督導方案

　　督導方案(一)

　　為了認真貫徹落實縣委整教辦[2014]22號文件精神要求，緊扣活動各個階段開展階段性工作，集中力量、集中精力做好檔案局《深化干部作風建設檢查督導工作方案》活動的督導工作，進一步改進工作作風，推動檔案局工作全面落實，確保活動開展取得實效，現就檔案局做好深化干部作風建設檢查督導工作制定如下方案：

　　一、領導機構

　　組長：

　　成員：

　　二、目標任務

　　認真查找干部作風建設中存在的“懶散庸腐”等突出問題，切實解決干部作風不實，紀律不嚴、精神不振、為政不勤的問題，堅決反對形式主義、、享樂主義、和奢靡之風，建立作風和效能建設工作長效機能，促進干部作風明顯改進和提高，確保開展工作政令暢通。

　　三、督查主要內容

　　(一)督導檢查各個階段活動開展情況。檢查督導宣傳發動情況，檢查督導全體干部學習教育情況，看是否有學習計劃、學習筆記，學習內容是否充實，學習時間是否充足;檢查督導查擺問題情況，看是否對履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等四方面的問題進行認真查擺;檢查督導問題整改情況，看是否對自身實際問題進行了徹底整改。

　　(二)上班到崗情況。檢查上班時間單位工作人員的`到崗情況，干部掛牌上崗、去向公示情況，特別是領導干部在崗情況，是否有擅離職守、脫崗、空崗等現象，單位主要領導干部是否保持24小時通訊聯絡暢通。r

　　(三)工作紀律情況。干部上班時間是否有串崗、離崗、遲到早退、打麻將、上網聊天、炒股、等與業務工作無關的網頁、工作日中午飲酒等違反有關工作紀律和有關規定的行為。

　　(四)是否設立考勤薄，工作人員上班是否按時簽到，因公外出是否有登記，有事請假是否按規定履行請銷假手續，是否有專人負責考勤。

　　(五)履行職責情況。是否存在辦事不公、推諉扯皮、效率低下等行為，以及“門難看、話難聽、事難辦”有無行政不作為現象。

　　(六)領導作風情況。群眾路線教育實踐活動“干部下基層三問、三解、三服務、三促進”活動和評議科長活動開展情況，領導干部深入基層開展調研、解決實際問題的情況，干部特別是領導干部是否存在圍規辦宴席、奢侈浪費等群眾反映強烈的突出問題。

　　四、督查方式

　　(一)檢查干部學習記錄、工作總結等資料。

　　(二)對《深化干部作風建設檢查督導工作方案》活動的各個階段重大事項，如召開動員會、座談會、專題民主生活會、黨員干部思想作風專項民主評議、群眾滿意度測評等，督導領導小組成員積極參與，全面掌握情況。

　　(三)反饋情況。及時向單位全體干部反饋督導檢查后的情況，對存在問題多的人和事，提出批評和寫出整改建議。

　　五、工作要求

　　(一)督導小組及成員要認真負責地開展督導工作。本著實事求是、客觀公正的原則，認真、細致地做好督導工作。

　　(二)督導小組及成員要嚴格遵守工作紀律。在督導期間嚴禁中午飲酒，不接受各種形勢的宴請、禮品等。

　　(三)督導小組要按時完成督導任務，注重實效，保證督導質量。

　　督導方案(二)

　　按照市委《關于在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》(石發[2014]3號)文件精神，市委在全市開展黨的群眾路線教育實踐活動期間，派出督導組加強對各督導部門開展教育實踐活動的督促檢查和工作指導。為進一步明確督導組工作職責和任務，扎實有效開展督導工作，根據《市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組工作方案》要求，現提出如下方案：

　　一、主要工作職責

　　市委第十二督導組在市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組領導下開展工作，負責督導市發改局、計生局、人社局、民政局、交通運輸局、文化局、廣電局、商務局等8個單位。主要負責溝通信息、上傳下達，發現問題、督促解決，具體指導、檢查評估等工作。主要職責是：

　　1.結合第十二督導組督導單位實際，制定第十二督導組督導工作方案。

　　2.審閱督導單位教育實踐活動實施方案。

　　3.指導并參加督導單位教育實踐活動動員會議。

　　4.通過談話、座談、調研等方式，指導幫助督導單位找準領導班子及成員存在的“四風”問題。

　　5.審閱督導單位領導班子及成員對照檢查材料。

　　6.全程參與督導單位領導班子專題民主生活會。

　　7.審閱督導單位領導班子整改方案及班子成員整改措施。

　　8.督促督導單位對每個環節認真進行“回頭看”，及時發現問題和不足，督促指導督導單位進行“補課”。

　　9.了解掌握督導單位專項整治和建章建制的具體情況。

　　10.會同和指導督導單位及時總結推廣教育實踐活動中的典型，用典型指導工作。

　　11.及時發現教育實踐活動中存在的問題，向市委教育實踐活動領導小組反映，提出建議，當好參謀。

　　12.認真總結在督導工作中掌握了解的各地各部門教育實踐活動情況，提出進一步加強督導單位領導班子和領導干部作風建設的意見建議。

　　13.完成市委教育實踐活動領導小組交辦的其他工作任務。

　　二、主要工作步驟

　　(一)前期準備

　　1.制定督導工作初步方案。根據《市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組工作方案》要求，研究制定督導工作方案，細化工作安排，并報市委教育實踐活動領導小組辦公室。通知督導單位擬寫教育實踐活動準備工作情況、活動《實施方案》、《黨委(黨組)開展教育實踐活動工作方案》、動員會議方案及黨委(黨組)主要負責同志動員講話等相關材料。

　　2. 督促做好相關準備工作。對督導單位教育實踐活動方案進行審閱把關，提出意見建議。督導組組長適時與督導單位黨委(黨組)主要負責同志溝通，了解活動準備情況，商定督導組進駐時間、動員會議召開時間等事宜。各部門教育實踐活動實施方案由督導組報聯絡組，聯絡組審核后交市領導小組辦公室(綜合組)備案。各部門要結合各自實際制定方案，不能簡單照套上級方案。

　　(二)學習教育、聽取意見環節工作

　　1.與督導單位黨委(黨組)書記商定啟動部署工作。督導組進駐后，即與督導單位黨委(黨組)書記商定督導工作方案和動員會議等事宜，調閱黨委(黨組)書記講話稿。

　　2.了解教育實踐活動準備情況。聽取督導單位教育實踐活動領導小組情況匯報，了解前期準備工作和開展活動的總體考慮，提出意見建議。促請督導單位黨委(黨組)加強宣傳引導工作，注意掌握輿情動態，加強網絡、手機負面信息管控和輿論引導。

　　3.參加動員會議。動員會議由督導單位黨委(黨組)負責組織，黨委(黨組)書記主持會議并作動員講話;督導組組長講話，傳達中央、省、荊州市、市委有關精神，介紹督導組主要職責和工作任務，公布督導組聯系方式，作出公開承諾，在督導單位設置征求意見箱，接受反映問題和群眾監督。督導組全體成員參加。

　　各級動員會議采取統一部署、從上至下、統籌安排召開。動員會的時間安排要按照四條基本要求進行把握：一是中央、省委、荊州市和市委會議精神是否已經在黨委(黨組)及其他基層組織會上傳達學習;二是工作機構是否建立;三是專班人員是否到位;四是教育實踐活動方案是否制定，并經黨委(黨組)及其他基層組織討論審定和督導組把關，相關準備工作是否到位。

　　動員會議參會人員范圍：

　　(1)市直部門動員會議：局領導班子全體成員，近3年退出領導班子的老同志，局機關全體黨員干部，所屬二級單位主要負責同志，在本系統工作的市黨代表、人大代表、政協委員。其他需要列入范圍的，由督導組與各單位黨委(黨組)商定。

　　(2)企業動員會議：企業領導班子成員，部門負責人，直屬單位主要負責人，企業黨員員工，在本單位工作的市黨代表、人大代表、政協委員。其他需要列入范圍的，由督導組與各企業黨組織商定。

　　動員會議結束后，在參會人員范圍內開展民主評議。評議的主要內容為：對領導班子和黨員領導干部作風方面情況進行總體評價;領導班子和黨員領導干部在形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題;對搞好教育實踐活動的意見建議。對從本地、本單位調出任職不滿1年的黨員領導干部，一并進行民主評議，評議結果轉該同志所在單位督導組或相關聯絡組。考慮到民主評議要填寫內容較多，有關表格可在會前發放填寫，會上收回。民主評議表由督導組回收匯總。

　　4.了解學習教育情況。了解掌握所督導單位開展學習教育的內容、形式和載體，提出意見建議;了解掌握領導班子和班子成員參加學習教育的情況;列席領導班子有關學習討論活動。

　　5.了解征求意見情況。督促指導督導單位黨委(黨組)搞好學習宣傳和思想教育，廣泛聽取并原汁原味地梳理干部群眾意見。

　　6.個別談話聽取意見。進行面上個別談話。為保證個別談話質量，面上個別談話可在學習教育活動全面開展、談話對象具有一定的思想認識基礎上進行。談話范圍為：局領導班子成員，副科級以上干部，近3年退出領導班子的老同志，局機關科室主要負責人，所屬二級單位主要負責同志。具體范圍由督導組與督導單位黨委(黨組)商定。談話口徑為：對單位領導班子及黨員領導干部作風方面情況的總體評價;領導班子和黨員領導干部在“四風”方面存在的突出問題;對搞好教育實踐活動的意見建議等。

　　7.匯總上報有關情況。督導組匯總形成督導單位學習教育、聽取意見環節簡要情況匯報(附民主評議的情況匯總、主要領導談話要點、在調研、座談和個別談話中了解到的有關情況、各單位梳理的干部群眾意見建議等材料)，報市委教育實踐活動領導小組辦公室聯絡組。

　　(三)查擺問題、開展批評環節工作

　　1.通報情況，談話提醒。根據市紀委、市委組織部提供的有關材料，結合動員會議民主評議(含其他單位轉來的評議結果)、征求干部群眾意見和個別談話等情況，在民主生活會召開前15天，形成單位領導班子作風建設情況和存在問題的通報材料及對領導干部的談話提醒材料，報市委教育實踐活動領導小組辦公室聯絡組審定。

　　根據聯絡組意見，形成通報情況和談話提醒的正式材料，報市委教育實踐活動領導小組辦公室聯絡組備案。隨后，向督導單位黨委(黨組)書記和黨員領導干部通報班子作風建設情況和存在的突出問題。談話提醒時，對反映問題較多的黨員領導干部，由督導組會同督導單位黨委(黨組)書記進行談話提醒;對其他領導干部，可委托黨委(黨組)書記進行談話提醒。在談話提醒的同時，督促做好民主生活會前的談心談話，各單位黨委(黨組)書記與班子成員逐一談心，班子成員之間開展相互談心;班子成員與分管二級單位的主要負責人談心。談心要敞開心扉，坦誠相見，開展深刻的自我批評、進行誠懇的相互批評，努力把矛盾和問題解決在民主生活會前。

　　2.審閱對照檢查材料。市委、市政府領導審閱分管部門(單位)黨政正職的對照檢查材料;部門黨委(黨組)書記審閱本班子成員的對照檢查材料。

　　黨員領導干部要自己動手撰寫對照檢查材料。對照檢查材料一般應包括四個部分：一是遵守黨的政治紀律和貫徹中央八項規定精神、省委六條意見、荊州市委七條意見、石首市委七條意見和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《湖北省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》、轉變作風方面的基本情況。主要對個人遵守黨的政治紀律和中央、省、荊州市、石首市關于作風建設有關規定情況進行概述，重點講個人態度和落實情況，不需過多展開。其中遵守政治紀律的情況還要查找存在的不足。二是“四風”方面存在的突出問題。此部分為對照檢查材料的重點，應詳寫。要按照形式主義、、享樂主義和奢靡之風四個方面，逐項列出突出問題的具體表現、典型事例，問題主要是聚焦“四風”，聚焦自身，切實把自己擺進去，符合自己的崗位特點，符合個人的實際情況。對征求意見中群眾提出的意見、建議要有回應。三是產生問題的原因分析。主要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和世界觀、人生觀、價值觀等方面，對“四風”方面存在的突出問題進行集中深刻剖析，不需按“四風”分類剖析。根據中央領導講話精神和中央有關文件要求，對形式主義的問題，重點從主觀主義、功利主義上認清實質，從政績觀錯位、責任心缺失上深挖根源;對問題，重點從封建殘余思想上認清實質，對享樂主義問題，重點從革命意志衰退、奮斗精神消減上認清實質，從世界觀、人生觀、價值觀上深挖根源;對奢靡之風問題，重點從剝削階級思想、腐朽生活方式上認清實質，從思想墮落、物欲膨脹等方面深挖根源。四是今后的努力方向和措施。制定的措施要具體可行、便于操作，要列出時間表、路線圖、明確整改時限和相關責任，不要喊口號、簡單表態。對于教育實踐活動中所征求到的問題和意見建議以及自己查找的“四風”方面突出問題，整改措施要作出回應。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。領導班子的對照檢查材料也應符合上述要求。

　　撰寫對照檢查材料應重點把握五點：一是要嚴格按照中央、省委、荊州市委、石首市委有關要求，開門見山、直奔主題，重點突出、內容實在，剖析深刻、觸及靈魂，不要寫成工作總結或述職報告，不要評功擺好，不要講套話、官話和虛話。二是要聚焦抵制“四風”，對形式主義、、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題及具體表現進行逐一檢查，對群眾反映和上級點明的突出問題實事求是地作出回應，對用車、住房和辦公用房、人情消費、職務消費、“三公”經費開支、家屬子女從業等情況作出說明。三是要緊密聯系工作實際，更要緊密聯系思想實際，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和世界觀、人生觀、價值觀等方面深刻剖析產生這些問題的根源。四是要把自己擺進去，多講自己的問題，多講自己的不足，不要以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替具體問題、以形式主義和問題代替享樂主義和奢靡之風問題。五是要緊密圍繞抵制“四風”問題提出整改的思路、措施和辦法，要具體實在，切實可行。

　　民主生活會前一周，各部門領導班子、黨員領導干部的對照檢查材料送督導組審閱。督導組要認真審閱對照檢查材料，督促督導單位黨委(黨組)書記認真審閱班子成員對照檢查材料。對照檢查材料重點不突出、內容不實在、剖析不深刻、沒有觸及思想和靈魂的，要督促其認真修改或重新撰寫，直到符合中央、省委、荊州市委和石首市委的要求為止。

　　3.參加專題民主生活會。根據中央、省委、荊州市委和石首市委關于開好專題民主生活會的《通知》要求，督導組提前審閱督導單位黨委(黨組)制定的民主生活會專項方案，重點了解會前征求意見、相互談心談話情況，會上開展批評和自我批評的初步安排。每個班子召開民主生活會時間不得少于半天。生活會期間，無特殊情況，黨員領導干部不要安排出差、走訪。

　　各部門領導班子要召開專題民主生活會，督導組全體成員參加。在不同班子中任職的領導干部，要參加其所任職的每個班子的民主生活會。專題民主生活會要堅持時間服從質量。基層黨支部要召開組織生活會，領導班子成員要以普通黨員的身份參加所在支部的組織生活會。

　　4.及時評價反饋。督導組要對督導單位民主生活會整體情況進行評價，并向督導單位黨委(黨組)書記反饋。對沒有按照要求認真對照檢查、民主生活會沒有達到預期效果的`，要促其改正。班子成員對照檢查材料經多次修改不符合要求的，開展批評和自我批評不深刻的，督導組與督導單位黨委(黨組)書記溝通后，委托黨委(黨組)書記進行反饋，并促其改正。有特殊情況的，要及時報市委教育實踐活動領導小組辦公室相關聯絡組。

　　5.通報民主生活會情況。民主生活會后，各單位黨委(黨組)書記要主持召開會議，通報黨委(黨組)領導班子民主生活會情況。督導組審閱民主生活會通報材料，提出意見建議。

　　參會人員范圍一般為：單位領導班子全體成員，機關(部門)科室主要負責人，所屬單位主要負責人。具體范圍由督導組同各單位黨委(黨組)商定。

　　6.上報專項報告。民主生活會結束后，各單位黨委(黨組)要形成民主生活會情況專題報告，經督導組審閱后，報市委教育實踐活動領導小組辦公室聯絡組，按程序上報市紀委和市委組織部。

　　(四)整改落實、建章建制環節工作

　　1.督促開展“回頭看”。督促指導督導單位采取自查、督查、抽查等方式，對學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評環節工作進行“回頭看”，主要是七看：看學習教育是否扎實，看查擺問題是否聚焦，看自我剖析是否深刻，看談心交心是否充分，看開展批評是否認真，看整改措施是否有力，看邊查邊改是否見效。

　　2.審閱整改方案。各部門要找準形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題，研究制定整改方案，整改方案要在廣泛聽取意見和民主生活會上開展批評和自我批評的基礎上專題研究制定。各部門黨委(黨組)書記要親自主持制定黨委(黨組)領導班子的整改方案。整改方案要具體實在，對存在的問題逐一作出回應，不能簡單以領導班子和領導干部個人對照檢查材料中的整改打算代替整改方案，不能以談思想認識代替具體整改措施。整改方案要在一定范圍內征求意見。

　　3.提出正風肅紀意見建議。對督導單位黨委(黨組)找準問題、集中整治情況進行深入了解，特別是要對中央及省、荊州市委和石首市委明確要求對“四風”方面存在的問題進行整改和專項整治的情況進行檢查，在充分聽取黨委(黨組)書記意見后，提出進一步加強領導班子建設和嚴格教育管理干部的意見建議。

　　4.督促檢查制度建設情況。對督導單位加強制度建設情況進行督促檢查，看是否對貫徹黨的群眾路線已有制度進行了認真梳理，對不適應新形勢新任務新要求的制度作了修訂完善，是否認真貫徹執行中央及省、市委制定出臺的各項制度規范。重點是建立健全行得通、指導力強、能長期管用的具體制度和規定，為抵制“四風”提供政策依據，同時，督促指導各單位完善黨員干部直接聯系群眾、暢通群眾訴求反映渠道等制度措施，推動改進工作作風和密切聯系群眾常態化、長效化，鞏固教育實踐活動成果。

　　(五)總結工作

　　1.督促做好總結工作。督導組與各督導單位黨委(黨組)書記商量溝通，商定所督導單位召開總結會時間，適時召開教育實踐活動總結會議。總結會議從上到下依次召開，督導組會同督導單位統籌安排好各總結會議時間。總結會議前，督導組審閱督導單位的教育實踐活動總結報告和黨委(黨組)主要負責同志在總結會上的講話材料，提出意見建議。會議由各部門黨委(黨組)書記主持并講話，對活動進行總結。

　　總結會議參會人員范圍一般與動員會議參會人員范圍一致。其他需要列入范圍的，由督導組同督導單位黨委(黨組)商定。總結大會結束時，對所督導單位黨委(黨組)班子及班子成員開展教育實踐活動情況進行民主評議，重點是解決問題、改進作風情況。民主評議表分為A、B、C三種，A表由本單位領導班子成員填寫;B票由中層正職、直屬單位主要負責人填寫;C表由其他參會人員填寫。評議表由督導組負責回收匯總，評議情況要向督導單位黨委(黨組)反饋。

　　2.撰寫督導工作總結報告。督導工作結束后，督導組對督導單位的教育實踐活動情況和督導組工作進行總結;對督導單位領導班子和班子成員的作風情況作出分析，提出進一步加強和改進領導班子建設的意見建議，報市委教育實踐活動領導小組辦公室。督導過程中形成的有關材料分別轉市紀委和市委組織部有關科室。

　　三、督導組工作機構

　　(一)督導組組成人員及分工

　　根據市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于派出市委黨的群眾路線教育實踐活動督導組的通知》(石群組發[2014]2l號)文件要求，第十二督導組成員為：組長：徐榮洲(市第二紀工委書記、監察分局局長);副組長：李紹紅(市環保局紀檢組長、黨組成員)，成冰波(市公共資源交易監督管理局副局長、黨組成員);組員：姚家亮(市工人文化宮副主任)，楊毅(市畜牧局干部)。督導組根據本組及各督導單位實際對全體成員作如下分工：徐榮洲同志負責全面工作，聯系民政局、廣電局;李紹紅同志負責對上聯絡，督導組各類方案的制定、督導組辦公室及各督導單位各類文字材料的把關等，聯系計生局、商務局、發改局;成冰波同志負責與各督導單位的聯系，制定各階段督導計劃、日程及督導成果的匯總整理，聯系人社局、文化局、交通運輸局;姚家亮、楊毅同志負責督導組辦公室日常工作。整個教育實踐活動期間，組長及兩名副組長實行工作日坐班制，兩名副組長每周輪流坐班二至三天。督導組制定了成員會議、文件批轉、保密、考勤等制度，印制了督導組公函便簽、收(發)文、處置單、重大事項審批表、督導事項登記表等。全體督導組成員要做到分工不分家，以求真務實、團結協作、嚴謹細致、勤奮敬業的態度，扎實做好督導工作。

　　(二)督導組辦公地點及聯系方式

　　督導組現已利用市第二紀工委、監察分局的兩間辦公室作為辦公地點(市委黨校院內市紀工委、監察分局辦公樓三樓)，成立了“督導組辦公室”并懸掛了標牌，辦公室聯系電話為0716-7297707。

　　四、工作要求

　　(一)認真履職，準確定位。督導組全體成員要深入學習領會中央、省委、荊州市委和石首市委精神，充分認識開展教育實踐活動的重要意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識。嚴格按照中央、省委、荊州市委和石首市委明確的指導思想、目標要求和方法步驟開展工作，切實履行督導職責。找準工作定位，緊緊依靠所督導單位黨委(黨組)抓好教育實踐活動，到位不越位，督導不包辦，形成工作合力。

　　(二)加強指導，嚴格把關。準確把握工作流程和工作重點，認真督促指導幫助所督導單位做好各環節工作，切實把“規定動作”做扎實、做到位，同時鼓勵探索符合實際、富有特色的“自選動作”，工作過程中及時觀察落實中央及省、荊州市委和石首市委的新要求，確保教育實踐活動解決問題、取得實效。堅持高標準嚴要求，督促督導單位領導班子和領導干部全面理解和貫徹落實中央及省、荊州市委、石首市委精神，做到思想認識到位、活動安排到位，推動加強制度建設，保證活動的目標任務順利完成。

　　(三)講究方法，加強溝通。堅持走群眾路線，充分發揚民主，開門搞活動，多到基層一線了解情況，多到黨員群眾中聽取意見，多到實際工作中發現問題。加強組內政策理論學習和工作研究，集思廣益、群策群力，及時總結經驗，改進督導工作。加強與市委教育實踐活動領導小組辦公室溝通，尤其要加強與相關聯絡組的溝通，及時報告督導單位活動進展情況、典型經驗和出現的新情況、新問題以及重要敏感事項，遇事多商量，科學合理地安排活動時間和進度。要注意運用典型推動工作，及時會同督導單位對先進典型進行總結推廣，樹標桿、做示范;同時，會同督導單位對反面典型進行嚴肅處理，發揮警示作用。要加強對督導組自身工作的宣傳，及時向市委教育實踐活動領導小組辦公室和市內外新聞媒體、網站報送消息、信息。

　　(四)嚴格自律，維護形象。要切實加強督導組自身建設，帶頭貫徹執行中央八項規定、省委六條意見、荊州市委七條意見、石首市委七條意見和中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《湖北省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》，用好的作風開展督導工作。嚴格遵守黨的政治紀律、保密紀律、廉政紀律和市委關于督導工作的紀律，求真務實，團結協作，嚴謹細致，勤奮敬業。要堅持原則、公道正派，客觀公正地評價干部，全面準確地反映情況，謙虛謹慎、平等待人，講黨性、重品行、做表率，自覺維護督導組良好形象。

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