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關(guān)于食品安全示范縣創(chuàng)建工作的情況匯報
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縣位于X中部偏北,北鄰X,X高速公路橫貫全境,是X首批27個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣之一,幅員面積1659.38平方公里,轄13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、132個村、11個社區(qū)居委會。20xx年末全縣總?cè)丝?5.93萬人。全縣耕地面積119.1萬畝,其中水田43.2萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列、全國百強(qiáng),是全國糧食、生豬、油料、油橄欖生產(chǎn)基地。
縣委、縣政府歷來高度重視食品安全工作,堅持樹立以“食品安全是最大民生工程”的理念,把促進(jìn)和發(fā)展食品安全列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,自20xx年被省食安委確定為“省級食品安全示范創(chuàng)建單位”以來,我縣按照“四化三管四機(jī)制”的工作模式,形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全管理格局,未發(fā)生一起重大食品安全事故,食品安全形式總體趨好。20xx年全省食品安全示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在X召開,城區(qū)凱涪路創(chuàng)建為“省餐飲服務(wù)食品安全示范街”,20xx年X成功創(chuàng)建為“省餐飲服務(wù)食品安全示范縣”,20xx年獲全市食品安全綜合考核“一等獎”,20xx年全市食安委全體擴(kuò)大會議暨食品安全現(xiàn)場會在X順利召開,連續(xù)兩年被市食安委評為“食品安全先進(jìn)縣”。目前,全縣共有國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌2個,“金鼓紅薯條粉”、“金鼓紫薯條粉”綠色食品品牌2個,“山順油桃”、“一口茄”、“富硒黑花生”、“興盛源葡萄”等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌33個;A級屠宰企業(yè)2家,B級屠宰企業(yè)5家;食品生產(chǎn)企業(yè)68家,食品流通經(jīng)營主體8000余家,餐飲單位2700余家。
一、推行“四化”,夯實基礎(chǔ)
(一)推行宣傳立體化。在戶外廣告、LED顯示屏等傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上,聯(lián)系中央二臺“消費(fèi)主張”欄目組,對綠香源食品有限公司生產(chǎn)的系列產(chǎn)品進(jìn)行專題采訪報道,打響X食品知名度。開通政務(wù)微博“X州食藥”,錄播《縣食品安全監(jiān)督員的一天》,通過新聞媒體展示當(dāng)日食品安全監(jiān)管情況。近三年來,在各新聞媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳發(fā)布各類食品安全報道300余條,免費(fèi)發(fā)放知識手冊5萬余冊,群眾食品安全意識和自我保護(hù)能力提高。
(二)推行培訓(xùn)全員化。適時舉辦食品安全知識“進(jìn)課堂”、“進(jìn)村(社)”活動,老師、學(xué)生家長、學(xué)生,以及廣大農(nóng)民朋友共同學(xué)習(xí)探討。從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)入手,通過分批分層、典型帶動形式,對全縣農(nóng)(畜、水)種養(yǎng)殖人員、食品從業(yè)人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。同時,分轄區(qū)分區(qū)域、業(yè)務(wù)傳幫帶形式,對全縣農(nóng)(畜、水)、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交叉培訓(xùn)。近三年來,全縣開展各類培訓(xùn)300余期,受訓(xùn)10萬余人次,群眾、食品從業(yè)人員、部門三方知曉率、規(guī)范率、執(zhí)行率全面升級。
(三)推行網(wǎng)管無縫化。縣上成立以縣長為主任,常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)、食品藥品、衛(wèi)計、公檢法、財政等五位副縣長為副主任的食品安全委員會,下設(shè)辦公室。63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)均設(shè)立食品安全辦公室,932個行政村和110個社區(qū)居委會均設(shè)置了食品安全信息員、協(xié)管員。去年6月,畜牧、水產(chǎn)職能整合并入縣農(nóng)業(yè)局,原食藥監(jiān)、、質(zhì)監(jiān)職能整合,組建縣食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理局,分區(qū)設(shè)立17個監(jiān)管所。食品安全納入“網(wǎng)格化”監(jiān)管服務(wù)平臺,全縣食品安全監(jiān)管實現(xiàn)無縫銜接。
(四)推行手段現(xiàn)代化。開展農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè),已在縣科美蔬菜種植專業(yè)合作社、縣山順果業(yè)開發(fā)有限公司等8個單位成功建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和可視化農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng),嚴(yán)查禁用藥物和規(guī)范使用限用農(nóng)藥,實現(xiàn)“信息可查詢、來源可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”目標(biāo)。積極申報區(qū)域性食品檢驗檢測中心。
二、突出“三管”,立足治本
(一)突出食品源頭監(jiān)管。編制品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、麥冬質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方案,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理種植、生產(chǎn)。結(jié)合節(jié)假日食品安全聯(lián)合檢查,將農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等納入檢查范圍,嚴(yán)格控制劇毒農(nóng)藥使用,引導(dǎo)農(nóng)戶使用低殘留農(nóng)藥,從源頭上保障食品安全。截至目前,全縣累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地約111.9萬畝,培育無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌25個、畜產(chǎn)品無公害認(rèn)證3家、水產(chǎn)品無公害養(yǎng)殖基地(含農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場)5個(約60萬畝),大量農(nóng)產(chǎn)品走出X,走出國門。
(二)突出重點領(lǐng)域監(jiān)管。將農(nóng)村群體性聚餐、學(xué)校食堂食品安全、農(nóng)村食品市場監(jiān)管列為重中之重。對農(nóng)村自辦群體性宴席抓好信息入網(wǎng)、現(xiàn)場督導(dǎo)、責(zé)任承諾、典型示范“四個環(huán)節(jié)”監(jiān)管,流動廚師和群體性聚餐舉辦者在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人申報率、備案率達(dá)到90%以上,建立了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食安辦、村食品安全協(xié)管員、專業(yè)加工服務(wù)者三級責(zé)任鏈。逐步實施學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程,將食品操作加工過程展現(xiàn)給學(xué)生、家長。規(guī)范農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場18個,農(nóng)村市場食品質(zhì)量逐漸提高,市場秩序化根本好轉(zhuǎn)。
(三)突出聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。在部門專項整治、集中整治的基礎(chǔ)上,20xx年8月在全省率先于縣公安局掛牌增設(shè)食品安全專案中隊,圍繞縣食品安全投訴舉報受理中心的投訴舉報線索,主動查辦食品違法案件,嚴(yán)厲查處采購和使用“地溝油”、“瘦肉精”、濫用食品添加劑等違法犯罪行為。近三年來,全縣共立案查處各類食品違法案件107件,罰款61萬元。去年查獲的一起生產(chǎn)、銷售9萬余斤毒豆芽的食品安全案件,是我縣查獲的首起食品安全違法犯罪刑事案件,有效震懾了食品安全違法犯罪行為,凈化了食品安全環(huán)境。
三、建立“四機(jī)制”,注重長效
(一)建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,堅持每年在學(xué)校食堂、社會餐飲等事故易發(fā)、多發(fā)區(qū)開展食品安全事故演練1-2次。嚴(yán)格執(zhí)行《重大食品安全事故報告》和食品安全24小時值班制度,確保一旦發(fā)生食品安全事故,能夠有效控制和妥善處理。去年5月29日,在建平鎮(zhèn)紅星中學(xué)開展了食品安全應(yīng)急演練,共350余人參演,針對性、控制性強(qiáng),達(dá)到了檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、教育公眾的預(yù)期目的。
(二)建立示范帶動機(jī)制。結(jié)合X實際,選取學(xué)校食堂食品安全、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管,嬰幼兒乳粉示范點建設(shè)等工作重點突破。截至目前,全縣建成省級餐飲服務(wù)食品安全示范街1條、農(nóng)村群體性聚餐典型示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)6個、食品安全示范單位40個,評出A級餐飲服務(wù)企業(yè)30家、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營管理示范單位20戶,積極推進(jìn)“省食品安全示范縣”、“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“市食品藥品安全放心市”創(chuàng)建,帶動全縣食品安全監(jiān)管向縱深推進(jìn)。
(三)建立社會監(jiān)督機(jī)制。出臺《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法(試行)》,20xx年設(shè)立投訴舉報獎金10萬元。開通投訴舉報QQ群、微信,設(shè)置投訴舉報箱,近三年來,“12331”食品藥品投訴舉報電話共受理并查處投訴舉報事項235件。在廣電、報刊等媒體開設(shè)“民生播報”、“政策法規(guī)之窗”等欄目,宣傳誠信經(jīng)營食品企業(yè)和個人典型事例,曝光違法行為,形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督合力。充分發(fā)揮縣消費(fèi)者協(xié)會、縣個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會等社會組織的作用,增強(qiáng)監(jiān)督力量。
(四)建立考核評價機(jī)制。分類建立企業(yè)食品安全信用檔案,對在一年內(nèi)累計三次因違法受到行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,給予責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。縣政府把食品安全納入年度目標(biāo)績效考核,實行“一票否決”,與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、村(社區(qū))、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂《食品安全工作責(zé)任書》。出臺《食品安全責(zé)任追究辦法(試行)》,明確食品監(jiān)管責(zé)任部門、人員,列出責(zé)任清單并進(jìn)行考核。對食品安全監(jiān)管部門列出權(quán)力清單,將涉及行政審批的相關(guān)信息印成宣傳小冊向社會公示。
四、存在的主要問題
一是農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。我省尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(“兩小”)的具體管理辦法,部分食品生產(chǎn)經(jīng)營人員認(rèn)為自己屬于“兩小”范疇,拒絕辦理相關(guān)許可,導(dǎo)致部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營無證現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
二是執(zhí)法人員水平急需提高。機(jī)構(gòu)改革后,執(zhí)法人員的執(zhí)法領(lǐng)域擴(kuò)大,所涉法律法規(guī)增加,執(zhí)法人員在短時間內(nèi)還達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法的要求,存在違規(guī)執(zhí)法,已強(qiáng)化的基層執(zhí)法力量的優(yōu)勢無法體現(xiàn)出來,執(zhí)法人員水平急需提高。
三是食品安全監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐。我縣無食品檢驗檢測機(jī)構(gòu),快速檢測設(shè)備、技術(shù)人員也相對缺乏。目前,食品抽檢批次也達(dá)不到通過抽檢來進(jìn)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、研判的目的,無法利用抽檢來進(jìn)行有效監(jiān)管。
五、下一步工作打算
一是深化食品安全宣傳。深入宣傳貫徹新《食品安全法》,組織食品安全執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;組織食品安全專家、執(zhí)法人員開展食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),提高廣大老百姓辨識假冒偽劣食品的能力,提高各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)自律意識。
二是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為重點,按照“統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開拓市場”的要求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),健全生產(chǎn)檔案,落實質(zhì)量安全控制措施,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效的目的。
三是落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,把督促企業(yè)落實主體責(zé)任擺在重要位置。加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和管理人員培訓(xùn),提高其法律意識、食品安全知識水平和規(guī)范操作能力。督促企業(yè)建立追溯體系、完善質(zhì)量管理體系,給企業(yè)戴上追溯食品安全的“緊箍咒”’。推動企業(yè)形成守信受益、失信必?fù)p的利益導(dǎo)向,最大限度降低食品安全風(fēng)險。
四是規(guī)范和整治農(nóng)村食品市場。加強(qiáng)對執(zhí)法人員新《食品安全法》的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),整合監(jiān)管《執(zhí)法證》,完善執(zhí)法主體資格,管控執(zhí)法風(fēng)險。盡快摸清“兩小”的基礎(chǔ)情況,并對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)食安辦的作用,營造食品安全社會共治的良好格局。
五是嚴(yán)厲打擊食品違法經(jīng)營行為。新《食品安全法》重典治亂,各食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)格食品抽檢的季節(jié)性、品種多樣性和靶向性,依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法經(jīng)營行為。完善行刑銜接機(jī)制,對涉及食品安全刑事犯罪的,及時移交公安部門。
六是加快技術(shù)體系建設(shè)。積極申報爭取區(qū)域性食品檢驗檢測中心項目建設(shè)。通過派出技術(shù)人員到上級、兄弟單位、大專院校技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí),邀請知名專家、學(xué)者到我縣實地授課等方式,提升檢驗檢測技術(shù),逐步補(bǔ)齊技術(shù)骨干匱乏這塊短板。
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