養老服務體系建設情況匯報（通用6篇）
在各個領域，很多時候都離不開匯報，匯報通常是對工作的總結報告，看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，總結了哪些經驗，大家知道正式的匯報怎么寫嗎？以下是小編收集整理的養老服務體系建設情況匯報（通用6篇），歡迎閱讀與收藏。
養老服務體系建設情況匯報1
我受區政府委托，向本次會議報告關于我區養老服務體系的建設情況，請予以審議。
近年來，在區人大的大力支持和關心下，我區養老服務體系建設不斷躍上新臺階，取得了一定的成績，引起了社會各界的廣泛關注。
一、全區養老工作基本情況
截至20xx年底，全區60歲以上戶籍老齡人口為5.5萬，占戶籍總人口的19.8%；60歲以上常住老齡人口數量為6.76萬，占常住總人口的13%。目前，我區老年人口以年均4-5%的速度增長，預計到20xx年，全區老年人口將增長到8萬人，占全區戶籍總人口的20%。
我區老齡化問題具有3個主要特征：一是老年人口基數大，增長速度快；二是預期壽命長；三是空巢化加劇，失能、半失能老人增幅快。
二、20xx年養老載體建設全面推進
近年來，雨花養老工作始終堅持圍繞落實好黨和政府惠老政策托底保障職責，積極推進養老服務體系建設，堅持市場化、專業化、規模化運作，大力支持社會力量參與，突出抓好居家養老、醫養融合、組織培訓等關鍵環節，形成了以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐，醫養融合相結合的養老服務體系，打造具有雨花特色的養老服務品牌，取得了明顯成效。
（一）智慧養老初建成效
為進一步推進智慧養老工作，年初我局在公益眾創空間內建立了一個區級智慧養老信息中心，平臺與市12349系統對接，擁有座席4個，專業工作人員5人，各種專業服務人員及社工共計130多人，加盟服務商20家，通過熱線電話、網絡平臺、電子呼叫器、老人定位手機等方式，整合線上線下服務的信息流和實體社會組織，為居民提供家政、維修、養老、醫療、信息咨詢等上門服務。同時，對為老組織提供的服務進行引導規范和管理監督。下一步我們將對平臺的科學評估、呼叫服務、落地服務、定位和監督、對接共享等6大功能進一步的優化，力爭將信息平臺建成為我區養老服務的運行樞紐中心、集成中心、監管中心及指揮中心，讓更多的雨花老人享受到“互聯網+智慧養老”的全方位服務。
（二）居家養老服務快速發展
不斷擴大服務需求，大力推進和完善社區居家養老服務圈。目前，全區59個社區都建成了居家養老服務中心，實現了社區居家養老服務的全覆蓋，創辦有老年人日間照料中心、社區居家養老服務中心、中心廚房、助餐點等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所，其中主城區域已基本形成了10-15分鐘社區養老服務半徑。20xx年新建4個省級日間照料中心，1個市5A級居家養老服務中心，3個市4A級居家養老服務中心，9個市3A級居家養老服務中心，3個街道級中心廚房，10個社區助餐點。同時，整合現有3A級以上居家養老服務中心和周邊醫療資源推進養護型社區居家照料中心建設，引導專業護理服務進家庭，今年力爭建成19個醫護型社區綜合居家護理中心。
（三）養老載體建設全面推進
養老服務載體建設不斷加強，我區已建成養老機構18個，其中公辦1家，民營17家，民營率94%，核定床位1728張（護理型床位1284張）。今年新增養老機構2家，分別是和怡老年照護中心和九如城失能康復中心，新增床位200張。同時，今年我區分別有2家養老機構（瑞海博老年康復中心、南山園護理院）被市局評為4A級養老機構，4家養老機構（雨花新村敬老康復護理院、中船綠洲養老康復中心、梅山老年公寓、寧南溫馨老年公寓）被市局評為3A級養老機構。至此，我區已全面實現高中低檔配置齊全，覆蓋城鄉的機構養老新格局。
（四）為老服務水平明顯提升
一是落實養老保障水平。今年8月下旬，市政府出臺了《關于加快完善特困人員救助供養制度的實施意見》（寧政發﹝20xx﹞150號），對農村“五保”和城市“三無”老人供養標準提高到低保標準的1.3-2倍不等，目前我局正在抓緊時間對特困供養人員的基本情況進行認定工作，力爭本月底完成全區所有特困人員的認定以及第一批供養資金的發放工作。落實尊老金制度，向全區80周歲及以上老年人發放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全區8022名80周歲以上老人共發放尊老金520萬元。繼續開展“福彩助老”活動，為全區社區、養老機構免費訂閱《老年周報》2000份。
二是不斷擴大政府購買居家養老服務范圍。繼續降低門檻、提高標準，擴大范圍、拓展服務，創新模式、完善功能，為全區60歲以上特困老人安裝緊急呼叫器5157臺，為585名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買的每月24小時居家養老上門照護服務。與專業組織合作，讓康復走進社區、家庭、機構，為45名失能及半失能老人開展居家康復、中醫養生專業服務。
三是加強基層老年組織建設。以組織培育激發養老事業活力，今年我們將成立區級養老服務業協會（目前協會正處在籌備階段），充分發揮行業職能，建立養老服務組織孵化基地，全方位培育孵化養老評估組織及不同類型的養老社會組織，特別是積極培育面向老年人的定位求助、健康監測、醫療服務等智能化居家養老服務，帶動提升全區養老服務組織標準化、專業化水平。
四是加強老年人才隊伍建設。免費培訓初、中、高級養老護理員、營養配餐師和保健按摩師等專業人才200名。對取得初級、中級、高級、技師護理員證書的分別給予500元、1000元、2000元、3000元的獎勵。積極落實《南京市養老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》（寧民福﹝20xx﹞94號）文件精神，對入職2年以上進入護理崗位的全日制畢業生，按照“本科以上獎補50000元，大專獎補40000元，中專獎補30000元，非全日制畢業生，按照全日制的70%獎補”的標準執行。
五是組織開展尊老助老活動。以“敬老月”活動和“敬老文明號”工作為抓手，落實老年優待政策，通過走訪慰問高齡、生活困難、重病老人，舉辦慶祝老人節系列文藝演出，開展老年人志愿者、熱心好人的評選等活動，為老人送溫暖、送文藝、送健康，在全社會營造了關心關愛老年人的濃厚氛圍。
六是加強老年精神關愛。全面落實2013年實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》及《江蘇省老年人權益保障條例》，保障老年人各種合法權益，開展“法律援助便民服務活動”進社區、進養老機構、進老人家庭，擴大老年法律援助服務站覆蓋面。全面實施“溫暖空巢”、“舞動夕陽”等關愛項目，鼓勵和支持老年群體組建老年文藝團體，豐富老年人的精神生活。
三、工作中存在的不足和困難
全區養老服務和保障體系建設雖然取得了一定成效，但與經濟社會發展要求和廣大老年人多樣化的需求相比，還存在明顯的差距和薄弱環節，主要體現在：
一是社區養老服務設施不足。由于我區過去發展過程中養老服務設施配套不足（新建居住區要按每百戶20-30平方米標準配套建設社區居家養老服務用房，已建居住區要按每百戶15-20平方米標準調劑解決。未達標準的要限期通過購買、置換、租賃等方式確保養老服務用房），養老服務設施達標率還不高，離市政府要求40%社區辦公用房用于養老還有一定距離。
二是為老服務功能不夠完善。現有的養老機構不能滿足多層次養老需求，類型不盡合理，具備專業康復護理能力的養老機構偏少，經衛生部門批準的具備醫療資質的可以刷醫保的全區只有4家。社區養老服務功能不完善，不能有效滿足老年人的需求，隨著生活水平的提高，老年人的需求發生了很大變化，現有的居家養老提供的服務主要集中在助餐、衛生保潔、文化娛樂等較低層次的服務內容上，已經不能滿足老年人的多方面需求，特別是老年人在醫療護理康復保健方面的需求。
三是市場主體培育扶持亟待加強。養老服務業發展受土地使用規劃和資金等因素制約，社會資本“關注多于行動”，多元投入機制有待真正形成。
四是隊伍建設相對滯后。養老服務從業人員少缺、年齡結構偏大，缺乏老年服務和醫療護理專業技能，服務質量不能得到有效保障等。
四、下一步重點工作
以市醫護型社區綜合居家護理中心建設試驗區和市家庭養老床位工作試驗區兩項工作為抓手，采取扎實有效的措施，充分發揮民政的主導作用和社會力量的主體作用，大力推進養老服務業發展，突出抓好項目建設和制度創新，按照“標準化、多元化、規范化、專業化”要求，進一步完善社會養老服務工作。
一是制定實施推進養老服務業扶持政策。貫徹落實省市有關文件要求，嚴格落實養老服務體系建設發展的系列辦法，放大政策驅動效應，落實按人均不少于0.2平方米的標準分級規劃建設好養老服務設施。會同區財政一道進一步調整和完善我區為老服務的資金支持補貼辦法。
二是開展精細化社區居家為老服務。進一步優化和完善區、街道、社區三級為老服務網絡，推進社區居家養老服務中心、日間照料中心、中心廚房、配餐點、老年大學等為老服務設施建設，實行虛擬養老與實體組織服務相結合，打造社區居家養老有效服務半徑。為全區75歲以上獨居老人安裝老人緊急呼叫器1500臺，為700名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買的居家養老上門照護服務，對1412戶特困獨居老人進行家庭適老化改造，對12000名老人進行入戶上門評估。
三是通過醫養深度融合發展推進養老服務機構建設。一方面，著力推進嵌入式小微養老機構建設，推動居家養老護理床位工作。新建4家社區嵌入式小微養老機構（雨花新村仁和長者照顧之家、溫馨養老中心、鐵心橋樂成賢養老中心、景明佳園悅心養老照料之家）。另一方面，著力推進具有康復護理資質的專業養老機構的發展，積極推動小行和怡照護養老中心的醫養深度融合，協調寧南溫馨老年公寓、板橋舒心養老院內設醫務室建設。推廣“好e家”預約就診項目到社區、家庭，為老年人提供線上線下的就醫陪診、康復護理、居家照護等服務。
以上報告，如有不當之處，敬請主任、各位副主任批評指正。
養老服務體系建設情況匯報2
xx市位于山西省的中部，背倚呂梁山脈，西俯晉中盆地，我市市域面積945.8平方千米，我市60歲以上老人78396人，約占全市總人口的16%，現階段老年人口仍然處于逐年增多的趨勢。我市人口老齡化主要呈現以下特點：一是人口老齡化增速快；二是高齡老人不斷增多；三是老年空巢化問題日益突出。為全面深化養老服務供給側結構性改革，補齊我市農村養老服務短板，建立與全面小康社會相適應的農村養老服務體系，在上級民政部門的安排部署下，堅持以實現“六個老有”為工作目標，嚴格落實惠老優待政策，維護老年人合法權益，順利完成了“十三五”期間的工作安排，現將“十三五”期間所做的養老工作及“十四五”工作規劃總結如下：
一、“十三五”工作開展情況
（一）足額發放各項補貼。根據上級精神，每年對80周歲高齡津貼工作，為80周歲以上老年人發放補助金。截止目前，我市共有80周歲以上老年人10010人，發放金額為245.9萬元；每季度發放百歲老人保健金，百歲老人在享受高齡津貼補助的基礎上每月領取300元保健費，截止目前，我市共有16位百歲老人；從20xx年開始，為低保對象中80周歲以上的老年人每人每月發放30元的高齡補助，為低保對象中60周歲失能老人發放60元補貼，2019年高齡老人補助調整為每人50元/月，失能老人補助調整為每月100元/元。高齡補助款和失能老人補助款能按時足額發放到戶；
（二）堅持以實現“六個老有”為工作目標，順利完成“十三五”期間的工作安排。近年來，我市高度重視老齡事業發展，積極應對人口老齡化，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，不斷完善惠老政策，老年優待水平逐步提高，養老保障體系不斷完善。
1、開展敬老院改造建設提升整合。2018年起，入住不足10人的敬老院一律取消。截至目前，全市共新建、改造敬老院7所（市級1所、鄉鎮6所）村級老年公寓1所。民辦養老院1所（紫玉山莊養老院）。在建敬老院有三所：下柵敬老院、大孝堡敬老院、綜合福利中心養護院。其中：
下柵鄉老年公寓項目位于xx市下柵新區西南角，中和路東側，梧桐街北側。總建筑面積為13429.13平米，建筑結構為地下1層，地上10層，裙房3層，鋼筋混凝土剪力墻結構。建筑包括、餐廳、活動場所及附屬配套設施等。其中設計床位300張，可滿足300名老年人居住。項目總投資4219.75萬元，其中工程費用3655.83萬元、其他費用362.98萬元、基本預備費200.94萬元。現正在準備內裝璜工程。
大孝堡鄉敬老院建設項目位于大孝堡鄉大孝堡村北，項目占地面積29畝，總建筑面積為8000m，建筑結構為地上五層磚混結構。建設內容包括老年公寓、餐廳、洗浴室、醫療保健室、健身房、活動室等。其中設計床位280張，可滿足280名老年人居住。項目總投資3700萬元。該工程于20xx年開工，截止目前到位資金1802萬元，已完成投資1100萬元。目前正在內裝潢。
xx市綜合福利中心養護院建設項目概算投資9000萬元，建筑面積21250㎡，建設床位500張，于20xx年11月開工建設，計劃20xx年底竣工。該項目總體設計一棟綜合服務樓、六棟老年公寓樓，其中：綜合樓地下1層地上3層，1、3、5號公寓樓為四層，2、4、6號公寓樓為三層。綜合樓設置接待室、健康體檢中心、活動室、多媒體體驗廳、小超市、辦公室、護理中心、開放式書吧、手工制作室、樂器活動室、美術訓練室、棋牌室、多功能活動廳等服務空間。1至6號養老公寓樓布置廚房、公共餐廳、老年活動用房、浴間、活動、值班室等服務空間。該項目在5#、6#公寓樓三層房間設計了護理、氧氣及一些必要的醫療設施，以為失能老年人提供“醫養結合、以養為主”為核心的健康養老專業服務，提供日常保健、健康促進、中醫康復、養老護理及其他生活便利服務，秉承“尊重、樸誠、平等”的核心價值觀，提供個性化的專業服務，為不同需求的老人提供高品質的服務，真正實現“醫養結合”的總體目標。截止目前，已完成主體建設，正在進行屋面及室內施工。
2、實施養老機構服務質量提升工程。20xx年養老院服務質量建設專項行動以“五查五改、對標達標”為主要內容，對照影響養老院服務質量的運營管理、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理等五個方面，我局開展質量大檢查、大整治，整改效果明顯，全面提升了養老服務質量。積極開展養老機構消防設施改造。20xx年年度我市為養老機構建立了微型消防站，安裝獨立式煙感報警器的基礎上，積極主動向消防部門咨詢政策要求及相關技術，全面開展消防設施的建設、維修、改造，降低養老機構安全風險。對存在人員住宿和主要活動場所使用易燃可燃裝飾材料的養老院，按照有關政策要求嚴肅查處、限期拆除。對沒有定期開展消防安全培訓演練的養老院，落實每日防火巡查要求，對所有員工每半年一次消防安全培訓和消防演練，并建立完善的記錄制度，規范消防臺賬管理。2018年我市11所敬老院安裝了消防器材和微型消防站，經過檢查驗收，已進入使用。
3、高標準建設農村老年人日間照料中心。指導做好我市農村老年人日間照料中心運行工作，對申報的44個農村老年人日間照料中心嚴格按照“四室一廳”建設標準設置，同時建立完善的管理制度，明確管理職責、服務內容、服務標準、工作流程等內容，建立財務臺賬，為服務對象建立檔案，簽訂服務合同，規范服務行為，提升服務水平。
二、“十四五”工作規劃
（一）大力發展養老服務業，健全養老服務制度
一是加強對各類養老機構的管理服務，把鄉鎮敬老院建設管理抓在手上，逐步完善，增強服務能力，讓農村特困對象老有所養、老有所樂，頤養天年。
二是發展社會養老服務機構。認真貫徹上級有關文件精神，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式引導社會資本、有識之士投資興辦養老服務機構，20xx年建設1所200張床位以上的護理型敬老院。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓，專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。
三是健全居家養老服務體系。制定《關于加快發展居家養老服務工作的意見》，在全市所有社區建設居家養老服務中心（站）、老年人文化活動和服務站。逐步形成覆蓋區、街道和社區的居家養老三級服務網絡。建設居家養老服信息系統，建立60歲以上老年人信息數據庫，促進居家養老服務業標準化、規范化、集約化發展。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。
四是推進老年文化體系建設。在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。通過開展創建“老年宜居社區”、“全民敬老月”活動，提升公民道德水準，推進文明城區建設；完善老年人參與社會發展的平臺，發揮老年人在社會生活中的積極作用，老年志愿者人數達到老年人總數的10%以上。
五是根據上級要求，各鄉鎮、街道要為易地移民搬遷集中安置點、鄉鎮所在地和千人以上村先行配置農村養老服務設施。到20xx年底，新建農村日間照料中心14所、新建幸福小院32所；互助小院45所；20xx年底新建農村日間照料中心14所、新建幸福小院31所；2022年底新建農村日間照料中心13所、新建幸福小院31所。我們將因地制宜，充分利用和整合農村閑置的學校、醫院、村委會、村民屋舍等設施建設或改造，有條件的村要把養老服務設施與村衛生所有機融合，實現資源共享，為農村老年人提供更優質便捷的醫養服務。
根據十九屆五中全會精神，要充分認識黨中央將積極應對人口老齡化上升為國家戰略的重要意義，加快推進養老服務發展。要完善社區治理和服務體系，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于支持社區居家養老服務發展的意見》【20xx】48號文件精神，切實解決我市城鎮社區養老服務設施短板，建立可推廣、可復制、可持續模式，遵循“合理選址、規模適度、功能齊全、方便老人”的原則，現我市正在申報兩所20xx年城鎮養老幸福工程項目。
三、存在的困難及建議
1、社會力量參與社區居家養老服務不足。目前，社會組織參與社區居家養老服務發展仍存在一些體制和政策障礙：一是社會組織參與養老服務的政策有待完善；二是政府購買居家養老服務機制及配套法規不健全；三是社區居家養老服務監管薄弱。此外，社區志愿者和社會工作者與服務對象、服務機構以及社區之間的關系松散，聯動性不強。
2、社區居家養老服務的政策扶持力度不足。雖然近年來政府增加了扶持支持政策，但養老服務政策仍滯后于社會經濟發展，主要表現為：一是老年人基本保障水平仍有待提升，購買服務的能力相對不足；二是城鄉和地區差異明顯，農村地區發展明顯滯后于城市地區，三是服務設施不足，雖然老年日間照料中心數量增速明顯，但由于運行機制障礙和政府補貼不足導致作用發揮受限；四是信息平臺建設滯后，難以實現老年人需求和養老服務資源的無縫對接。
3、缺乏專業化的服務隊伍。目前，從事居家養老服務行業的人員普遍缺乏系統化和標準化的培訓，專業化程度低工資報酬低，導致許多專業人士不愿進入居家養老服務行業。居家養老服務的服務人員多為下崗職工和文化程度較低“4050”人員，這些人大多沒有經過正規的培訓，不具備從事居家養老服務的專業素質。社區居家養老服務人員的短缺和專業化素質低在一定程度上也限制了社區居家養老服務的發展。
四、社區居家養老服務問題的對策建議
（一）推進居家養老服務的公共水平，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務供給體系。健全和完善政府主導、社會化運作、家庭參與的居家養老服務模式是社區居家養老服務持續健康發展的重要保障。積極強化政府、社會和家庭的責任和義務，堅持政府為主導、社區為依托、家庭為主體的服務模式。政府加大財政撥款力度，拓寬資金供給渠道，建立多元化的資金供給渠道和運作機制。采取國家、社會和個人等多種投資渠道，實現居家養老服務的可持續發展。社區加強基礎設施建設，提高社區管理水平，充分整合社區資源，加強社區養老服務資源的整合、提高社區服務資源利用率。建立居家養老的規范管理和規范服務，推進居家養老服務的公平治理，保障居家養老服務持續健康發展。
（二）參照市場化標準，強化服務的多元化和針對性。在提供養老服務時，要參照市場化標準，強化養老服務的多元化與針對性。充分整合社會資源，調動一切可以調動的社會力量開展社區居家養老服務，提供包括生活照料、家務料理、醫療服務、聊天解悶、精神慰藉、文體娛樂的多元化、全方位的社區居家養老服務。針對老年人的服務需求和個體差異化，對不同年齡階段和生活層次的不同老人提供個性化的服務。根據老人的實際需求，提供居家上門服務、購買服務、社區集體服務等多樣化服務。通過實現服務過程的社會化，服務對象的個性化和服務內容的多樣化，推進社區居家養老服務的多樣化發展。
（三）強化服務人員的培訓，提高服務隊伍的服務水平。提高養老服務人員的標準化和專業化程度是保障居家養老服務持續健康發展的重要保障。目前，從事居家養老服務的人員大多是“4050”人員，文化水平相對較低，在一定程度上阻礙了社區居家養老服務的發展。推動居家養老服務持續健康發展可以從以下三個方面進行：一是建立服務人員培訓和考核標準，對現有的養老服務人員進行專業化培訓，實現養老服務人員全部持證上崗。二是通過公開招聘等方式吸引專業化程度高的專業服務人員，引進優秀人才。三是大力發展志愿者隊伍，鼓勵年輕人在空閑時間加入社區居家養老服務志愿者行列，利用自己的空閑時間為生活困難的老年人提供志愿服務，彌補老年人子女不在身邊的缺憾，讓老年人安享晚年。
養老服務體系建設情況匯報3
根據工作安排，4月上旬，縣人大常委會副主任朱秀芳帶領調研組，深入到百善、孫疃等鎮養老服務機構，對養老服務體系建設情況進行了實地調研。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，為加快推進全縣養老服務體系建設工作，縣政府通過加大投入、整合資源，大力推進智慧養老、社區居家養老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個縣級養老服務指導中心，11個鎮級養老服務指導中心，18個城市社區養老服務中心（站），基本實現了城市社區居家養老服務的全覆蓋。
二、存在問題
（一）養老服務供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒有一所功能完備的養老服務機構，大部分鎮、村沒有老年活動場所，城鄉社區居家養老服務中心功能未能有效發揮。每千名老年人擁有養老床位數僅21.9張，沒有達到小康社會數據指標要求，社會化養老服務的供需矛盾還很突出。
（二）養老服務隊伍建設滯后。我縣各鎮養老院、養老機構的從業人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專業技能不高，均未取得相關執業資格證書，對專業技能的學習和掌握有一定的困難，服務質量有待提高。養老機構服務人員薪酬待遇偏低、勞動強度較大，隊伍不穩定。
（三）養老服務整體水平亟待提高。養老機構的軟、硬件設施建設有待加強，特別是部分農村敬老院基本設施配置不齊、維護管理不到位，給老年人生活帶來不便。養醫結合的綜合性養老服務機構缺乏。多數的養老機構和居家養老服務場所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護理、精神關愛、緊急救援等體系建設不充分、不完善，養老服務體系建設有待加強。
三、幾點建議
(一)完善并落實推進養老服務體系建設的政策措施。充分認識養老服務體系建設工作的重要性，認真貫徹省、市有關文件要求，落實養老服務體系建設發展系列辦法，制定實施有關扶持政策，放大政策驅動效應，推進公辦示范性養老機構建設，加大對農村敬老院的改造提升力度，大力支持民辦養老服務機構建設，進一步整合現有學校、醫院等資源，盡早建立起與經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相符合的養老服務體系。
（二）加強居家養老服務體系建設。進一步加強居家養老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養老服務中心與社區衛生服務中心合作共建、養醫結合的新機制，加強社區衛生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫療衛生服務人員，方便大部分老人不出社區就能夠享受到醫療康復、緊急照護等基本醫護服務。加大力度扶持社會力量投資興辦居家養老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養老服務，不斷加強居家養老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養老服務水平不斷提升。
（三）注重養老服務業人才隊伍建設。健全行業管理制度，針對我縣實際，制定出臺養老服務機構、從業人員管理辦法，加強對養老服務機構管理和監督，推動我縣養老服務機構建設規范化、制度化。依托職業學校和養老機構建立養老服務實訓基地，加強對養老服務從業人員的職業道德和專業技能培訓，全面推行持證上崗制度。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，提高工資待遇和補貼獎勵標準。積極發展養老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
（四）切實加大對農村養老服務機構的扶持力度。加大對農村養老服務的扶持力度，加強農村養老服務中心服務設施建設，拓展服務功能，為有需求的其他農村老年人提供居家養老服務。鼓勵社會和個人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區、小型托老所等，實行規范管理，確保安全運行。加大農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度建設力度，在基本醫療保險制度的框架內完善護理保險制度，建立老年人人身意外傷害保險，為農村老年人提供有效保障。加快農村地區的老年人醫療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
養老服務體系建設情況匯報4
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會關于養老服務重要精神，回應社會關切，督促政府落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建設居家社區機構養老相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系，不斷完善與經濟社會發展相匹配、與應對人口老齡化相適應的養老服務保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養”幸福圖景，根據年度工作安排，市人大常委會成立了專題調研組，由陳玲玲主任親自擔任組長，董巧娟副主任為副組長，赴部分縣（市、區）實地調研，與重點部門、養老機構、基層社區、康養企業等分層次座談交流12次，委托9個縣（市、區）人大聯動調研，結合省人大有關跟蹤監督工作，同步排摸調查48項養老服務數據，查閱11個部門報送的工作報告，赴紹興、舟山等地學習考察養老服務工作先進經驗，以及通過訪談人大代表和基層養老機構代表、全面了解近三年代表相關建議等形式，深入開展了調查研究，結合歷年養老專項視察調研等成果，現將有關情況報告如下：
一、養老服務工作主要成效
金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總人口3.42%、占老年人口15.29%，失能失智失獨老人占老年人口8%。近年來，我市堅決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養老服務體系建設基礎扎實、創新有力、成效明顯。“金東模式”被國家愛晚工程領導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社授予“中國養老模式創新與老齡產業發展十佳典型”；20xx年我市在全國居家和社區養老服務改革試點評審獲優秀并得到中央獎勵，相關工作走在全省前列。
（一）養老服務制度體系逐步健全。我市養老服務規劃、政策等制度建設不斷推進，科學編制“十四五”規劃、公共服務體系規劃、人口發展中長期規劃等養老服務目標、內容，出臺推進新時代民政事業高質量發展的實施意見，提出打造“幸福頤養樣板市”新目標，先后出臺加快發展養老服務業、深化養老服務綜合改革提升養老服務質量等實施意見，對養老服務補貼、護理人員培訓、醫養結合、購買服務、養老機構建設運營管理、新建住宅小區配建居家養老服務用房等方面，加強利好政策供給，出臺各類扶持養老體系發展的財政補助政策。《金華市居家和社區養老服務條例》已納入2022年立法計劃，今年9月將形成草案初稿，我市養老服務法治體系邁出新步伐。
（二）養老服務硬件設施有所完善。我市各級財政對養老服務給予大力支持和保障，2019-20xx年，全市財政資金投入養老服務體系建設共計9.52億元。居家養老服務設施不斷完善，全市建有鄉鎮（街道）居家養老服務中心125家，村（社區）居家養老服務照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規劃目標值。增加養老機構床位3000余張，每千名老年人擁有養老機構床位數57張、護理型床位占比53%，實現“十三五”目標值略有超出。兜底保障能力增強，享受養老服務補貼對象3.65萬人，占老年人口數的3.3％，略超出“十三五”規劃目標值，實施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進老舊小區加裝電梯40臺。增加老年教育服務供給，全市建成社區老年教育學校895所。
（三）養老服務重大改革不斷探索。醫養結合方面，貫徹國務院《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，有關要求納入《健康金華2030行動綱要》及“十四五”專項規劃，全市已建醫養結合機構63家，在全省率先出臺醫養結合機構審批登記實施辦法，推進“互聯網+護理”、家庭醫生簽約工作。義烏、金東醫養結合工作做法被全國推廣，磐安“醫共體+醫養”模式獲省領導肯定，擬在全市推廣；磐安試點“家庭病房”融入居養中心，破解醫療和養老政策壁壘取得進展；東陽試行住院費用按床日付費改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問題；婺城開通老年人就診綠色通道。康養結合方面，按“五有”標準，試點建設康養聯合體21家，蘭溪醫養康護一體化“百城模式”得到中央領導批示肯定。2018年9月起義烏試點長期護理保險制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務便捷的基本政策體系和經辦服務機制，累計待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養老服務數字化改革方面，各地著力推進“浙里養”平臺場景應用建設，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機制，打造“怡養義烏”智慧平臺，金東區“智慧養老”平臺7月份上線試點，實現了養老服務在線點單、配送智慧監管、居家安全守護等服務，永康試點家庭養老照護床位智慧監管，大大提升服務和監管效能。
（四）養老產業發展向好前景可期。生物醫藥產業作為我市傳統產業和積極培育的五大千億產業，20xx年規上產值170.3億元，增幅居全省前四，對全市工業經濟發展貢獻較大。中醫養生藥物及保健品業重點分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業產值31.71億元。時尚健身用品業分布在武義、永康、金東等地，已經培育出一批骨干企業，發展后勁十足。我市20個健康養老服務項目列入20xx年省級生命健康工程項目，義烏森山健康產業園、金東積道山康養小鎮、磐安環白云山康養旅居綜合體等養老第三產業正在逐步培育，“頤養金華”前景可期。
（五）養老服務力量建設日趨壯大。鼓勵社會組織（企業）參與養老服務事業，全面落實養老機構備案制，鄉鎮居養中心全部實現公建民營，引進綠城、綠康、百城等養老服務品牌企業，培育眾邦、普濟等本土品牌，激發養老服務市場活力，積極培育助老類社會組織發展，武義“民生大篷車”等社會組織志愿服務形成品牌聲勢。提高護理員待遇，實施養老服務專業人才補貼、職業技術等級補貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長平臺，鼓勵金職院等職業院校培育護理后備人才，多部門聯合開展護理員職業技能培訓、競賽，提升養老服務隊伍能力水平。
二、存在的主要問題和困難
“十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來越大，養老形勢愈發嚴峻。同時，隨著人民群眾對美好生活訴求增多，養老服務專業化、多樣化要求提高，失能失智照護剛性需求突出，養老服務消費爆發增長，給養老服務工作帶來更高更多的要求。在資源、財力有限的基礎上，我市要實現“2022年人人享有基本養老服務”，“2025年打造養老服務供給創新區”等目標，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，我市養老服務工作還面臨更多挑戰和困難。
（一）統籌協同格局有待健全。全社會對老齡化社會的重視程度、統籌應對理念還不強不充分，政府、社會、社區、社會組織、家庭和個人在養老服務體系中定位不夠明確，財政資金、社會資本投入都還不足，老年友好型社會氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒有完全調動起來。機構改革后，老齡委職責劃轉至衛健委，老齡委發揮統籌協調作用、推動各相關部門間工作協同有待深化。養老服務體系初步建立了評估、保障和供給等制度設計，但總體上養老服務體制機制還不夠完善，政策體系沒有系統形成，牽頭部門統籌協調作用沒有很好發揮，部門條塊分割現象突出，基層滿足于完成上級硬性指標的多，統籌思考、協同配合、有效運轉的機制尚有待進一步完善。政府對養老事業和產業協同發展理念還不強，統籌布局養老產業思路不寬、規劃欠缺，對發展銀發經濟重視性、投入力度還不夠大。
（二）兜底要素保障有待加強。村社照料中心建設地區間、城鄉間發展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開開停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有“造盆景”應付檢查現象。部分鄉鎮及城區示范型居家養老服務中心因土地指標、用房困難等原因，存在規模小、選址不佳、作用發揮受限等問題，運營壓力大、難持續發展。新建住宅小區養老服務設施“四同步”要求（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未完全有效落實到位，部分城市社區雖配建有居家養老服務用房，但因產權不清晰、建筑面積小、場地位置差、設施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現象不同程度存在。老舊小區加裝電梯推進緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質量不高，無法滿足老年人多層次改造需求。
（三）養老服務質量有待提高。我市養老機構基本以福利性、非營利性為主，服務內容同質化，預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養生等中高端優質養老服務缺乏，高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個性化的養老需求。部分居養（照料）中心服務內容單一，只能提供就餐、配送餐、簡單娛樂等基本服務，康復護理、臨時托養、家庭支持、心理疏導、康復輔具租賃等開展較少。社區養老服務機構以及專業社會組織參與居家養老服務還不充分，多數居家老年人享受不到專業養老服務機構的上門養老服務。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺，老年大學“一座難求”現象依然存在。
（四）智慧養老尚在起步階段。從總體看，政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。省統一開發的“浙里養”智慧養老服務系統應用場景偏少，很多還在各地試點階段，集成度不高、存在碎片化，供需對接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養老產品市場尚未成熟，部分社會養老機構正在探索智慧養老產品和服務上門，但設備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數居家老年人對于花錢買養老服務還存在觀念不接受、經濟不允許等困境。
（五）醫康養結合瓶頸有待破解。醫養康養結合的.體制機制瓶頸依然存在。醫康養結合機構總數不多，每千名老人擁有老年康復床位僅5.7張。衛健、民政、醫保工作存在“三張皮”，對醫療護理、康復護理、生活護理尚未作明確界定，如何使用養老服務補助資金、醫保基金、醫療衛生資金還存在分歧，政策對接、資源共享不夠，不利于醫養結合機構建設。現有醫保政策還不完善，一些康復項目沒有列入醫保報銷范疇，康復護理、安寧療護按床日醫保支付標準低、周期過短，病人“被出院”現象成頑疾；家庭病床費用報銷額度過低，不能滿足有需求的長期臥床的腫瘤、偏癱患者；長期護理險僅義烏有試點、未能全面推開。老年醫療資源緊缺，家庭簽約醫生上門隨診頻次不高、服務效果不大，康復、老年病等重點專科建設滯后，醫養結合沒有專項資金補助，醫院轉型醫養結合工作積極性不高。衛健部門開展社區老年醫療服務時較少發揮居養（照料）中心功能，支持醫務人員到醫養結合機構執業的配套政策暫缺。
（六）護理力量短缺依然嚴峻。無論是居家養老服務還是機構養老服務，護理隊伍以40-60歲為主，都存在數量緊缺、年齡偏大、專業能力不強等問題，已成為養老服務工作健康持續發展的重要制約因素。目前，我市每萬名老人擁有養老護理員15人，距離2025年達到高質量發展共同富裕示范區建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關專業大中專院校較少、招生較難，就業前景狹窄，養老護理員職業認同感差、待遇低，人員招不進、留不住現象明顯。
三、對策和建議
加強養老服務體系建設，事關民生福祉、社會安穩。要堅持以人民為中心，立足新時代新形勢新起點，圍繞落實“十四五”時期養老服務體系建設系列目標任務，進一步強化舉措、創新探索，積極推動養老服務體系建設工作高質量、高水平發展，不斷提升老年人生活和生命質量，真正讓老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂，努力形成“浙里健康”“浙里長壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養“重要窗口”。
（一）緊扣頂層設計，著力完善養老服務體系規劃。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，緊抓“十四五”時期作為應對人口老齡化重要窗口期挑戰和機遇，落實國務院《關于推進養老服務發展的意見》，進一步重視養老服務體系工作的統籌完善，樹立系統觀念，科學謀劃好養老事業發展思路，進一步發揮老齡委統籌協調作用和部門協同作用，高水平謀劃“十四五”養老服務體系規劃，科學編制新一輪養老設施布局專項規劃，將社會養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，使養老、醫療、教育、文化、體育等專項規劃資源共享、有機銜接、統籌謀劃，系統性提升養老服務水平。積極探索養老服務領域數字化改革思路，在理念、機制、手段、方法等方面精準對標，加快建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合，兜底保障充分、中端供給優質、高端發展領先的一體化、多層次養老服務體系。
（二）緊系改革發力，著力健全養老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關于養老服務綜合改革要求，加強老齡化應對政策系統性研究，厘清政府與市場關系，推進社會力量辦養老政策供給，拓寬養老服務投融資渠道，落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫保體制機制改革等養老服務供給側結構性改革，以改革創新、攻堅破難的精神，逐個破解養老服務中規劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。聚焦當前群眾反映強烈的醫保、養老、長期護理等有關政策難打通問題，總結推廣磐安“醫共體+醫養結合”模式、金東和義烏醫養結合模式經驗，爭取長期護理險試點覆蓋全市，改革推進養老機構內設醫療機構、基層醫療機構轉型老年康復醫院、設置家庭病房、長期住院按床日付費、改進養老服務補貼制度、試點社區護理站等舉措，進一步加大財政、公益福彩金用于養老服務力度，激發社會資本參與發展養老事業活力。充分發揮好養老服務體系建設領導小組的統籌協調作用，促進民政、發改、財政、規劃、建設、社保、衛健等部門協同配合，健全完善養老服務綜合監管制度，嚴格執行老年人權益保障法律法規，加強法律政策執行檢查，保障相關規定落地落實。加快養老服務地方立法進程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。
（三）緊貼民生需求，著力優化養老服務設施建設。要建立由供求關系為主要依據的養老床位建設引導機制，合理布局康養聯合體、公民辦養老機構、鄉鎮示范型居家養老服務中心、照料中心等機構點位，推進各層次、各類別養老服務機構錯位有序發展。加強老舊小區養老服務設施供給，嚴格落實新建住宅“四同步”配建居家養老服務設施要求，繼續推行好“統分結合”“多村合建、中心配送”“鄉鎮（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養老模式。著力擴大各類養老機構康復、護理床位供給，健全老年人就醫、應急“綠色通道”，滿足日益增長的康養需求。要完善各類養老服務機構的等級評定和養老服務標準設定，推進城鄉敬老院、居養（照料）中心提檔升級，積極拓展生活服務、康復護理、日托全托、家庭支持、社會工作和康復輔助器具租賃等多項服務功能。全面推進適老化環境改造，進一步推動老舊小區加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實現能改盡改、愿改盡改，擴大適老化健身場所供給，擴大老年大學覆蓋范圍，增加基層教育點。持續推進“浙里養”平臺場景應用，建立“養老云”數據庫，同步推進市、縣、鄉、村四級智慧養老服務應用平臺建設，推進養老服務信息與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等數據對接共享，為各級各類用戶提供便捷的養老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務，加強對各類養老機構智慧監管。將智慧養老設施建設納入新基建，拓展人工智能、物聯網、大數據技術和智慧產品設備在養老領域應用，提升養老服務精準化人性化。
（四）緊抓醫康養結合，著力推動養老事業產業協同發展。落實五中全會發展銀發經濟要求和省委省政府《關于加快康養體系建設推進養老服務發展的意見》，進一步挖掘自身優勢和潛力，不斷提升養老服務事業和產業協同發展水平。擴大醫養融合型、康養護養型養老機構、養老產業供給，支持醫院加強老年病科學科建設，支持醫療機構提供“移動式”康復、護理、藥事等居家康養服務，打造上下聯通、轉接有序的多層次康養聯合體，健全老年人能力評估、健康評估制度，完善康復護理服務標準體系，促進醫療衛生、康復護理與養老服務在服務、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業化養老服務需求。利用金華生態宜居環境優勢、中醫藥大健康產業優勢，著力招引、培育和發展康養旅居養老產業，建設康養小鎮、頤養社區等，吸引長三角地區養老人群來金養老。著力建立健全養老產業鏈，加快康養項目落地建設運營，大力培育發展老年療養、老年用品、老年服務、養老地產、老年文化產業、老年護理業、智慧養老等養老系列產業，注重發展老年出行、老年餐飲等多方位養老新消費產業。
（五）緊盯素質提升，著力強化養老服務力量建設。對標2025年實現萬名老年人口擁有持證養老護理員數量25人這一高質量發展建設共同富裕示范區重要指標，把加強養老服務力量建設擺上更重要位置。建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系，做到儲備一批、培養一批、提升一批。健全并落實入職獎補、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，列入新時代“浙江工匠”遴選，不斷增強養老服務從業人員的崗位匹配度、職業吸引力、事業榮譽感。加強城鄉社區養老專員配備，逐步完善落實退休人員社會化管理、獨居老人巡回走訪等制度。大力弘揚孝親敬老傳統孝文化，做實家庭醫生簽約服務，規范護工市場，鞏固家庭養老功能。進一步加大政府向社會采購買服務力度，推動成立養老服務業協會，促進行業自律治理，重視發揮社會組織作用，鼓勵專業化社會組織、物業服務企業等參與社會養老服務，支持開展“黨員微心愿”“時間銀行”志愿互助等活動，不斷形成全社會敬老孝老養老助老的濃厚氛圍。
養老服務體系建設情況匯報5
隨著我國老齡化進程的加快，養老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養老服務體系建設的進一步完善，縣政協就此項工作進行了專題調研，先后深入11個鎮村、3個社區，走訪了縣民政局、衛健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養老機構的運行情況進行了全面系統的了解。現將調研情況報告如下：
一、社會養老服務體系基本情況
（一）全縣老齡人口現狀：主要特點是規模大、增速快，。截至2019年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬人，65-69周歲老年人1.6萬人，70-79周歲老年人2.2萬人，80-89周歲0.75萬人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養對象（五保）2070人。
（二）養老服務體系現狀
近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發展社會養老事業作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的基本養老服務體系正在形成，主要體現在以下幾個方面：
1.落實政策，積極推進社會養老服務工作。按照《榆林市人民政府關于榆林市養老服務體系建設的意見》（榆政發〔2018〕13號）等文件精神，縣、鎮兩級設置了養老工作機構，制度、機制健全。15個鎮設立“一站式”服務中心，對“五保”老人實行免費醫療。農村低保、醫療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設養老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區域敬老院，1所“公建民營”養老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區建成名州鎮上郡路、東街、文化路、朝陽路社區日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社區新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社區老人提供貼心、周到的服務和幫助。
3.創新思路，多渠道擴大養老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區7個社區、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養老領域，新建田莊養老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養老院1個，配備床位80張。
4.多措并舉，穩步推進社會養老保障體系建設。全縣城鎮企業職工基本養老保險參保人數17866人，機關事業單位養老保險參保人數14355人。全縣居民社會養老保險人數為180796人，其中60周歲以上發放基礎養老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養全面落實。基本醫療保障體系初步形成，干部職工參保人數為19576人，城鄉居民基本醫療保險人數為306997人。
二、當前我縣養老服務體系建設面臨的困難和問題
全縣養老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養老需求還存在較大差距。主要表現在：
(一)家庭養老能力減弱，社會養老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養老已成為發展中的重大社會問題。
(二)養老機構運行單一，補充作用發揮不夠。一是全縣敬老院總體上規模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現集中供養特困人員70人；義合區域敬老院設計床位65個，現集中供養特困人員35人；兩個民辦養老機構田莊養老服務中心和夕陽紅養老院入住不到50人；新建并運營的3個區域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日常看護等基本服務，生活比較單一，休閑娛樂、醫療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養老機構的市場運行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社區居家養老服務水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區作為居民的自治組織，沒有專項的養老服務工作經費。因此，完全依靠社區自籌資金建設居家養老服務中心和開展居家養老社會化服務基本上不能實現。六是醫養結合試點工作剛剛在區域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
（三）社會養老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養老的問題時大多數群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養老保險的主動性。二是動員社會力量參與養老事業的優待政策宣傳不到位，創業氛圍不濃。很多企業家近年來只看重了項目建設和產業園區建設，很少有人動心思參與養老事業。三是傳統養老思想依然根深蒂固，新型養老模式宣傳不到位。據業內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養老服務，也不會有太多的人愿意住進來。
（四）宏觀政策執行不力，養老政策落實不到位。2013年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關于養老服務業新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優惠、人才培養等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區和居家養老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發[20xx]46號），我縣也未見相關文件落實。
(五)農村養老基礎薄弱，留守老人養老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設并運營幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養老模式已成為居家養老服務的新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關系不順、管理職責不明，運行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
（六）養老從業人員不足，專業隊伍力量薄弱。一是養老護理人員數量少。受傳統觀念影響，認為養老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養老服務從業人員僅有50人，缺口很大。二是養老專業人員匱乏。現有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為初中以下，且絕大多數未經專業護理培訓，專業執業人員寥寥無幾。加之養老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養老機構工作。三是沒有建立統一的養老護理專業人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協作發展的紐帶。四是缺乏規范培訓。政府、社會、部門共同參與的養老服務業人才規范培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現象，缺少醫療康復、心理疏導、精神關懷等專業規范培訓。
三、工作建議
根據我縣養老服務體系建設中存在的困難和問題，特提出如下建議：
（一）加大養老政策宣傳力度，營造良好社會養老氛圍
一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養、老有所醫及社會化服務的重要性，增強全社會對養老事業的關注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規的執法監督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養老保險政策的宣傳力度，使城鄉居民養老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮村（社區）要繼續組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社區開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
（二）加強養老機構建設，積極探索和創新運營監管模式
一是加快公辦養老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、托管等任務，發揮著托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創造良好的養老環境，使分散供養的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失，養老用途不改變，增強公辦養老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養老協助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養老事業優惠優待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業企業等參與居家養老事業，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發揮最大的效益，確保老年人在自己的社區和家庭中安度晚年。四是繼續開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉光彩智慧居家養老覆蓋面。五是將城鄉養老事業納入城鄉發展規劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮村閑置資產整合等，將農村互助幸福院、社區日間照料中心建設納入整體規劃，同步建設。六是加強互聯網+養老服務，推動智慧養老事業。智慧養老被稱為“沒有圍墻的養老院”，是利用互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統養老服務行業有機融合的一種新的養老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養老服務中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養老服務管理辦法》，對智慧養老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規劃，盡快建立更新全縣老年人信息動態數據庫，推進全縣智慧養老服務平臺建設。
（三）創新養老工作思路，多渠道發展養老事業
一是鼓勵引導社會力量采取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社區養老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養老服務，帶動全縣養老產業健康有序發展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學校、房屋等設施，采取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養老服務。支持社會組織和志愿者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期托養、日間照料、居家服務為一體的綜合養老服務中心。三是鎮政府積極引導以村民委員會為依托，結合公益崗位開發，成立村老齡服務協會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫等服務，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮中心衛生院或村衛生室的醫療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養老支出費用。
（四）積極推進醫養結合，完善醫養合作共享機制
在現有醫養結合試點的基礎上，繼續鼓勵我縣醫療衛生機構與養老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫療、養老、護理和康復資源，擴大“衛生服務+生活照料”養老模式覆蓋面，實現雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養老需求。
（五）開展養老服務專業培訓，提升養老服務隊伍素質
一是抓職業培訓。將養老服務機構負責人、養老護理員及其他各類從業人員納入政府培訓規劃，采取政府購買服務的方式，加強職業技能培訓和職業道德教育，不斷提高養老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業人才引進。制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，鼓勵醫療機構的優秀執業醫師和護士到養老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養老事業。在養老機構和社區設置必要的公益崗位參與社區養老工作，力爭在社區建設一支專兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養老服務隊伍。
（六）優化公共養老服務，提高全縣“適老化”水平
縣鄉各單位應優化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展互聯網適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，采取替代措施，保留現金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
（七）加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供保障
一要完善績效考核機制。加強對養老服務體系建設的組織領導，把養老服務體系建設列入“十四五”規劃，整體謀劃、統籌推進，盡量將任務指標化，納入縣鄉部門的工作績效考評體系。各鎮應將村級幸福院的運營管理納入村干部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協調機制。要建立養老服務體系建設工作協調制度，健全工作協調機制，完善新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”工作規則，嚴格落實相關政策法規。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
養老服務體系建設情況匯報6
近年來，紅河州著力推動養老事業和養老產業協同發展，全州共建成各類保障型養老服務機構584所，建有老年活動場所（老年活動室）911個，設置養老床位1.86萬張，每千名老年人擁有社會養老床位達28.5張，居全省前列。
一是政策引領，完善養老服務發展制度體系。州委、州政府高度重視養老服務產業發展，先后制定出臺加快發展養老服務、全面放開養老服務市場、推進醫養結合、擴大養老服務供給、促進養老服務消費等內容的11項政策文件，著力破除制約養老服務發展的體制機制障礙，明確了養老服務產業的發展思路、基本原則和目標任務，規范養老服務產業發展機制，拓展養老模式，創新經營方式，為養老服務體系建設提供政策支撐。
二是優化管理，引導養老服務業健康發展。嚴格按照“放管服”改革要求，改進政府服務，放開養老服務市場準入條件。持續推進“減證便民”改革，整合注冊審批流程，讓申請登記注冊、餐飲服務、藥械經營的養老服務機構辦事只進一個大廳、最多跑一次，實現“一窗受理、集成服務”。社會力量新辦養老服務機構實行備案登記，民政部門不再審批。維護養老服務市場價格秩序，加強對價格水平的監測分析。建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，努力構建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的信用局面。
三是質量提升，積極推進公辦養老機構發展。建立健全居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的布局合理、規模適度、功能完善的新型養老服務體系，新建和改擴建了一批環境公園化、設施現代化、服務優質化的公辦養老機構。認真落實養老院服務質量建設專項行動要求，對37個養老院進行提質改造、47個進行消防改造。以“養老機構服務質量提升”活動為契機，規范各類養老機構的管理，提升服務質量。完善內部管理方法和措施，以制度管人、管事，堅持制度上墻，責任到人。
四是龍頭企業引領，支持民辦養老機構強勁發展。紅河州利用自身優勢，積極鼓勵和支持社會力量興辦養老服務機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取“公建民營”“民辦公助”“政府補貼”“購買服務”等多種方式，積極培育一批以社會力量興辦、市場化運作為主的養老服務設施。通過制定實施建設、運營補貼和收費減免等優惠政策，紅河州公建民營發展模式成效明顯。20xx年，紅河華山醫院創辦個舊市老年人公寓，云南省首個民辦養老機構在紅河個舊落地；2012年，開遠市創辦朋陽敬老中心，在云南省率先開展“公建民營”養老模式試點，20xx年9月被列入全國公辦養老機構改革試點單位之一，得益于優質的管理服務，該養老機構已滿員收住200名來自開遠和周邊地區的老年人，“一床難求”；20xx年，引進全國知名養老連鎖品牌上海洪天養老有限公司，在彌勒、瀘西2個縣市創辦養老機構；20xx年，開遠市在全省率先探索PPP養老項目建設模式，投資1.32億元建設旅游與養老相結合的鳳凰谷養老養生項目，目前項目有序推進。同時，國內外許多養老集團紛紛到紅河考察，對參與紅河州養老產業和事業發展興趣濃厚。目前，全州已引進民間資本投資新建27所民辦養老機構，設置床位5731張，醫養結合養老機構21所，設置床位3299張，實現了以政府為主承擔向政府、社會共同發展養老服務的重要轉變。
五是多元化發展，全面推進居家養老服務中心建設。大力發展城鄉社區居家養老。立足社區現有資源，按照就近方便、功能齊全的原則，大力開展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養老服務。如，個舊市、開遠市城市社區以居家養老服務中心為支撐，全力打造集生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養老服務綜合體，成為紅河州城市居家養老的示范品牌；又如，石屏縣、建水縣等縣市的老年協會組織籌集資金，建設居家養老服務站，探索出一條解決居家養老問題的新路徑。
六是推進“銀發經濟”、融入健康生活目地產業布局。圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，推進“候鳥式養老”“銀發經濟”發展，著力打造“健康生活目的地牌”名片，以金平縣首家“中國長壽之鄉”為契機，進一步激活紅河兩岸的“長壽基因”，推進紅河州健康醫藥、健康醫療、健康養生、健康養老等產業集群，促進“醫、藥、健、養、游”于一體的大健康產業新業態發展。
七是提升服務水平，優化養老服務供給。實施高齡津貼制度，20xx年發放高齡補貼5284萬元，惠及8.6萬老年人；積極推廣“互聯網+智慧養老”系統的應用，提升養老服務水平；積極推進醫養融合，鼓勵有條件的醫療機構進駐養老機構，依托醫療機構打造養老產業，走醫院+醫養（康養）路子；推進居家養老服務中心建設，拓展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養老服務；以助餐為突破口，新建了13個“老年幸福食堂”，解決居家高齡、孤寡、獨居、空巢老年人吃飯難為問題；加大特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作；特別是今年爭取到了民政部居家和社區基本養老服務提升行動項目，在蒙自、個舊、開遠、建水、彌勒先行開展2500個養老床位建設，上門服務5000次以上，為以后在全州失能半失能和低收入老年人提更高質量的居家養老服務探索新經驗、新模式；發展壯大志愿者隊伍，全州實名注冊志愿者達68.3萬人，共組建志愿服務隊2706個，實施志愿服務項目2.1萬個，志愿服務記錄時長達945.9萬小時。
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