全市民政半年工作會(huì)議總結(jié)
同志們：
今天召開這個(gè)座談會(huì)，目的是要切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。剛才，各區(qū)縣簡(jiǎn)要總結(jié)了上半年工作，分析了當(dāng)前工作中的困難和問(wèn)題，提出了下半年工作打算及建議意見(jiàn);市局各分管局長(zhǎng)就各自分管的工作進(jìn)行了剖析，對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排和部署，我都贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、半年工作總體情況
上半年，全市各項(xiàng)民政工作總體進(jìn)展順利，成效明顯，部分區(qū)縣、部分重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，特別是個(gè)別民生工程提前完成了全年目標(biāo)。
(一)積極打造工作亮點(diǎn)。一是仁壽縣未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作成效明顯。“政府+社會(huì)+家庭”三位一體互動(dòng)的未成年人社會(huì)大保護(hù)格局基本形成，“1685”工作模型得到民政部副部長(zhǎng)竇玉沛的充分肯定，并在仁壽縣成功召開了全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作講習(xí)班暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。二是社會(huì)救助水平提高。城鄉(xiāng)低保再次提標(biāo)擴(kuò)面，并建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，明確了市、區(qū)縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)救助基金不低于700萬(wàn)元。三是殯葬改革再創(chuàng)佳績(jī)。全市火化率達(dá)74.5%，火化區(qū)火化率穩(wěn)定在95%以上，青神縣、丹棱縣、洪雅縣3個(gè)區(qū)縣先后實(shí)現(xiàn)了全民惠民殯葬。四是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。爭(zhēng)取災(zāi)后重建慈善援建項(xiàng)目36個(gè)、1.15億元，并積極推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè);建立“玫瑰園農(nóng)村貧困老黨員慈善救助基金”，為全市85歲以上的農(nóng)村貧困老黨員每年救助600元，連續(xù)救助兩年。五是建立自然災(zāi)害生活救助資金市、縣(區(qū))按比例分擔(dān)機(jī)制。
(二)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。總的來(lái)講，上半年全市民政工作基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
1.民生保障水平穩(wěn)步提升。今年，省、市下達(dá)的民政民生工程項(xiàng)目共13個(gè)。截至目前，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、資助參保參合率、免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬費(fèi)等項(xiàng)目已動(dòng)態(tài)達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)要求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全面做好了孤兒保障、城市“三無(wú)老人”供養(yǎng)及福彩銷售工作;有序開展防災(zāi)減災(zāi)工作，全面完成了災(zāi)后分散農(nóng)戶重建工作。
2.社會(huì)管理和服務(wù)能力不斷強(qiáng)化。扎實(shí)做好基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)和區(qū)劃地名工作。出臺(tái)《社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)資金管理使用辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，為社區(qū)建設(shè)提供政策支持和資金保障。穩(wěn)妥做好了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、“村改居”工作。全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真做好救助管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記等管理服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理。積極推進(jìn)優(yōu)撫安置和雙擁工作。
3.信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)全面落實(shí)。認(rèn)真做好了信訪維穩(wěn)工作，全市民政系統(tǒng)無(wú)一起到省進(jìn)京非正常上訪。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，無(wú)一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
4.綜合能力建設(shè)不斷夯實(shí)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，將各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作做到位，將自選動(dòng)作做出色;行政執(zhí)法工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，無(wú)違法和不當(dāng)行政行為;強(qiáng)化自身能力建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平和為民服務(wù)能力。
二、當(dāng)前民政工作中存在的困難和問(wèn)題
剛才，各區(qū)縣民政局長(zhǎng)和市局的分管局長(zhǎng)分析的當(dāng)前工作中存在的困難和問(wèn)題，都是比較符合當(dāng)前工作實(shí)際的，需要我們認(rèn)真研究解決。綜合來(lái)講，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)顯得尤為突出。
(一)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)差距大。一是民辦養(yǎng)老床位目標(biāo)任務(wù)完成不理想。上半年新建成民辦養(yǎng)老床位670張，在建396張，僅完成全年目標(biāo)任務(wù)2500張的26.8%;改造福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)757張，完成全年目標(biāo)任務(wù)1770張的42.8%。主要原因除了我們的基礎(chǔ)差、底子薄，還有時(shí)間緊、任務(wù)重外，最關(guān)鍵的還是我們的養(yǎng)老扶持政策落實(shí)難。特別是土地落實(shí)難，還有區(qū)縣配套補(bǔ)助資金壓力大。二是社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于探索階段。已建成的21個(gè)省、市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)僅占全市城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)10%，今年要新建社區(qū)日間照料中心59個(gè)，目前僅完成4個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老覆蓋率亟待提高，且運(yùn)行機(jī)制尚不健全，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集難。居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于籌備階段。
(二)“4.20”災(zāi)后農(nóng)房集中重建進(jìn)度滯后。“4.20”蘆山地震后，全市積極推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)房重建，已全面完成災(zāi)后分散重建的8784戶農(nóng)戶，但目前東坡區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、青神縣等仍有少數(shù)集中建房未動(dòng)工。這項(xiàng)工作被鐘勉常務(wù)副省長(zhǎng)批評(píng)，拖了全省的后腿，再不加快推動(dòng)，確實(shí)說(shuō)不過(guò)去。
(三)惠民政策落實(shí)尚未完全到位。一是民政惠民政策宣傳力度不夠，社會(huì)知曉率不高，部分群眾、村組干部甚至基層民政干部對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤等民政政策一知半解，甚至歪曲理解。二是部分惠民政策的執(zhí)行力度不夠，到基層變形走樣，特別是來(lái)信來(lái)訪中反映低保問(wèn)題的較多，需要切實(shí)加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。三是專項(xiàng)資金沒(méi)有專款專用。民政資金都是高壓線，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)將五保、低保、救災(zāi)、醫(yī)療救助等民政資金打捆使用的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，大家務(wù)必提高警惕，加強(qiáng)監(jiān)管。
(四)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)成效。2014年是“民政基層基礎(chǔ)建設(shè)提高年”，在前兩年著力保障基層辦公場(chǎng)所設(shè)備、配齊配強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。從目前來(lái)看，今年推進(jìn)力度明顯減弱，有的區(qū)縣重視程度不夠，發(fā)展也不平衡;向上級(jí)爭(zhēng)取的“4.20”地震災(zāi)后重建項(xiàng)目因各種原因資金遲遲無(wú)法到位，更談不上開工建設(shè);市局提出了眉山“數(shù)字民政”的概念，著力打造民政信息化綜合平臺(tái)，建立OA自動(dòng)辦公系統(tǒng)，現(xiàn)在還處在設(shè)計(jì)階段，需加快步伐。
這些問(wèn)題，我們除了受一些客觀因素影響外，確實(shí)還需要從主觀上找原因，特別是在推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和災(zāi)后農(nóng)房集中重建上，作為主管部門，我們是否在積極向黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取，是否在積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度，是否在想辦法采取切實(shí)有效的措施來(lái)推動(dòng)。
三、下半年重點(diǎn)工作安排
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，民政部門要充分發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，勢(shì)必承擔(dān)更多的新任務(wù)，面臨更多的新挑戰(zhàn)。下半年的民政工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和“做牢基礎(chǔ)、做實(shí)工作、做優(yōu)特色、做響品牌”的總思路，把握重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合的工作方法，促進(jìn)全市民政事業(yè)和科學(xué)發(fā)展。
(一)全面完成績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)。實(shí)事求是的講，今年上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況與往年相比是有差距的，這里面有客觀的原因，也有我們主觀的原因。但是，不管怎樣，全面完成績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)是最基本、最核心的要求。各區(qū)縣民政局，市局各科室、各單位要認(rèn)真對(duì)照省、市下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)、省廳下達(dá)的績(jī)效管理三級(jí)指標(biāo)以及與市局簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，逐條梳理，查找問(wèn)題，特別是對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目指標(biāo)，要采用倒計(jì)時(shí)的工作方法，增添舉措，加大力度，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(二)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)開了專題民主生活會(huì)，各區(qū)縣民政局也正在相繼召開。在下一步的教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們要著重解決問(wèn)題，要徹底解決好、消化好前兩個(gè)階段深入查找的問(wèn)題，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把前期的經(jīng)驗(yàn)和成效提煉固化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成制度成果、發(fā)展成果，最終通過(guò)活動(dòng)的開展，發(fā)揮好民政職能，服務(wù)好人民群眾。同時(shí)，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化督促檢查，對(duì)不及時(shí)糾正問(wèn)題、弄虛作假甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(三)全力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。今年這項(xiàng)工作是省、市政府重點(diǎn)督查的.民生實(shí)事，前段時(shí)間，省政府督查組、市政府督查組都對(duì)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。從完成情況來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)總體都還沒(méi)有過(guò)半。在今年剩下的時(shí)間，我們要千方百計(jì)迎頭趕上，按照“9073”的目標(biāo)分類推進(jìn)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系全覆蓋。一方面市、縣民政部門要積極向黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，形成整體推進(jìn)的工作合力，全面落實(shí)并宣傳優(yōu)惠扶持政策，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新舉措，強(qiáng)化督查。如新增民辦養(yǎng)老床位若通過(guò)新增土地來(lái)實(shí)現(xiàn)，難度大，周期長(zhǎng);若重點(diǎn)整合和利用現(xiàn)有資源，通過(guò)置換和改變用途等方式，將閑置的資源改建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)較為容易。同時(shí)，要加快推進(jìn)福利機(jī)構(gòu)床位改造、社區(qū)日間照料中心建設(shè)、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作進(jìn)度。
(四)扎實(shí)做好災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。一方面，要抓緊“4.20”蘆山地震災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、民政社會(huì)福利公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目、省慈善總會(huì)援建項(xiàng)目的實(shí)施。特別要加快推進(jìn)農(nóng)房集中重建的開工建設(shè)，年底前務(wù)必全面完成農(nóng)房重建。另一方面，要高度重視和做好自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。目前正值汛期，雖然到目前為止還未發(fā)生重大自然災(zāi)害，但不可掉以輕心，要嚴(yán)格汛期值班制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，做好充分準(zhǔn)備。災(zāi)害一旦發(fā)生要及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情，有效救助受災(zāi)群眾。
(五)積極推進(jìn)社會(huì)救助工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，加大救助力度，擴(kuò)大低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的有效銜接。要切實(shí)解決低保資金和醫(yī)療資金沉淀問(wèn)題。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)低保調(diào)標(biāo)和規(guī)范化管理。各區(qū)縣民政局要加快摸底調(diào)查，在9月1日前按照不低于市上的標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)調(diào)標(biāo)文件，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。要加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，年底前各區(qū)縣全部建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和平臺(tái)，并開展比對(duì)工作。三是出臺(tái)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助專項(xiàng)資金的管理辦法，定期開展對(duì)資金使用情況的專項(xiàng)檢查。四是推進(jìn)農(nóng)村敬老院服務(wù)管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成具有眉山特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。五是進(jìn)一步做好孤兒養(yǎng)育、困境兒童幫扶、城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)工作。
(六)強(qiáng)化民政基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是認(rèn)真按照制定的《民政工作規(guī)范》開展業(yè)務(wù)工作，以群眾路線教育為契機(jī)，完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，健全體系，提高行政效能。二是加快民政信息化建設(shè)，打造眉山“數(shù)字民政”，建立民政信息化綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、移動(dòng)辦公及倉(cāng)儲(chǔ)物資管理信息化，完成救災(zāi)應(yīng)急指揮體系的升級(jí)改造。三是加快民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善服務(wù)窗口硬軟件設(shè)施;加強(qiáng)已建公共服務(wù)設(shè)施如慈善超市、社區(qū)日間照料中心的運(yùn)營(yíng)管理，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保充分發(fā)揮作用。四是進(jìn)一步配齊配強(qiáng)民政干部隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步安排9月份組織全市基層民政干部開展集中培訓(xùn)，提高基層民政干部執(zhí)行政策的水平和服務(wù)群眾的能力。
(七)加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名工作、有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及“村改居”工作。推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。深化殯葬改革，深入貫徹兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，運(yùn)用責(zé)令改正程序糾正違法土葬，保持火化率居全省前列，促進(jìn)惠民殯葬政策從群體覆蓋到全民覆蓋。加快救助管理站、婚姻登記處的軟硬件建設(shè)及等級(jí)評(píng)定工作。加強(qiáng)社會(huì)流浪乞討人員的救助工作，仁壽縣要在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，打造全國(guó)樣板，其他區(qū)縣要學(xué)習(xí)借鑒仁壽的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全市整體水平。
(八)扎實(shí)做好社區(qū)(村)建設(shè)工作。一是學(xué)習(xí)借鑒依法治村(社區(qū))的“中江經(jīng)驗(yàn)”，抓好村規(guī)民約(居民公約)的制定完善。二是嚴(yán)格按照社區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用。三是做好村級(jí)活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，解決活動(dòng)陣地面積不達(dá)標(biāo)問(wèn)題;堅(jiān)持“建、管、用”并重的原則，加強(qiáng)村級(jí)陣地的日常管理，充分發(fā)揮建設(shè)陣地的作用。四是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，探索建立一村(居)一名民政助理員制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。五是完善村(社區(qū))各項(xiàng)管理制度，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，確保群眾辦事快捷方便滿意。
(九)推進(jìn)省級(jí)雙擁模范城(區(qū)、縣)創(chuàng)建工作。省上通過(guò)積極爭(zhēng)取，獲批今年由省委省政府省軍區(qū)對(duì)省級(jí)雙擁模范城(區(qū)、縣)創(chuàng)建工作進(jìn)行表彰。市、區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，深入開展雙擁宣傳教育，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置和雙擁政策，認(rèn)真做好申報(bào)及迎檢準(zhǔn)備工作，確保成功創(chuàng)建。
(十)做好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“一票否決”，大家要引起高度的重視。各區(qū)縣民政局，市局各科室、各直屬事業(yè)單位要嚴(yán)格按照市局制定的安全生產(chǎn)大檢查工作方案及重大火災(zāi)隱患集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的要求，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，抓好制度建設(shè)，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處;要按照信訪維穩(wěn)工作制度的要求，做好各敏感時(shí)節(jié)的維穩(wěn)工作，確保涉軍群體的穩(wěn)定。
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