靈臺縣扶貧開發工作調研匯報座談會

　　5月5日，市政府副市長、靈臺縣委書記王學書主持召開全縣扶貧開發工作調研匯報座談會議，魏惠琴、劉凱、邊安玉等四大家全體領導，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣扶貧開發領導小組成員單位主要負責人共計90多人參加會議。

　　會上，23個調研組縣級領導分別匯報了扶貧開發工作調研情況，王學書、劉凱分別作重要講話。

　　王學書指出，通過這次專題調研，全面深入了解掌握了全縣貧困狀況，發現了當前工作中存在的突出問題，進一步踐行了群眾路線，明確了扶貧攻堅的主攻方向，理清了今后工作思路，統一了全縣上下的思想認識，取得了明顯的成效。

　　關于落實省市委的決策部署，深入扎實推進全縣精準扶貧工作，王學書提出了10個方面的具體要求，一是要充分認識扶貧攻堅脫貧致富的緊迫性和艱巨性。各級干部要清醒認識全面建成小康社會存在的差距，把扶貧攻堅作為當前最重要的任務、最緊迫的工作、最艱巨的使命來抓，著力以扶貧的推進加快全面小康的進程、以扶貧的成效確保全面小康的實現。二是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷完善優化精準扶貧的工作思路和具體措施。各鄉鎮、各部門主要負責人要真正把扶貧攻堅放在心上、扛在肩上、抓在手上，按照精準扶貧到村、到戶的要求，進一步優化工作思路，強化工作措施，把工作做實做細，實現由粗放到集約、由“漫灌”到“滴灌”的實質性轉變。三是要進一步集中精力打好扶貧攻堅戰。把精準扶貧作為一項政治任務，放在工作的重中之中，集中縣鄉村縱向力量和縣直各部門及駐靈各單位的橫向力量，把各方力量、各種資源的交匯點放在精準扶貧上，精準發力，全力推進，抓好各項政策的落實，堅決打贏扶貧開發的攻堅戰。四是要積極有為，改善貧困村的基礎設施條件。進一步加強貧困村住房、道路、水電等基礎設施建設，全面提高貧困村群眾生產生活水平。五是要立足長遠，大力發展教育衛生事業。充分認識教育的基礎性和先導性作用，辨證地對待因學致貧問題，消除思想上的錯誤認識，持續加大教育投入力度，確保貧困戶學齡兒童得到良好的教育。要落實好新型農村合作醫療保險、大病醫療保險等政策制度，著力緩解農民因病致貧、因病返貧問題，努力實現老有所養、老有所醫。六是要抓住根本，著力發展富民產業。要堅定發展富民產業的信心，堅持市場引導、強化行政推動，耐心細致的做好群眾工作，堅持目標不變、力度不減，持之以恒抓好牛果菜主導產業發展，著力促進群眾增收。七是要健全要素，激活內生發展活力。要采取以點帶面，示范引導的方式，有力破解農業產業發展中勞動力、資本、土地、技術、管理、經濟組織等要素制約，增強發展動力。八是要建強組織，增強帶動發展的能力。要加強貧困村班子建設，增強村級班子活力，提高村級班子帶領群眾發展經濟的能力，從根本上提高農村基層黨組織的戰斗力。要破解新型農村經濟合作組織發展的制約因素，把新型農村經濟合作組織發展作為提高農業生產力、推進現代農業發展的重要舉措。九是要增強紀律意識，努力營造創業、創新的農村氛圍。要加強宣傳，建立激勵機制，大力培養農村產業發展帶頭人，激活群眾發展產業的激情和信心，進一步推動龍頭產業的發展，努力營造群眾比致富、比創業的良好格局。十是各級領導干部要加強學習，研究政策，轉變作風，進一步提升指導發展的能力。

　　王學書要求，當前要做好5項具體工作，一是要對本次調研數據認真匯總、完善調研內容，形成一份有質量、有水平的調研報告。二是及早著手，圍繞省市精準扶貧“1+10”方案，制定我縣精準扶貧實施意見和村道硬化、飲水安全、動力農電、危房改造、產業培育、標準化村衛生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障、梯田建設、貧困村班子建設和考核、合作組織規范和提升、農村土地規范流轉、農村土地經營權抵押貸款等15個專項方案。三是加強與上級部門銜接，進一步調整2015-2016年的精準扶貧工作計劃和脫貧計劃。四是對各調研組提出的問題和意見建議進行歸納梳理，交由相關部門辦理，并加大督辦力度。五是充分利用好這次調研成果轉化，由縣級領導帶隊深入被調研村，針對調研中分析的致貧原因，逐項制定脫貧計劃，提出有針對性的措施，精準到戶，逐項加以落實。

　　劉凱強調，推進精準扶貧關鍵是要明確一種認識、用好兩種資源、把握三個關鍵、抓住六個重點。

　　明確一種認識，就是必須充分認識到扶貧攻堅是當前最大的政治任務，在思想上必須把扶貧攻堅擺在全盤工作的首要位置，在行動上一切工作必須圍繞扶貧攻堅來展開，在成效上必須把有沒有拖全國全省的后腿作為評價政績的重要標準，認真做好組織領導、協調推進等工作，以更好地推進扶貧攻堅。

　　用好兩種資源：一是用好“雙聯”行動資源，盡力把聯村單位和聯戶干部力量向最偏遠、最貧困、排位最靠后的村調整，集中力量開展“雙聯”。二是用好農村低保資源，把扶貧開發與農村最低生活保障制度有效銜接，著力解決最困難群眾的溫飽問題。

　　把握三個關鍵：一是摸清底數，按照省上提出的“五個精準”的要求，從目標銜接、投入傾斜、力量調整、對口幫扶、產業培育等18個方面入手全面摸清底數，為工作開展奠定基礎。二是制訂規劃。要按照省上制訂“1+10”扶貧攻堅方案和建立精準扶貧時序的要求，與2017、2020兩個時間點相銜接，與編制“十三五”規劃相銜接，分縣級、鄉村和農戶三個層面，精準確定扶貧攻堅的“路線圖”。 三是抓好落實。把精準扶貧作為當前的最大政治任務、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，在財力支出、項目布局、基礎設施、排憂解難、改革舉措上聚焦精力，集中攻堅，全力落實。

　　抓住六個重點：一是要大力推進基礎設施“全覆蓋”。緊緊抓住基礎條件改善這個重點，按照精準扶貧的要求，一項一項摸清底數，建立時序，銷號落實，優先把基礎條件改善好。二是要大力培育富民產業。持續走好 “龍頭企業+農場基地+農戶”的產業化經營路子，充分發揮龍頭企業的示范引領作用，讓更多的貧困戶參與到牛果菜產業開發中來，切實提高自身收入。大力發展農民專業合作社，認真研究政策，制定扶持措施，全力規范提升，真正使合作社成為推動產業發展、增加農民收入的重要載體。三是要著力提升公共服務保障水平。重點圍繞教育、醫療、社會保障等方面，按照保基本、兜底線、促公平的原則，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋。四是要強化金融資金支持，發揮好財政資金的撬動作用，探索推進多元化擔保機制，著力培養群眾的金融意識，破解銀行放貸難題，解決農民群眾無抵押擔保產業以及貸款難度大、額度低、不愿放貸等問題，真正讓困難群體能夠貸得到款，用得好貸款。五是要大力提升貧困戶能力素質。在物的層面，把培訓資源向牛、果、菜等主導產業開發傾斜，整合各類培訓資源，因村施策制定培訓規劃，形成健全完善的培訓體系，增強培訓的針對性和系統性。在人的層面，要把培訓資源向貧困戶傾斜，做好扶智與扶志兩篇文章，著力解決貧困戶缺技術、安于現狀、坐等幫扶等問題，增強“造血”功能，提高自我發展能力。六是要因村制宜地推進易地扶貧搬遷。順勢而為，在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照吊莊移民與插花移民兼顧的方式，充分享受政策，培育致富產業，與基礎設施建設搞好銜接，穩步推進移民搬遷工作，徹底剜除窮根。

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