BOT方式在污水處理廠項目運作中的管理工學論文

　　【摘 要】文章介紹了BOT的概念、特點，以及BOT方式在污水處理廠建設中的應用管理。

　　【關鍵詞】BOT；污水處理；管理

　　隨著國民經(jīng)濟尤其是可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展，建設污水處理設施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關注的熱點、焦點問題，也是加快區(qū)域城市化進程、建設生態(tài)城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)保城區(qū)，保護藍色的海洋，決定開工建設石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數(shù)額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經(jīng)營城市的理念，通過招商引資引進項目建設資金與先進技術的思路。通過全過程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經(jīng)驗。

　　一、確定污水處理廠投融資模式

　　傳統(tǒng)的城市基礎設施建設資金主要來源于政府的財政資金，由于需投入資金數(shù)額大，往往會造成一定時期內資金短缺，造成城市建設長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　經(jīng)營城市是促進城市發(fā)展的先進理念，是借鑒經(jīng)營企業(yè)的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力，實現(xiàn)資源的最大增值。通過經(jīng)營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會，由主要源于財政轉向主要源于市場，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設家園的局面，推動了城市建設的良性循環(huán)與發(fā)展。

　　石老人污水處理廠項目確定后，區(qū)政府即提出了采用“政府指導、社會參與、市場運作”的城市建設投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案（包括BOT、BT方案）。為深入實踐經(jīng)營城市理論，促進城市建設發(fā)展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設。

　　BOT是英文建設－運營－移交的縮寫（build-oper?鄄ate-transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過協(xié)議將基礎設施的建設、經(jīng)營和管理權讓渡給項目的投資者和經(jīng)營者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

　　二、污水處理廠項目的前期工作

　　（一）確定石老人污水處理廠的規(guī)模。籌建辦于2001年10月在前期調查論證的基礎上，委托有關單位對石老人污水處理廠項目進行了工程可行性研究，并于2001年11月邀請有關專家對石老人污水處理廠的可行性研究報告進行論證，初步確定該項目規(guī)模為5萬噸/日，占地5.5公頃,其中一期工程為2萬噸/日，占地3.5公頃,投資約5800萬元。

　　（二）完成石老人污水處理廠的選址工作。2002年3月，完成了排海口的海洋條件優(yōu)化論證工作，初步選定污水處理廠的建設位置。4月底,青島市規(guī)劃局復函，初步同意在石老人東側、規(guī)劃小漁船避風港池北建設。

　　（三）完成環(huán)境影響評價工作。2002年9月10日和9月25日，分別組織專家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項目環(huán)境評價大綱》及《環(huán)境影響報告書》進行了評審，并根據(jù)與會專家提出的寶貴意見進行了完善和補充。10月，《環(huán)境影響報告書》報環(huán)保部門批復。

　　（四）完成規(guī)劃用地調整與定點工作。委托測繪單位對污水處理廠地形圖進行測繪，并對處理廠二期用地提出合理化建議，上報規(guī)劃局。2002年10月，青島市規(guī)劃局批復了《建設項目選址意見書》，同意該項目的選址，并批復了主要規(guī)劃設計條件。

　　（五）完成項目用地的征地及地面附著物拆遷工作。籌建辦積極準備工程開工建設條件，于2002年10月上報區(qū)政府關于辦理工程用地的請示，并與區(qū)國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關部門積極進行協(xié)調，辦理用地手續(xù)。籌建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關人員一同到現(xiàn)場，對項目范圍內的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進行測量并、記錄、評估，協(xié)助完成用地范圍內地面附著物征遷工作。

　　三、與投資方投資洽談及合同簽定工作

　　歷經(jīng)一年的投資洽談，2002年12月10日，區(qū)政府與投資方海森林環(huán)保有限公司（以下簡稱投資方）簽訂了石老人污水處理廠特許建設、經(jīng)營合同，明確了該項目投資建設單位。項目總投資約6000萬元人民幣，其中可利用外資約700萬美元。即由投資方自行籌資、投資、建設、運營石老人污水處理廠，政府在特許經(jīng)營期內向項目公司支付處理水費。特許經(jīng)營期屆滿，項目公司無償將污水處理廠移交給政府部門。

　　四、項目建設與投入運行

　　根據(jù)簽定的合同，投資方委托相關單位對項目進行設計、評審、招標，確定設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，并按規(guī)定辦理施工報建等手續(xù)，使項目進入正常的建設程序。項目土建及設備安裝完工后，由投資方組織，政府環(huán)保、質量等相關部門參加，并邀請了數(shù)位專家參加了驗收，對項目質量進行了科學、客觀、公正的評定，目前項目運轉良好。

　　五、保證石老人污水處理廠項目進度的管理措施

　　（一）成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經(jīng)行政辦公會議決定，成立石老人污水處理廠項目籌建領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱籌建辦），并從不同部門抽調了四名有項目管理經(jīng)驗與投資經(jīng)驗的工作人員專項負責該項目的前期籌備工作，直接向分管區(qū)長匯報項目進展情況。

　　（二）制定工作任務，及時匯報工作情況。該項目的籌建工作時間緊、任務重，為圓滿完成該項工作，籌建辦根據(jù)項目投資計劃、項目建設的規(guī)律，與投資方協(xié)商，制定了科學、詳盡、切實可行的的施工組織設計與施工進度計劃，建立了例會制度，每周五由分管領導召集工作人員對本周工作進行總結，并制定下周工作計劃。

　　（三）問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區(qū)長召集的工作調度上，及時匯報污水處理廠項目工作進程及存在的問題，做到盡快解決問題，保證項目建設進程。比如在辦理規(guī)劃定點手續(xù)的過程中，發(fā)現(xiàn)該項目原預留地偏小。為落實規(guī)劃用地問題，籌建辦在區(qū)領導的協(xié)調下積極聯(lián)系土地局及相關工作人員到石老人現(xiàn)場勘察，并積極與市規(guī)劃局聯(lián)系溝通，及時研究規(guī)劃用地解決方案。

　　（四）學習借鑒其它BOT項目經(jīng)驗，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來第一個應用外部資金進行建設的項目，幾乎沒有可借鑒的經(jīng)驗，而籌建污水處理廠的工作專業(yè)性又很強，這些原因都大大增加了此項工作的難度。在區(qū)領導的帶領下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關部門，學習他們在以BOT方式籌建污水處理廠過程中的經(jīng)驗，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎。另外，針對不同的項目投資額、采用不同的設備制定了不同的方案進行測算比較，從而選出最優(yōu)的合作方案。

　　六、貫徹經(jīng)營城市理念，實現(xiàn)招商引資新突破

　　以BOT方式建設石老人污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來第一個應用外部資金進行城市基礎設施建設的項目，是把經(jīng)營意識運用到城市基礎設施建設中的一次實踐，對于加快城市現(xiàn)代化建設，促進城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。

　　（一）有利于緩解政府在城市建設資金上的壓力。區(qū)政府可以在25年的特許經(jīng)營期內逐步投入現(xiàn)有資金，而無需在項目建設初期投入大量資金，極大地緩解了財政資金不足的壓力。

　　（二）吸引外資，實現(xiàn)招商引資新突破。通過BOT方式吸收外來資本，進一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發(fā)展我區(qū)的經(jīng)濟。

　　（三）有利于提高城市建設的效率。投資方全程參于城市基礎設施項目的建設、運營，建設的質量將直接影響運營的收益。因此比較以往投資方只建設不運營的方式，該方式極大地提高了項目的建設質量及建設進度。另外，政府將城市基礎設施建設和管理推向市場，無需再組織專業(yè)人員直接對項目進行管理，引進了國外的先進技術和管理方法。

　　（四）有利于推動政府職能積極轉變。在經(jīng)營城市的過程中，政府從過去壟斷而又無力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營領域中退出來，專門從事城市的發(fā)展、規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進了政企分離，有效地推動了政府職能的轉變。

　　經(jīng)營城市作為當前城市建設的重要手段和發(fā)展方向，是我們必須研究和深入探討的重點課題。石老人污水處理廠項目是在城市基礎設施建設領域對經(jīng)營城市理念的一次積極的嘗試，有著不可估量的社會效益和經(jīng)濟效益，是造福當代，利在百年的大事。以BOT方式建設石老人污水處理廠項目，有力地探索了經(jīng)營城市和城市建設方面的新方法、新路子。

　　【參考文獻】

　　[1]中華人民共和國建設部.市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法[S].2004.

　　[2]孫潮，沈偉．BOT投資方式在我國的適用沖突及其法律分析[J]．中國法學，1997，（1）．

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