科技創(chuàng)新是農產(chǎn)品出口破壁的關鍵論文
摘要：加入世貿組織以來，國外實施的技術貿易壁壘成為困擾我國農產(chǎn)品出口的首要障礙。技術貿易壁壘是利用科技手段形成的，我國農產(chǎn)品出口要突破技術貿易壁壘， 就必須依靠科技創(chuàng)新，全面提高農產(chǎn)品質量和檢疫檢測水平， 完善農業(yè)標準化體系和農產(chǎn)品出口信息服務體系。
關鍵詞：農產(chǎn)品出口 技術貿易壁壘 科技創(chuàng)新
一、問題的提出
技術貿易壁壘（Technical Barriers to Rade ，TBT） 是指一國以維護國家安全、 保障人類健康、 保護生態(tài)環(huán)境、 防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質量等為由而采取的一些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定， 建立技術標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式， 達到限制其他國家商品自由進入該國市場的目的。與其他貿易限制措施不同，技術性貿易壁壘最大的特點是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。入世以來，我國農產(chǎn)品屢遭國外技術貿易壁壘的阻擊。據(jù)商務部調查顯示，我國有90%的農業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，其中歐盟國家對我國出口凍蝦、水產(chǎn)品、茶葉、禽肉、果汁等產(chǎn)品設限，美國對禽肉、水產(chǎn)品、蜂蜜等產(chǎn)品設限，日本對我出口蔬菜、蜂蜜、貝類產(chǎn)品等設限。以日本設限為例，2004年5月，日本農林水產(chǎn)省以從我國進口的鴨肉中檢出禽流感病毒為由，全面停止了自我國進口鮮冷凍禽肉產(chǎn)品，僅接受我國國內35家企業(yè)的禽肉熟制品，已經(jīng)到達港口但尚未通關的產(chǎn)品也只能全部被運回，造成2004年我國家禽產(chǎn)品出口6。5億美元，比2003年下降23。6%，全國上千家肉雞企業(yè)因此蒙受巨額損失。2006年5月29日，日本開始實施農業(yè)化學品殘留“肯定列表”制度，大幅增加了進口農產(chǎn)品的檢驗項目，農殘標準更趨嚴格，該制度涉及302種食品、799種農業(yè)化學品、54782個限量標準，全面提高了中國輸日農產(chǎn)品的技術門檻。
技術貿易壁壘是利用科技手段形成的，包括差異技術壁壘和創(chuàng)新技術壁壘，前者是利用技術上的差異設計出來的，屬于戰(zhàn)術手段，獲得的是局部效果；后者是利用科技創(chuàng)新，使某一領域的技術處于明顯的領先優(yōu)勢，擁有獨立的知識產(chǎn)權，獲得的是壟斷競爭優(yōu)勢，目的是實現(xiàn)市場份額最大化和利潤最大化，這是在國際貿易競爭中獲得全局優(yōu)勢的.戰(zhàn)略手段。既然技術貿易壁壘是利用科技手段形成的，那么我國農產(chǎn)品出口要突破國外的技術貿易壁壘，就必須依靠科技創(chuàng)新，全面提高農產(chǎn)品的品質、安全衛(wèi)生標準和檢疫檢測水平，大力推進農產(chǎn)品標準化的進程，完善農產(chǎn)品出口信息服務體系。
二、依靠科技創(chuàng)新提高農產(chǎn)品質量，是農產(chǎn)品出口破“壁”的物質技術基礎
目前我國農產(chǎn)品質量安全問題尤為突出，諸如畜產(chǎn)品的疫病、藥物殘留、重金屬殘留以及果菜的化肥農藥殘留、商品品質、保鮮等等問題，已經(jīng)成為我國農產(chǎn)品出口經(jīng)常受阻于國外技術貿易壁壘的一個重要原因。我國農產(chǎn)品出口要突破國外設置的技術壁壘，就必須全面提高農產(chǎn)品質量安全，加強農業(yè)技術創(chuàng)新，積極開發(fā)和研制現(xiàn)代農業(yè)技術，為開創(chuàng)我國農產(chǎn)品出口新局面提供強有力的技術支持。
1、優(yōu)質動植物品種培育技術創(chuàng)新。優(yōu)質的原材料供應是保證優(yōu)質加工產(chǎn)品的前提和基礎，而優(yōu)質原材料的獲得與動植物的優(yōu)良品種分不開，所以我國必須加速動植物品種培育技術創(chuàng)新。充分利用我國豐富的種質資源，在常規(guī)育種技術的基礎上，加強高新技術育種研究與開發(fā)，大幅度提高育種技術水平。重點培育優(yōu)質、高產(chǎn)、專用、抗病作物新品種和畜禽新品種，解決當前品種普遍存在的品質不優(yōu)、抗性不強、專用性差等問題，實現(xiàn)育種技術由以產(chǎn)量型品種培育為主向產(chǎn)量和質量并重、以質量為主的轉變，盡快培育出我國在國際市場上具有競爭力的新品種，以突破國外的技術壁壘。
2、農產(chǎn)品精深加工技術創(chuàng)新。農產(chǎn)品加工是提高農產(chǎn)品質量和附加值的關鍵環(huán)節(jié)，是適應國際市場需求的主戰(zhàn)場。我國應重點研究和開發(fā)具有區(qū)域優(yōu)勢的無公害農產(chǎn)品和綠色農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品等精深加工技術，農業(yè)廢棄物加工利用技術，名特優(yōu)農產(chǎn)品保鮮、貯運等關鍵技術及系列化精深加工技術。通過優(yōu)勢農產(chǎn)品加工技術的突破，解決農產(chǎn)品加工轉化比重過低、以原料型農產(chǎn)品出口為主等問題，提高出口農產(chǎn)品的附加值和國際競爭力。
3、農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新。我國應加大農業(yè)生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新，重點研究大宗農作物病蟲害無公害、無污染生物防治技術，主要畜禽、特種動物、珍稀動物疫病防治技術；主要河流水體、農田土壤、城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理技術；農用垃圾處理及綜合利用技術；設施農業(yè)微生態(tài)污染防治技術；農村清潔能源工程技術等。由此提升農業(yè)環(huán)境質量，防治農業(yè)環(huán)境污染，保障出口農產(chǎn)品的質量安全，以攻克國外的技術貿易壁壘。
三、依靠科技創(chuàng)新完善農業(yè)標準化體系，是農產(chǎn)品出口破“壁”的根本保證
目前我國農業(yè)標準化體系不完善，農產(chǎn)品認證標準不統(tǒng)一，標準水平明顯偏低，與國際食品法典委員會的有關標準差距甚大。如我國農產(chǎn)品質量標準中只涉及62種化學污染物，而聯(lián)合國食物與農業(yè)組織迄今已公布的相關限制標準共2522項，美國則多達4000多項，其他發(fā)達國家的控制標準也達數(shù)百甚至上千項。近年來，我國農產(chǎn)品屢遭國外技術壁壘的一個重要原因就是產(chǎn)品質量安全水平達不到進口國標準。標準之爭，其實質就是技術水平之爭。加大技術創(chuàng)新力度，加快建立符合國際規(guī)范和食品安全的農業(yè)標準化體系， 是我國農產(chǎn)品突破國外技術貿易壁壘的根本保證。
1、根據(jù)WTO技術協(xié)定要求和有關國際標準， 繼續(xù)開展農業(yè)標準化重點項目的科學研究，組織開發(fā)相應的農產(chǎn)品采標數(shù)據(jù)庫，為我國主要農產(chǎn)品采標，以及與國際標準接軌提供技術支持。
2、重點研究和制訂與國際接軌的農產(chǎn)品及其生產(chǎn)標準、技術規(guī)范，以此指導農業(yè)生產(chǎn)，把農業(yè)生產(chǎn)納入標準化、規(guī)范化的軌道。研究和開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套技術，公司、基地、農戶、科研機構有機結合的機制和技術，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營。
3、利用科研院所、大學的現(xiàn)有設備和力量、創(chuàng)新方法， 著重加強國際上是空白或薄弱領域的研究， 使我國在這些領域的標準有發(fā)言權，將我國在國際上處于領先地位的科研成果及重大技術創(chuàng)新及時轉化為技術標準，在國際貿易中發(fā)揮更大的作用，從而起到跨越國外技術壁壘目的。
4、積極主動參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調工作。目前國際上所采用的國際標準有很多都是發(fā)達國家的國家標準、或者是由發(fā)達國家的大企業(yè)的企業(yè)標準轉化而來的，充分地反映了發(fā)達國家的利益，這顯然不利于包括我國在內的廣大發(fā)展中國家。因此，我國應積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協(xié)調活動，這不僅能促使我國及時跟蹤國際標準動態(tài)，而且還能使國際標準充分反映我國的意見和合理要求，擴大我國的影響。
四、加強檢驗檢疫技術創(chuàng)新，為農產(chǎn)品出口破 “壁”提供檢測技術保障
在WTO框架下，無論技術法規(guī)、標準的提出和實施，還是技術貿易措施的應用，均需要檢疫檢測實驗室的技術作為后盾，沒有實驗室測試作基礎的措施是蒼白無力的。而目前我國的檢驗檢疫部門普遍存在實驗室檢測能力不夠、檢測技術水平不高和專業(yè)技術人員欠缺問題。為此，我國應加強檢驗檢疫技術創(chuàng)新， 全面加強實驗室建設，提高檢驗檢疫技術水平，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供優(yōu)質、高效服務。
1、做好基礎性項目的研究與開發(fā)，為檢驗檢疫的發(fā)展儲備技術力量。結合我國農業(yè)生產(chǎn)的實際情況，研究并制定結合不同層次檢測的技術和方法，縮小與國外發(fā)達國家檢測技術水平的差距。當前，重點是要加快農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質多殘留檢測技術的研究，以及對一些口岸常規(guī)查驗項目快速檢測方法的研究。
2、收集國外與技術保護性措施息息相關的技術法規(guī)和標準要求，及時跟蹤并掌握最先進的檢驗檢疫技術和方法，密切關注國際檢驗檢疫發(fā)展動態(tài)，積極與國外同行進行交流，爭取多方面的技術合作，為打破國外技術貿易壁壘提供堅強的技術支持。
3、開發(fā)先進的監(jiān)測技術與設備，重點研究轉基因食品的檢測技術和農產(chǎn)品質量檢測儀器設備制造技術；加速農產(chǎn)品質量監(jiān)測、檢測技術體系與國際接軌，盡快建成一批在全國具有權威性的檢驗檢疫實驗室和檢測機構，爭取更多的實驗室通過國際著名實驗室認可機構的認可。
4、加強出口農產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗檢疫信息網(wǎng)的建設，以符合WTO的透明度要求。盡快實現(xiàn)出入境檢驗檢疫業(yè)務活動的電子化，完善檢驗檢疫內部系統(tǒng)，包括電子申報、電子轉單和電子通關等，以減輕農產(chǎn)品出口企業(yè)的負擔。
五、加大信息服務技術創(chuàng)新，為農產(chǎn)品出口破 “壁”提供信息服務支持
市場信息是農產(chǎn)品出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，及時有效的信息是企業(yè)贏得國際競爭制高點的關鍵。目前我國的農產(chǎn)品出口信息服務與擴大農產(chǎn)品出口的要求存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：信息資源分散，缺乏統(tǒng)一的農產(chǎn)品出口信息資源協(xié)調機制，部門之間、上下之間、企業(yè)之間信息不能暢通共享，現(xiàn)有信息資源得不到充分利用；尚未建立農產(chǎn)品出口信息披露制度，企業(yè)無法獲得及時、有效、權威的國際農產(chǎn)品供求信息、政策和質量衛(wèi)生標準等動態(tài)，風險交流不夠，風險分析程序和結果不透明，結果經(jīng)常導致我國某家企業(yè)在遭遇技術壁壘后的一段較長時間內，國內還有很多企業(yè)重蹈覆轍； 對技術壁壘，以及農產(chǎn)品貿易摩擦等監(jiān)測不夠敏捷，針對擴大農產(chǎn)品出口的信息收集、分析和預警監(jiān)測等服務體系很不完善。
信息歸根結底是要依靠先進的技術手段實現(xiàn)傳遞和增值。如果農產(chǎn)品出口信息服務體系內部本身的信息手段沒有達到較高的水平，信息服務的效率就難以得到保證。具備了技術創(chuàng)新能力，農產(chǎn)品出口信息服務才能不斷完善，信息用戶使用信息才會更加方便、快捷、高效。農產(chǎn)品出口信息服務領域的技術創(chuàng)新能力應主要圍繞信息的采集、傳輸、發(fā)布等一系列信息增值環(huán)節(jié)而展開。我國應盡快建立信息收集、處理、傳播、應用一體化的農產(chǎn)品出口信息服務體系，為農產(chǎn)品生產(chǎn)者、農產(chǎn)品出口企業(yè)，以及農產(chǎn)品出口管理者提供信息服務，并指導農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息技術在農產(chǎn)品出口中的“信息支撐”作用。加快農產(chǎn)品出口的統(tǒng)一信息平臺建設，實現(xiàn)外貿、海關、稅務、銀行、外匯、質檢、工商等部門的聯(lián)網(wǎng)，為農產(chǎn)品出口企業(yè)提供更及時的服務信息。我國應在中央和有關省（市、區(qū)）設立農產(chǎn)品出口機構，建立有效的農產(chǎn)品外經(jīng)貿信息與咨詢服務體系和信息發(fā)布機制。政府要跟蹤搜集、分析并及時發(fā)布國際農產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動態(tài)和主要貿易伙伴國的政策動態(tài)。加強對發(fā)達國家和我國主要貿易伙伴國家農產(chǎn)品技術標準、技術政策、有關法規(guī)、標準結構和內容的研究，密切注視全球農產(chǎn)品技術壁壘變化的新動向，使我國農產(chǎn)品出口商品適應和滿足國際標準或進口國的要求，避免陷入技術貿易壁壘的陷阱。
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