì)算工程量的變更和簽證不受理，簽證內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單所含內(nèi)容重復(fù)的不受理，臺(tái)賬對(duì)不上的不受理等等，再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制的建立和完善。如督促制訂出臺(tái)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理辦法，倡導(dǎo)建立對(duì)參建單位的考核和獎(jiǎng)懲制度、支持設(shè)立內(nèi)部審核把關(guān)小組、啟動(dòng)重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進(jìn)行之中，目前來看勢(shì)頭良好，但仍需要大力鞏固和加強(qiáng)。