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市委經濟工作會議上的講話
在市委六屆十一次全委(擴大)會議暨
市委經濟工作會議上的講話
王××
(2015年1月8日)
同志們：
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，報告市委常委會去年的工作，研究部署今年經濟工作。下面，我代表市委常委會，向全會報告過去一年的工作，并就今年的經濟工作講幾點意見。
一、關于2014年的主要工作
剛剛過去的一年，面對復雜多變的宏觀形勢和持續加大的經濟下行壓力，市委常委會團結帶領全市上下，認真貫徹落實中央和省委穩增長、促改革、調結構、惠民生的一系列決策部署，堅持改革創新，堅持“三量齊升”，著力打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役，扎實推進新常德新創業，經濟社會發展呈現穩中有進、穩中向好、穩中提質的良好態勢。預計完成地區生產總值2520億元，同比增長10%;固定資產投資1600億元，增長25%;財政總收入185億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入22842元，增長10%;農民人均可支配收入10784元，增長12%。這一年，我們狠抓重大項目，機場大道即將通車，益常高速大修竣工，華僑城、萬達廣場落地開工，煙廠異地技擴改、忠旺鋁材、漢能光伏、黔張常鐵路等一批戰略性項目取得實質性進展;我們大力推進城市提質，城市功能更加完善，全省新型城鎮化工作會議在常德召開;我們探索推進完美社區建設，創新基層黨建和社會治理，全省社區黨建和社區建設工作會議在常德召開;我們面對沅水流域特大洪水災害，以超歷史的組織，應對超歷史的洪水，取得了超歷史的成效;我們把城鄉飲水安全作為幸福常德的一號工程來抓，一年解決了140萬人的飲水安全問題，相當于過去五年的總和;我們扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，下大力反“四風”、轉作風，進一步密切了黨群干群關系。
一年來，常委會主要抓了以下五個方面的工作：
1.打好三大戰役，經濟社會發展穩中有進。把打好三大戰役作為推進新常德新創業的主戰場，成立三大戰役總指揮部及五個分指揮部、一個推進小組，明確責任，強力推進，取得了扎實成效。一是大力推進園區攻堅。全市完成規模工業增加值942億元，增長10%。加強園區基礎建設，啟動建設項目262個，開工建設標準化廠房200萬平米，建成110萬平米。加大招商引資力度，引進內外資總額551億元，增長15.2%。狠抓工業項目建設，新開工億元項目61個，恒安五期、雨潤食品等項目竣工投產。扎實推進“1115”工程，18家重點企業完成產值突破千億大關，芙蓉王品牌銷售收入突破千億大關。二是大力推進城市提質。加強城市規劃設計，基本完成城區500平方公里總體規劃研究，水系改造、生態保護等專項規劃基本形成，優化了城區空間發展布局。加快重點工程建設，建成太陽山通道，白鶴山、蘆荻山和機場通道即將通車，武陵閣步行城、橋南人防工程、柳葉湖環湖大道等項目進展順利。深入推進“三改四化”，路改年度任務全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車;水改扎實推進，穿紫河、新河渠、護城河改造工程抓緊建設;棚改力度加大，改造城市棚戶區1萬套;綠化、美化、亮化、數字化重點項目加快推進，成效明顯。完善城鎮體系，縣(市)城區擴容提質步伐加快，鼎城灌溪鎮、臨澧新安鎮等17個鎮被納入全國重點鎮。三是大力推進完美社區建設。出臺建設完美社區的意見和工作方案，實施街道“一所一校四中心”、社區“一站一園一場五室”建設，探索建立“3+N”社區治理模式，實現支部建在網格上，管理服務全覆蓋。四是大力推進美麗鄉村建設。積極開展“百村示范、千村創建、村村整治”行動，組織開展“萬企聯村”“同心鄉村”創建活動，啟動一批基礎設施、產業建設、環境整治項目，美麗鄉村建設取得初步成效。五是大力推進教育衛生三年攻堅。教育方面，改造農村薄弱學校146所，新建改建城區中小學34所、城區幼兒園44所，湖南應用技術學院實現“專升本”，常德智慧谷加快建設，高考成績文科居全省第一、理科居全省第二。衛生方面，基本藥物制度深入實施，城鄉居民大病保險試點進展順利，街道社區衛生服務中心建設強力推進，湘雅常德醫院建設順利，市第一人民醫院新住院大樓建成使用，市、縣、鄉(街道)醫療衛生體系更趨完善。六是大力推進飲水安全攻堅。圍繞兩年實現城鄉飲水安全全覆蓋的目標，齊心合力，精心組織，開工建設飲水工程212處，超額完成年度建設任務。七是大力推進扶貧攻堅。突出精準扶貧，啟動300個重點貧困村6件實事三年行動計劃，幫助11萬人實現脫貧。
2.主攻薄弱環節，全面小康建設步伐加快。出臺實施關于深入推進新常德新創業、加快全面建成小康社會的若干意見，堅持分類指導、分類施策，著力攻難點、補短板，全面小康實現程度不斷提升。一是著力發展現代農業。重點推進五大體系、十大標志性工程建設，組建現代農業投資公司，啟動建設現代農業科技園，加快發展現代農業示范區，糧食、生豬、水產、蔬菜、林業等五個“雙百億”產業提質增效，新增農產品加工規模企業20家、農民合作社760家。二是著力發展現代服務業。加快發展文化旅游，實施華僑城夢幻桃花島、桃花源古鎮等旅游精品工程，培育開發東山峰天上街市、桃源楓樹花海等鄉村旅游熱點，旅游綜合收入增長20%。加快發展商貿物流，完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。加快發展現代金融，新引進金融機構4家，惠生國際在香港成功上市。三是著力發展縣域經濟。支持各區縣(市)爭資爭項，實施重點工程373個，完成投資577億元。推進擴權強縣，向區縣(市)下放行政審批事項11項。啟動津澧融城相關工作，編制《津澧城市空間發展一體化規劃》，津澧新城進入洞庭湖生態經濟區項目籠子。四是著力完善基礎設施。黔張常鐵路開工建設，石長鐵路增建二線及電氣化改造抓緊施工;東常高速建成通車，新建改建干線公路165公里、農村公路529公里，改造病危橋112座;鹽關碼頭國家二類口岸竣工運行;投入水利建設資金40億元，實施堤防加固、水庫除險、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建設新高潮。五是著力發展社會事業。辦好民生實事，省為民辦實事28項指標全面達標。加強就業服務，新增城鎮就業6.8萬人。完善社會保障，五類社會保險新增參保12萬人次。推進文化體育事業發展，文化惠民工程加快實施。抓好人口和計劃生育工作，被評為全省人口和計劃生育工作模范市。加強生態環境保護，啟動國家森林城市建設，節能減排約束性指標全面完成。
3.堅持改革創新，發展活力得到明顯增強。建立全面深化改革組織領導體系，制定下發改革工作要點，認真落實省委部署的48項改革任務，全面實施市里確定的10項自主改革項目，積極推進中央和省里的6項改革試點。推進城管體制改革，職權事權有序下放，機構人員平穩交接，城市管理“一改四化”的目標正在逐步實現。推進園區管理體制改革，出臺實施支持常德經開區推進二次創業、建設千億園區的市委1號文件，各園區基本建立了“一權兩制一司”的體制機制。推進投融資體制改革，進一步完善市經建投、城建投等投融資公司法人治理結構，市場化轉型步伐加快。推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，取消、下放、合并市本級行政審批事項50項。市縣政府轉變職能和機構改革全面啟動，改鎮設辦、公路體制改革基本完成，財稅體制改革、事業單位分類的改革、國有資產管理改革等取得積極進展。
4.深化平安建設，社會大局保持和諧穩定。扎實抓好安全維穩各項工作，確保人民安居樂業。一是強化綜治維穩。加大反恐和應急處突力度，嚴防敵對勢力和邪教組織滲透破壞，開展打擊“兩搶一盜”和“黃賭毒”等專項整治行動，集中解決一批突出信訪問題，社會大局安定有序。二是狠抓安全生產。嚴格落實安全生產責任，全面排查和整治安全隱患，深入開展“打非治違”專項行動，被評為全省安全生產工作先進市。三是全力防汛抗災。牢固樹立“防大汛、抗大災、搶大險”的思想，嚴格責任體系，完善應急預案，軍民團結一心，共同抗擊沅水超歷史洪水災害，實現了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災死亡一人的目標。
5.強化黨的建設，教育實踐活動成效明顯。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提高黨的建設科學化水平。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委的統一部署，堅持把開展教育實踐活動作為最大的政治任務、最大的發展機遇、最大的民心工程來抓，常委會帶頭查找問題，帶頭召開高標準民主生活會，收集意見建議2700多條，解決突出問題140多個，落實專項整治任務53項，建立健全制度規范39項，取得了干部受教育、問題得解決、作風大改善、群眾更滿意的明顯成效。二是切實加強領導班子和干部隊伍建設。扎實開展市級中心組學習，黨委中心組學習經驗在全國推介。引導干部在新常德新創業一線建功立業，實施向重點企業派駐特派員，向重點工程派出觀察員、監督員制度，開展機關黨員進社區活動，營造良好的干事創業氛圍。加強基層服務型黨組織建設，大力整頓軟弱渙散黨組織，穩步提高村、社區低限運轉保障標準，開展“畫好村情圖、記好民情賬”活動，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷增強。強化干部監督管理，“三超兩亂”專項整治成效明顯。三是認真落實黨風廉政責任。大力開展“黨紀條規教育年”活動，推進廉政風險防控體系建設，加強干部作風整治，嚴肅查處違紀違法案件，市縣兩級紀檢監察機關立案776件，給予黨紀政紀處分693人。
市委常委會高度重視民主政治建設，支持市人大及其常委會依法行使各項職權，支持市政協切實履行各項職能，全面加強黨管武裝工作，推進軍民融合深度發展，鞏固和發展愛國統一戰線，統籌加強民族、宗教、對臺、僑務等工作，推動工會、共青團、婦聯等團體發揮更大作用。
總結去年的工作，常委會認為，過去的一年不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易、十分寶貴。這些成績的取得，是中央、省委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民共同奮斗、不懈進取的結果，是廣大黨員干部攻堅克難、扎實工作的結果，凝聚了在座同志們的努力和付出。在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，常委會的工作和全市的發展還存在很多問題，主要是：經濟慣性下滑壓力較大，投資增長乏力，項目后勁不強;增長動力轉換青黃不接，新的增長點發育壯大尚需時日;民生事業欠賬較多，服務基層、服務群眾還有差距;市縣財政實力不強，各類風險隱患不同程度存在，等等。對去年工作取得的成績，我們要全面總結，倍加珍惜，堅定發展信心;對當前和未來面臨的困難挑戰，我們要冷靜分析，積極應對，牢牢把握發展主動權。希望同志們對常委會的工作提出意見和建議。
二、準確把握形勢，新常德新創業要適應新常態、引領新常態
中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。省委提出，要深刻領會新常態重大戰略判斷，正確把握新要求新機遇新目標。我們要自覺把思想和行動統一到黨中央、省委對經濟形勢的分析和判斷上來，準確把握新常態的本質和內涵，充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，順勢而為推進新常德新創業。
1.認識新常態，就要搶抓新機遇。新常態彰顯新趨勢，新常態蘊含新機遇。對此，我們要深化理解、統一認識，堅持發展、主動作為，善于搶抓新機遇，精準發力，實現“彎道超越”。一是要把握宏觀政策持續穩定的機遇。中央明確提出，要保持經濟運行在合理區間，保持區間調控彈性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續實施定向調控、結構性調控。我們要把握宏觀政策持續穩定的特征，緊緊扭住經濟建設中心不動搖，竭盡全力搞建設、集中精力促發展，切實做到穩中有進、穩中有為。二是要把握區域發展“和而不同”的機遇。新常態下，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略要繼續實施，就全國而言，新常態決不是整齊劃一、齊步前進的新常態，更不是“一刀切”的新常態。發達地區主動調結構、促轉型的力度會更大，欠發達地區承接產業轉移、實現趕超發展的機遇會更多，這就為我們實現“彎道超越”提供了可能。關鍵是我們要找準自身定位，發揮自身優勢，按照新常德新創業的要求，確定工作著力點。三是要把握國家戰略深入實施的機遇。當前，中央放眼全球經濟發展，實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為我們在更高層面謀劃地方發展、尋求區域合作帶來了重大機遇。這三大戰略的共同特點，是跨越行政區劃、促進區域協調發展。特別是我們作為長江經濟帶的重要節點城市，作為洞庭湖生態經濟區的重要組成部分，更是身處其中，直接受益。中央強調要加大對中西部地區基礎設施建設的支持力度，我們要加強戰略研究、搞好規劃對接、促進項目落地。切不可坐而論道、錯失良機。四是要把握體制改革持續發力的機遇。今年，全面深化改革的力度將進一步加大，中央和省里將重點推進經濟體制改革，圍繞行政審批、資本市場等領域實施改革突破。我們要緊跟上級部署，把握改革機遇，用足用活政策，進一步釋放改革紅利，激發市場活力，培育和發展新的經濟增長動力。
2.適應新常態，就要善于新作為。新常態決不是不要發展，而是要更好地發展。適應新常態決不是心安理得、放任自流、止步不前，而是要順勢而為、乘勢而上、主動作為。一是要在打造一個中心上有新作為。新常德新創業提出要把常德建設成為泛湘西北現代化區域中心城市，這是我們的發展定位。隨著國家長江經濟帶戰略和洞庭湖生態經濟區規劃的實施，我們要集中力量策劃實施一批支撐性強、帶動性強的戰略性項目，加快形成泛湘西北現代化區域中心城市的基本構架。積極推進斗姆湖樞紐建設，力爭二廣、杭瑞、長渝三條高速，黔張常、常岳九、長益常、宜石常四條高鐵，桃花源機場和城市交通在斗姆湖零距離換乘，實現與成渝城市群、武漢城市圈、長株潭城市群和全國高鐵網的互聯互通，從根本上提升常德區位優勢，構建泛湘西北交通樞紐城市;加快智慧谷—職教大學城建設，構筑區域發展新引擎，建設泛湘西北職業教育中心城市;加快以萬達廣場為標志的白馬湖商務中心建設和武陵閣步行城商圈提質改造，建設泛湘西北商貿中心城市;加快湘雅常德醫院、第一人民醫院的建設發展，建設泛湘西北醫療衛生中心;積極推進柳葉湖現代服務業園區和陽明湖研發中心、現代農業科技園的建設，構建泛湘西北科技創新中心城市;推進桃花源、柳葉湖景區高端建設發展，打造國內外知名的休閑度假旅游目的地。二是要在推進兩個轉變上有新作為。推進由農業大市向工業強市轉變，就是要在思想上徹底擺脫對傳統農業大市的眷念，始終把新型工業化作為經濟社會發展的第一推動力，促進要素向工業集中、政策向工業傾斜、力量向工業擺布、輿論向工業聚焦，真正使現代工業成為轉型發展的主動力，成為經濟工作的主旋律。推進由省內經濟大市向經濟強市轉變，就是要在做大總量中提升質量、在擴大規模中優化結構，更加注重發展戰略性新興產業，更加注重做大做強主導產業，更加注重培育新的增長動力，更加注重淘汰落后和過剩產能，努力促進企業增效、財政增長、群眾增收、經濟整體實力增強。三是要在建設四個常德上有新作為。建設智慧常德，要圍繞增強創新驅動能力、教育支撐能力、智慧發展能力，加快構建科技創新體系、現代教育體系、信息應用體系，努力建設創新型、學習型、智慧型城市。建設現代常德，要著眼構建現代產業體系，集中打造現代裝備制造、煙草、新材料、新能源、生物科技、現代商貿物流、文化旅游等支柱產業，重點建設一批產業發展平臺，加快形成現代產業主體框架。建設綠色常德，要按照經濟、社會、環境協調發展與相互促進的要求，大力倡導低碳環保的綠色生活方式，積極建設山清水秀的生態環境體系、智慧增長的綠色產業體系、生態宜居的綠色城鎮體系和高效運行的綠色管理體系。建設幸福常德，要著眼全面建成小康社會，大力開展民生幸福行動，突出解決社會保障、住房保障、環境保護、就業、就學、就醫等重點民生問題，讓全市人民共享改革發展成果。
3.引領新常態，就要敢于新突破。引領新常態既是一個主動作為的過程，更是一個破舊立新的過程。當前，我市的工業化、城鎮化還遠遠沒有完成，但產業升級、城市轉型已經提前到來;我市發展不充分、不全面、不可持續的階段性特征沒有改變，但國家財稅政策、招商政策、融資政策約束開始趨緊，部分領域潛在風險不斷積累;我市投資增長、人口紅利、農業資源等傳統增長動力在逐步減弱，但消費出口、科技創新、新興產業等新的增長動力還沒有形成;我市基礎設施欠賬很多，但高鐵時代全面到來，被邊緣化的趨勢更加明顯。面對這些困難和挑戰，我們要以大事敢干、難事敢拼、新事敢闖的責任擔當，敢于先行先試，敢于放膽放權，敢于求新求變，努力實現新常態下的新突破。要突破思想禁錮。堅決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒等小農意識，堅決克服“偽現代”“假開放”“淺作為”等不良現象，堅決反對等、靠、要等消極行為，真正培養國際視野和戰略思維，以不唯書、不唯上、只唯實的科學態度，認認真真謀劃常德發展，踏踏實實推動常德發展。要突破要素制約。牢牢把握“人”這個最活躍的因素，提高人才政策開放度，在人才的培養引進、管理服務、對話合作等方面出臺新舉措，逐步建立人才柔性流動機制，進而帶動土地、資金等其它生產要素合理配置，促進經濟社會發展迸發出新的生機和活力。牢牢把握“發展環境”這個最關鍵的競爭力，努力營造優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境、親商富商的人文環境、和諧穩定的社會環境。要突破體制障礙。堅持向全面深化改革要動力，以強烈的歷史使命感，集中全市上下的智慧，調動方方面面的積極因素，按照問題導向的原則，改革一切不適應發展要求的體制機制、制度規范、政策規定，爭創更多的改革特色、改革亮點，最大限度獲取改革紅利。要突破發展短板。著力解決縣域經濟不強的問題，加快做大縣域經濟總量，不斷提升縣域經濟質量;著力解決開放型經濟不強的問題，增強開放意識，推進開放合作，不斷培育新的經濟增長點;著力解決民營經濟不強的問題，激活社會資本，推進創新創業，形成大眾創業、萬眾創新的新浪潮。
機遇稍縱即逝，發展時不我待。推進新常德新創業，必須弘揚常德精神，凝聚常德力量。要凝聚團結的力量。今天的常德，領導班子空前團結，人民群眾信心高漲，心往一處想、勁往一處使的干事創業氛圍日益濃厚。我們要順勢登高，群策群力，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業促進團結，帶領621萬常德人民向著共同的目標奮力前行。要凝聚榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的，田工、唐述林、沈昌健父子等越來越多的身邊典型被我們熟悉和銘記。我們要以榜樣為標桿，發揮先進典型的示范效應，在全社會營造比學趕超的濃厚氛圍，壯大推進新常德新創業的中堅力量。要凝聚文化的力量。大力倡導、傳承和發展獨具特色的人文精神，引導群眾爭做知書知禮、有情有義、謙遜謙和、包涵包容、坦蕩坦誠的常德人，培養高度的文化自覺和文化自信，以文化軟實力為經濟發展提供硬支撐。要凝聚創造的力量。創新驅動發展，創造贏得未來。我們要大力倡導尊重創造、鼓勵創造、敢于創造的創新創業風尚，讓所有創新創業活動享有公平競爭的環境和土壤，讓所有創新創業成果得到應有的保護和回報，為適應新常態、引領新常態凝聚先導力量。
三、明確目標任務，新常德新創業要開啟新征程、開創新局面
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大，任務艱巨。
今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新常德新創業總要求，主動適應經濟發展新常態，以全面建成小康社會為總攬，更加突出改革攻堅，更加突出依法治市，更加突出創新驅動，更加突出風險防控，深入打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役，努力保持經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
今年經濟工作的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，規模工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長20%左右，財政收入增長10%左右，城鎮新增就業6萬人以上，城鄉居民收入增長10%左右，完成省里下達的節能減排目標任務。
今年經濟工作的主要任務是：
1.突出園區攻堅，千方百計穩增長。把穩工業作為穩增長的頭等大事來抓，始終堅持工業主導，突出打好園區攻堅戰役，推動經濟發展增量提質。
創新思路推進園區建設。園區不是廠區，而是體制機制、配套服務、高端人才、孵化創新、主導產業的高度集成。當前，園區轉型升級進入新的階段，更加注重園區生態和發展環境，更加注重人才集聚和創新驅動，更加注重主導產業和產業配套，更加注重體制創新和政策支撐，更加注重職住平衡和產城一體。做到這些，關鍵在于解放思想、轉變觀念，加大改革的力度，推動“一權兩制一司”運行到位，創新園區建設方式。比如園區標準化廠房的建設，首先要進行產業分析和定位，提供什么樣的配套服務，形成合理的產業上下游鏈條，然后有針對性的開展招商引資。怎么會出現空置呢?什么是工業地產，要加強學習啊!要加快園區升級，積極推進以鼎城高新區為主體、以漢壽高新區、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區創建;整合澧縣、津市工業園區，積極申報國家級經開區。
持之以恒抓好“1115”工程。推進“1115”工程企業與央企、省企的深度融合和兼并重組，走強強聯合、資源整合、靠大靠強的路子，力爭新增主營業務收入過50億元的企業2家以上。千億工業走廊要主動對接中聯重科產業布局調整，爭取中聯現代農裝早日落戶，中小噸位汽車起重機等項目盡快開工;常德經開區要推進一批重大工業項目，忠旺鋁材要加快前期工作進程，常德電廠一期要投產發電，漢能光伏、武陵酒生態園等項目要積極推進;煙草產業要著力推動煙廠異地技擴改全面開工，加快建設芙蓉王現代新城。積極發展中小微企業，培育新生中小微企業1000家，新增規模工業企業100戶。
集中力量擴大招商引資。主動適應國家規范招商引資政策的新形勢，轉變招商引資模式，調整招商引資方向，突出引進戰略投資者，緊盯忠旺鋁材、中國中車、中聯重科等企業集團，盡快在重大項目落地上取得突破。實施招商引資“一把手”工程，調動各方面招商引資積極性，全年引進內外資總額600億元以上。強化園區招商的主體責任，充分發揮園區招商的主動性、創造性。
實現經濟穩定增長，必須做大做強存量。進入經濟發展新常態之后，我們的傳統產業面臨調整的巨大壓力。有的企業受資金的影響，資金鏈斷裂風險加劇，引發經營風險;有的企業受市場影響，產品銷售不暢，引發市場風險;有的企業受環境制約，社會承受力不適應，引發政策甚至法律風險。凡此種種，我們要積極應對。一方面，要強化市場主體的責任，提升應對轉型發展的能力;另一方面，政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，因企施策，一企一策，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制等方面積極作為。在穩增長的過程中，要高度關注地方債務風險的防控，按照嚴控總量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解，避免引發財政風險。
實現經濟穩定增長，必須充分發揮投資的關鍵作用。要始終堅持擴大投資需求不動搖，千方百計上項目，千方百計擴投入，力爭完成固定資產投資1900億元，建設重點工程項目500個。確保石長鐵路增建二線及電氣化改造建成通車，加快黔張常鐵路建設，啟動長岳九、長益常、宜石常鐵路前期工作;桃花源機場改擴建工程投入運營;加快常安高速建設進度，開工建設安慈高速，啟動益常高速復線、宜張高速、石安高速前期工作;推進沅水浦市至常德航道整治，啟動澧水千噸級航道建設，完成德山港區綜合碼頭主體工程;開工建設沅澧快速干線第一大道，加快石龜山、陸家渡等橋梁建設。高水平編制“十三五”規劃，爭取更多的國家投入支持。
2.突出城市提質，推動城市轉型發展。轉型發展是新型城鎮化的必由之路。我們要堅持以一體化規劃為基石、以智慧增長為路徑、以綠色城市為目標，進一步打好城市提質戰役，走正走實以人為核心的新型城鎮化路子。
優化城市空間布局。堅持“多規合一”，推動城市建設規劃與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、產業規劃等相融合、相協調，進一步明晰城市發展定位，明確城市主導產業，發掘城市特色文化，探索城市轉型路徑。尊重城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的城市發展規律，合理確定城市人口邊際規模和城市邊界，深化500平方公里城市總體規劃研究，完善城市160平方公里控制性詳規，抓好衛星鎮、重點鎮的規劃設計和控規編制。嚴格規劃執行，樹立規劃即法的理念，強化規劃實施監管，做到一本規劃一張藍圖一干到底。
加大城市建設力度。進一步擦亮“三改四化”城市品牌,路改要啟動小街小巷互聯互通工程，著力增強城市路網密度;水改要重點抓好穿紫河風光帶建設，重現大、小河街，記得住鄉愁;棚改要注重成片推進，改造棚戶區3.5萬戶;綠化要突出增量提質，打造詩墻花堤、城市橋梁、出城口等綠化精品;美化要堅持依法拆違，重點抓好武陵閣步行城、橋南商圈美化;亮化要突出重點區域，早日形成整體效果;數字化要提升智能交通、智慧城管、數字防控系統運行水平。在抓好“三改四化”的基礎上，要著眼城市未來，加快重點工程建設。今年，要建成柳葉湖環湖大道，打通蘆荻山、白鶴山、河洑山、機場大道四張大門，開工建設萬達廣場、保利新城，啟動江南沅江風光帶建設，積極推動柳葉湖現代服務業園區和陽明湖的立項開工，加快構建斗姆湖樞紐，做好沅江隧道建設的前期工作。
提高城市建管水平。推進城市建設精細化管理，切實增強精品意識、作品意識，下大力解決城市建設中粗放式設計、粗放式施工、粗放式維護等突出問題，提升設計建設水平，多留遺產、少留遺憾。堅持集約用地，盤活存量土地資源，推動低效用地再開發，最大限度發揮土地綜合效益。落實城市管理責任，按照“運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化”的要求，嚴格考核結賬，推行結果公示，實現管理長效常態。
完善城鎮發展體系。著眼“全域常德”，按照“一主一副四軸”的發展構想，以交通基礎設施建設為突破口，加快形成市縣互動、以城帶鄉、城鄉一體的城鎮發展體系。今年，特別要重視縣城城市化，通過縣城的提質擴容，提升縣城在縣域經濟中的首位度。小城鎮建設，要突出提升城鎮功能、發展特色產業、培育地方文化。城鎮化是一個自然歷史過程，要有歷史耐心，不要急于求成，不要拔苗助長，真正實現人的城鎮化。
加快發展城市產業。城市讓生活更美好，商貿繁榮本是城市有別于鄉村的特征。今年，在完成武陵閣步行城和橋南商圈改造提質的同時，要重點推進萬達廣場和友阿商城的建設，加快農產品大市場、湘西北汽貿城、東星家居廣場等項目建設，培育發展電子商務，爭創國家電子商務示范基地。引導和促進房地產業健康發展。
3.突出民生升溫，強化基本公共服務。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，以打好民生升溫戰役為抓手，扎實抓好“三保三就”工作，讓全市人民過上更加幸福美好的生活。
深入推進完美社區建設。全面完成街道“一所一校四中心”和社區“一站一園一場五室”能力建設任務，建立完善 “3+N”治理模式，全面推進網格化管理，著力創新基層黨建和基層社會治理。充分尊重基層首創精神，開展“我的社區我的家”主題活動，喚醒居民自覺，激發基層活力，真正讓居民成為社區建設的主體。整合利用各類資源，鼓勵和引導機關、企事業單位支持完美社區建設，開放服務設施，實現共駐共建、共建共享。
深入推進美麗鄉村建設。把美麗鄉村建設作為“三農”工作的主題，按照村莊美、村民富、村風好的標準，推進“百村示范、千村創建、村村整治”，積極探索“3+X”農村基層社會治理新模式。因地制宜發展特色產業，量力而行完善基礎設施，集中力量推進環境整治，重點抓好農村垃圾、養殖污染、面源污染和水生態水環境治理。廣泛發動群眾投身美麗鄉村建設，引導工商資本、城市資本投入美麗鄉村建設，全面掀起美麗鄉村建設的熱潮。
深入推進教育衛生攻堅。強力推進農村薄弱學校改造、市城區中小學擴容提質、職業教育品牌建設和教育數字化四大工程，加快職教城建設，確保湖南幼專、常德技師學院搬進新區辦學。完善衛生服務體系，全面實施基本藥物制度，全面建成17家街道社區衛生服務中心，加快推進湘雅常德醫院等重點項目。
深入推進城鄉飲水安全攻堅。繼續把城鄉飲水安全作為幸福常德一號工程來抓，加大水廠和管網建設力度，全面解決剩余147萬人的飲水安全問題。切實抓好水源地保護和運行機制建設，確保每一處工程都建得成、管得好、長受益。
深入推進扶貧攻堅。按照科學扶貧、精準扶貧的要求，繼續實施扶貧攻堅6件實事三年行動計劃，引導和鼓勵全社會共同參與和支持扶貧事業，實現12萬貧困人口穩定脫貧。
著力推動社會事業發展。提高就業服務水平，著力解決結構性就業矛盾。提高社會保障水平，推進社保提標擴面，保障特殊困難群眾基本生活。規范保障性安居工程建設、分配和管理。提高文化服務水平，大力支持文化創作創造，深入開展文化惠民工程。穩妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。
切實加強生態文明建設。順應人民群眾對良好生態環境的期待，以藍天碧水凈土行動為抓手，打造更加宜居宜人的生活環境。扎實推進水環境保護和水生態建設，在所有河流、湖泊、水庫、公共水域全面禁止投肥養殖，在沿河、沿湖區域全面開展養殖污染治理行動，在農村“五小”水利建設中全面推行生態護坡，增強水體自我凈化功能。扎實推進大氣環境保護和污染治理，提高空氣質量。扎實推進土壤環境保護和污染治理，改善土壤環境質量。扎實推進國家森林城市建設。
全力做好安全穩定工作。加強平安建設，落實社會穩定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪。規范信訪秩序，注重網絡輿情監管，加大信訪積案化解力度，堅決防止非法聚集和大規模群體性的事件。抓好安全生產，嚴格落實安全生產責任，堅決防止和遏制重特大事故發生。保障公共安全，強化食品藥品安全監管，強力整治危害群眾生命健康的突出問題。
4.突出創新驅動，促進轉方式調結構。全面實施創新驅動發展戰略，不僅是轉方式調結構的內在要求，而且是培育新的增長點、實現穩增長的重要途徑，更是我們在新常態下實現“彎道超越”的動力所在。
提升創新能力。設立創新專項資金，打造一批國家和省級科技創新平臺，重點支持常德經開區建立綜合性孵化器，鼎城高新區建立裝備制造、電子信息企業孵化器，西洞庭生物科技園建立生物科技企業孵化器，武陵工業園建立移動互聯網、電商企業孵化器。培育建設一批國家級、省級企業技術中心和工程技術研究中心，積極爭取進入國家“863”“973”重點科研計劃項目。抓好院士工作站、博士后流動站建設，繼續實施博士創新創業行動和科技特派員創業行動，讓創新成為驅動發展的新引擎。
發展戰略性新興產業。把文化旅游作為戰略性新興產業來培育。按照“南攻桃花源、北戰壺瓶山、中取柳葉湖”的發展取向，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地。要有還原桃花源的理念，推進桃花源古鎮、實景桃花源、世外桃源國際慢城的建設，讓武陵人的魚簍背出的桃花源重現常德，又見桃花源。圍繞華僑城夢幻桃花島水公園“61”盛大開園，要加快配套設施的建設，改造美化白鶴山小鎮，完善配套服務功能，辦好第一屆常德旅游節。城市生態和人文是城市寶貴的轉型發展資源，常德有山有水、湖光山色，常德文化燦爛、故事精美，關鍵是我們要有資源整合的能力與胸懷，加快抗戰英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地等項目的策劃，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。常德淡水資源豐富，農產品優勢突出，是我們實施創新發展的主戰場。怎么提升農副產品的附加值，通過科技轉化是主渠道。生物科技、生命科學的原料資源大多來自農業，我們要加大與科研院所、名牌大學的戰略合作，力爭在生物科技和生命科學領域實現產業化的突破。
培育新的增長動力。新的增長動力有沒有、在哪里?很多人很困惑。其實新的增長動力就在我們身邊，就在黨的十八大提出的新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化之中。農村公共基礎設施投資嚴重不足，城市地下設施老化，棚戶區、城中村大量存在，戰略性新興產業規模偏小，教育醫療、健康養老、文化娛樂等服務業有效供給嚴重不足，環境生態急需修復治理。這些是問題、是差距，但更是潛力。這些潛在的需求如果能激發出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發展的強大動力。關鍵是我們要善于發現、善于培育、善于作為。今年，我們要大力發展縣域經濟，堅持交通先行，實施新型工業化、新型城鎮化“雙輪驅動”，以工業園區為主戰場，因地制宜培育壯大主導產業，力爭實現全省縣域經濟20強零的突破。抓住洞庭湖生態經濟區建設的機遇，推動津市、澧縣融合發展，加快城市建設、基礎設施、產業發展、公共服務等方面的一體化進程，努力打造洞庭湖區第五增長極。
5.突出現代農業，不斷夯實“三農”基礎。堅持跳出農字抓農業，跳出農業抓農村的理念，推進農業的規模化、高端化、智能化、服務化，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力。
加快發展現代農業。把現代農業作為常德的發展優勢來打造，積極構建主導產業、加工物流、經營開發、標準引領、服務保障五大體系。推動大宗農產品規模化生產，穩定糧食和主要農產品產量。加快現代農業示范區建設，加大西湖西洞庭國家現代農業示范區建設力度，支持每個區縣(市)建設一個綜合性現代農業示范區。推進生物谷建設，充分發揮現代農業投資公司的作用，確保在農業科技開發、轉化、推廣等方面實現突破。加強西湖設施農業建設，推動農機和農藝深度融合，提高農業經濟效益。
抓好農產品加工流通。把農產品加工流通作為常德的主導產業來發展，不斷推進農產品加工增值、保鮮增值、流通增值。推動西洞庭食品工業園向生物科技園轉型發展，引進發展一批生物科技企業，搭建一批生物科技轉化應用平臺，提高園區產業化、現代化水平。支持金健米業、湘佳牧業等龍頭企業做大做強，形成一批標志性企業和企業集團。積極發展種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，搞活農產品流通。
切實加強水利建設。實施一線大堤堤防加固、水庫除險加固、大中型灌區更新改造、中小河流治理等重點項目，全面提升防災抗災能力。繼續開展小型農田水利建設“五年行動”，加快解決農業灌溉“最后一公里”問題。
6.突出深化改革，增強經濟發展活力。改革攻堅是適應新常態、實現新發展的開路先鋒。今年，在認真落實中央、省委部署的改革任務基礎上，重點推進十項自主改革：一是深化市、區行政管理體制改革，界定市、區政府職能，理順市、區兩級政府關系;二是深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，擴權強縣;三是深入推進完美社區建設，創新城市基層社會治理;四是深入推進美麗鄉村建設，創新農村基層社會治理;五是深度融入洞庭湖生態經濟區建設，探索以生態文明建設引領經濟社會發展的新路徑、新機制;六是深化產權制度和要素市場改革，完善市場體系和招投標平臺，建立統一、透明、規范的公共資源交易市場;七是推進投融資體制改革，加快組建農商行和村鎮銀行，防范債務風險;八是開展小城鎮城管體制改革試點，選擇10個小城鎮賦予縣城城市管理部分職能;九是統籌推進津澧融城，積極爭取國家中小城市綜合改革試點;十是推進津市城鄉一體化試點。
四、加強黨的建設，提高領導經濟工作的能力和水平
經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。各級黨組織要加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷提高領導經濟工作的能力和水平，確保各項工作任務落到實處，取得實效。
1.要提高科學決策的能力。推進科學決策，要加強調查研究。面對經濟發展新常態和復雜多變的新形勢，領導經濟工作不能大而化之、籠而統之，不能只交任務、不給措施，不能只領題目、不作答案。要深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，抓住主要矛盾，做到耳聰目明、心中有數、決策科學。推進科學決策，要尊重經濟規律。經濟工作是一門科學，領導經濟工作更是一門科學。各級領導干部要切忌違背規律蠻干，不講規矩亂干，要認真研究新常態下的經濟規律，深入認識規律、主動遵循規律、自覺運用規律，努力實現科學發展。推進科學決策，要加強制度建設。各地各部門要結合實際，定制度、立規矩、建規則，促進決策的民主化、程序化、制度化，提高工作的科學性、規范性、長效性。
2.要提高依法執政的能力。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須堅持法治思維、增強法治理念，依法依規調控、治理和服務經濟工作。各級各部門要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，更新觀念、轉變方式、創新方法，加快法治常德建設，切實以法治眼光審視發展問題，以法治思維謀劃發展思路，以法治手段破解發展難題。各級領導干部要帶頭學法、守法、用法、護法，做到重大決策于法有據，推進工作程序規范，化解矛盾依法依規，切實保障全市經濟在法治軌道上有序有效發展。
3.要提高推進落實的能力。推進新常德新創業，憑的是真抓實干，靠的是狠抓落實。抓落實要鍥而不舍。堅持持之以恒，善做善成，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，以釘釘子的精神抓落實，防止虎頭蛇尾、半途而廢。抓落實要敢于擔當。各級領導干部在困難和矛盾面前不要止步不前，不要繞道走，看準了的事情要拿出政治勇氣，敢于擔當負責，咬定青山不放松，扭住目標干到底。抓落實要突出重點。緊緊圍繞新常德新創業的總要求，牢牢把握今年經濟工作的六項主要任務，細化方案，明確責任，落細落小，見到實效。抓落實要嚴明紀律。堅決防止地方保護主義和部門本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
4.要提高組織保障的能力。認真落實全面從嚴治黨的要求，切實加強領導班子和干部隊伍建設。要強化理論武裝。把理論武裝作為思想政治工作的首要任務，不斷增強理論自信、道路自信、制度自信，補足黨員干部的精神之鈣;把專業知識學習作為增強能力的重要途徑，完善知識結構，增長實踐才干，不說外行話、不干外行事，真正成為具有國際視野、戰略思維的現代化建設型領導。要端正用人導向。進一步完善和落實好“賽馬、相馬、惜馬”機制，繼續推行特派員、觀察員、監督員制度，堅持在新常德新創業一線鍛煉干部、檢驗干部、識別干部、使用干部。要注重協調各方。支持政府履行職責，放開手腳推動經濟工作。支持人大依法行使職權，年內召開市委人大工作會議。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的積極性。完善落實黨管武裝制度，深化拓展“雙帶雙促”“雙擁”共建，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。強化輿論引導工作，講好常德故事，傳播好常德聲音，凝聚社會正能量。要夯實基層基礎。深入推進基層服務型黨組織建設，重點解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題。認真落實基層黨建責任，提高基層組織運轉保障標準，改善基層工作條件，關心基層干部成長，努力建設一支適應工作需要的基層干部隊伍。
5.要提高廉潔自律的能力。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，始終保持領導干部的清廉本色，積極營造風清氣正的從政環境。在常德，黨員領導干部要有“荷花品格、梅花精神”。要切實改進作風，深入踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的若干規定，從自身做起，從小事做起，從細節做起，在抓常抓細抓長上下苦功、用韌勁，確保改進作風制度化、常態化、長效化。要落實“兩種責任”，認真落實黨委主體責任、紀委監督責任，加大干部教育監督管理力度，加大巡查工作力度，積極推行廉政風險防控。要深化紀律檢查體制改革，認真落實“兩個為主”要求，推進紀檢監察派駐機構全覆蓋。要從嚴懲治腐敗，嚴肅查處一批典型案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，切實為新常德新創業提供堅強的紀律保障。
同志們，新常態的要求催人奮進，新創業的使命任重道遠，新常德的藍圖前景美好。讓我們全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，開拓創新，奮發有為，努力完成全年經濟社會發展的目標任務，為深入推進新常德新創業、加快全面建成小康社會而努力奮斗!
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