化解債務實施方案

時間：2024-11-15 09:55:03 維澤方案我要投稿

化解債務實施方案（通用10篇）

　　為了確保事情或工作有效開展，就需要我們事先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。方案要怎么制定呢？以下是小編為大家整理的化解債務實施方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

化解債務實施方案（通用10篇）

　　化解債務實施方案 1

　　為認真執行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現結合實際，制定如下方案：

　　一、目標要求

　　（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

　　（二）具體目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現零債務；

　　10—30萬元的村兩年內實現零債務；

　　30—50萬元的村三年內實現零債務；

　　50萬元以上村每年化解率達20%以上。

　　二、實施步驟

　　（一）全面清理核實村級債務（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《鎮村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。

　　（二）積極穩妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的`化解放在突出位置，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務。市農業農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。

　　（三）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業農村局、財政局、審計局上報，市農業農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。

　　三、化解措施

　　（一）逐步化解債務。優先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。

　　（二）節約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節約的原則，由鎮制定限額，超過部分一律不得入賬。

　　（三）發展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現保值增值。二是創新產業發展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業（合作社）”等形式，整合農村產業的生產、銷售、服務等環節。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經濟增收渠道。在不斷發展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩步有序化解村級債務。

　　（四）規范財務管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務管理。鎮政府和市農業農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區）上報數據進行核實，對表實不一的村（社區）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區）實行重點抽查，對抽查中發現的問題下發《整改通知書》，責令限期整改到位。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。鎮政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

　　（二）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。

　　（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。

　　化解債務實施方案 2

　　為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　（一）依法依規原則

　　嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

　　（二）分級負責原則

　　成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

　　（三）平等協商原則

　　在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

　　（四）分類施策原則

　　針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

　　（五）穩妥處置原則

　　避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

　　二、目標任務

　　逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

　　三、任務分工

　　（一）妥善化解存量

　　1、鎖定存量債務

　　區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

　　區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

　　2、分類籌措資金

　　區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

　　3、繼續完成整改

　　區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

　　4、做好配套安排

　　區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

　　區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的'風險”。

　　（二）嚴格控制增量

　　區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

　　區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

　　區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

　　（三）規范平臺發展

　　區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

　　（四）強化考核問責

　　區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

　　區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

　　區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

　　四、工作要求

　　（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

　　（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

　　（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

　　化解債務實施方案 3

　　為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

　　一、明確企業債務范圍

　　根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

　　（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

　　（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的.借款。

　　（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

　　二、建立規范的企業融資機制

　　（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

　　（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

　　（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

　　（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

　　三、建立債務風險動態管控機制

　　為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

　　（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

　　（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

　　四、加強融資成本管控

　　（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

　　（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

　　（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

　　五、建立債務風險管理機制

　　（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

　　（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

　　（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

　　化解債務實施方案 4

　　一、加強企業內部控制建設

　　(一)加強公司治理、機構設置建設

　　按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

　　(二)加強籌資活動的內部控制　　資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

　　(三)加強擔保業務的審核　　擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

　　二、加強公司預算管理

　　有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

　　三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

　　有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

　　四、采取積極措施努力降低融資成本

　　目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

　　五、加快體制改革、激發企業活力

　　國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

　　六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

　　我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。

　　打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

　　七、加強上級單位管控

　　國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的`債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

　　八、優化融資結構

　　很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

　　在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

　　化解債務實施方案 5

　　為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：

　　一、完善債務管理制度

　　（一）嚴格政府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。

　　（二）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性政府債務。

　　（三）合理編制并嚴格執行政府性債務年度計劃。規范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據全縣經濟社會發展規劃、重大項目建設規劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內提出債務舉借建議。

　　（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專業領域由縣平臺公司市場化運作。

　　（五）夯實政府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統計和定期報告制度。加強債務核算及統計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統計報表。各融資主體舉借債務根據《金湖縣縣屬國有企業重大事項報告制度的暫行規定》（金政發〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。

　　二、穩步化解存量債務

　　（六）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統，但已納入省財政全口徑統計范圍并被鎖定的債務，根據相關法律法規及政策規定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。

　　（七）明確劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。

　　（八）加快償還顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。

　　（九）穩步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產處置收益、向上爭取、國有資本經營預算安排等方式，統籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。

　　（十）增強債務償還能力。統籌組織財政收入，優化財政支出結構，壯大可償債財力規模；積極培植財源，認真落實支持產業發展政策措施，加快培育一批穩定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產業；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。

　　三、規范融資舉債行為

　　（十一）強化鎮級債務管控。鎮級政府原則上不得新增債務；如經批準同意舉借債務的，必須有相應的經營性資產與之匹配；鎮欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的.鎮可給予相應的獎勵。

　　（十二）遏制違法違規舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規舉債行為。嚴格執行預算法和國發〔20xx〕43號文件規定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產生新的違法違規政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（PPP）僅限于有經營性現金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

　　（十三）規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。縣有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據市場化原則負責償還。

　　四、加快平臺公司轉型

　　（十四）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規范監督管理，促進市場化轉型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉型為業務清晰、治理規范、運營高效、服務本地經濟發展的市場化主體。

　　（十五）增強融資擔保能力。繼續支持和壯大縣級擔保公司發展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。

　　（十六）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現國有資產運營全域化。鎮級經營性資產納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產業類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區開發；鼓勵和支持平臺公司利用自身優勢加快轉型發展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經營收益除國有資本經營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。

　　（十七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創新發展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業態的發展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發展，實現縣域資產效益最大化。

　　（十八)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。

　　五、構建風險防控機制

　　（十九）建立應急處置機制。根據縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發債務風險。

　　（二十）開展預警監測。縣財政局應按照財政部、省財政廳相關規定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發現、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風險。縣政府定期排查風險隱患，防患于未然。

　　（二十一）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。

　　（二十二）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。

　　六、強化監督與問責

　　（二十三）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。

　　（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。

　　（二十五）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍。

　　化解債務實施方案 6

　　一、總體目標

　　以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后,根據債務基數逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。

　　二、實施步驟

　　(一)全面清理核實村級債務

　　提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。

　　(二)積極穩妥化解村級債務

　　根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。

　　三、化解措施

　　(一)明晰債務

　　提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。

　　(二)清除債務

　　對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的'欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

　　(三)清收債權

　　全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。

　　(四)規范“三資”

　　以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

　　(五)建立制度

　　健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。

　　(二)強化責任追究

　　強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。

　　化解債務實施方案 7

　　一、目標要求

　　（一）總體要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

　　（二）具體目標。20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。

　　二、實施步驟

　　（一）全面清理核實村級債務。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。

　　（二）積極穩妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。

　　（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。

　　三、化解措施

　　（一）清理債權債務化解。隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。

　　（二）分類施策化解四類債。針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務，主要是20xx年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的.呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。

　　（三）嚴格治舊控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。

　　（四）拓寬增收渠道化解。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。

　　（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

　　（二）嚴明化解責任。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。

　　（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。

　　化解債務實施方案 8

　　據自治區人民政府關于農村“普九”債務化解工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時間，完成我市“普九”債務化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務。同時，建立制止發生新的農村義務教育債務的長效機制。

　　二、組織機構

　　為確保農村“普九”債務化解工作的順利進行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務化解工作領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

　　組長：xxx

　　副組長：xx

　　成員：xxx

　　領導小組職責：負責開展我市農村義務教育“普九”債務的清理化解及監督管理工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

　　三、工作責任和原則

　　根據中央規定，化解農村“普九”債務由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實施。化解農村“普九”債務工作實行地方首長負責制，以區（縣）為單位組織開展清理、化解工作。同時，堅持以下原則：

　　（一）公開透明原則。農村“普九”債務都應予以公示，接受群眾監督。

　　（二）審計鎖定原則。在清理核實基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務，必須經過嚴格的審計認定后才能償還。

　　（三）直接償還到債權人原則。農村“普九”債務必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。

　　四、債務的界限

　　需要化解的農村“普九”債務是指以各區（縣）為單位推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。

　　五、資金籌集

　　籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：

　　（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金。

　　（二）地方征收的.教育費附加經費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

　　（三）教育專項資金。

　　（四）其他資金。

　　六、實施步驟

　　（一）20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進農村“普九”工作到通過自治區“普九”驗收合格期間發生債務的項目、金額及債權人。

　　（二）20xx年8月28日前審計部門對清理的農村“普九”債務進行審計并出具審計報告。

　　（三）20xx年8月31日前各區（縣）將經過審計認定的清理農村“普九”債務報告，由政府主要領導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時，將清理農村“普九”債務報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。

　　七、工作要求

　　（一）加強領導。各區（縣）、各部門要加強對化解農村“普九”債務工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究化債工作中的新情況、新問題，確保工作順利進行。

　　（二）嚴肅紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產生新的債務，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關處理。

　　（三）做好宣傳。各區（縣）、各部門要注意做好化解農村“普九”債務宣傳工作，及時把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。

　　（四）建立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發事件的即時報告制度。各區（縣）對化債過程中發生的群體性的事件，要及時處理，及時上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯絡員制度，安排專人負責信息上報和聯絡工作。

　　化解債務實施方案 9

　　為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知(鄂辦發〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發的《全市化解村級債務實施方案》(天辦發〔20xx〕1號)相關要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數，負債10萬元以下的村，20xx年底實現債務清零;負債10萬元以上、50萬元以內的村，20xx年底前實現債務清零;負債50萬元以上的村，根據前期推進情況確定具體清零時間，最遲不得超過20xx年。

　　二、組織領導

　　為切實加強開展《石家河鎮化解村級債務實施方案》專項行動工作的組織領導，形成齊抓共管、持續推進的良好局面，確保工作的順利開展，特設立《石家河鎮化解村級債務實施方案》專項行動工作領導小組，成員名單如下：

　　第一組長：xx

　　組長：xx

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組下設鎮化解村級債務工作辦公室，辦公室設在鎮財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯系電話：xxxx

　　三、主要措施

　　（一）全面清理核實。結合年度村級資產清查工作，對全鎮農村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查。清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布，接受群眾監督。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)

　　（二）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，由鎮化解村級債務辦公室（以下簡稱化債辦）實行動態監管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮化債辦、各村（居）)

　　（三）依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關、事業單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷。(責任單位:鎮紀委、鎮司法所、鎮財管所、各村（居）)

　　（四）落實政策減免。對村級公益性事業負債，依法依規給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務給予豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協商減免;對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產生的村級債務，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實上級相關優惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責任單位:鎮化債辦、鎮財管所、鎮農商行、鎮農業銀行、鎮郵政銀行)

　　（五）發展集體經濟。積極探索黨組織領導的以實現共同富裕為目標的新型集體經濟發展路徑，培育更多農業產業化龍頭企業和特色農產品品牌，讓更多農民深度參與農業產業鏈、價值鏈，加快農業農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現共建共享;要維護集體經濟的發展基礎，一般不宜采取出售資產抵債的辦法。支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業社會化服務工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務。統籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經濟發展引導資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經濟發展項目落地見效，發揮示范帶動效應。(責任單位:鎮組織辦、鎮經濟發展辦、鎮鄉村振興辦、鎮財管所、各村（居）)

　　（六）深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經鎮農村綜合產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入。(責任單位:鎮財管所、鎮經濟發展辦、各村（居）)

　　（七）堅決制止新增債務。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)

　　四、工作步驟

　　（一）成立機構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專班，制定具體的實施方案，指定專人進行摸底調查、信息上報等工作。

　　（二）宣傳培訓，統一思想（20xx年4月11日至20）

　　鎮、村分別召開動員部署大會，對化解村級債務工作進行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語、入戶宣傳等方式加大對村級債務化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進廣大干部群眾深刻理解化債工作的'重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮上下思想統一、步調一致的工作氛圍。

　　（三）摸底調查，分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)

　　各村（居）要結合年度農經統計年報、“全國村級務摸調查管理系統”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務情況進行全面摸底調查，鎮財管所指導各村（居）按照債權務形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人分門別類，登記造冊。

　　（四）公示公告，接受監督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務流水賬公開欄”和村組微信群上進行公布，接受群眾的監督。

　　（五）科學分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調查公示確認的債權債務數據，進行科學分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務。

　　（六）考核驗收，實施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進行考核驗收，根據考核驗收情況，實施獎補。

　　五、工作要求

　　（一）明確工作職責。全鎮化債工作在鎮化解村級債務工作協調領導小組統一領導下進行，鎮化債辦具體組織實施;鎮組織辦負責對各級干部在化解債務工作中的履職情況進行考核;鎮紀委負責對化債中違規舉債、弄虛作假、優親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問題嚴肅查處問責;鎮司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮經濟發展辦負責培育農業產業化龍頭企業和特色農產品品牌；鎮財政所負責對化債工作的業務指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務工作的具體組織實施者，承擔直接責任。

　　（二）強化檢查督導。鎮化債辦及鎮紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進行檢查和督導，及時向鎮化解村級債務工作協調領導小組匯報督導情況。鎮化債辦負責對每個階段的工作進行考察評估，定期通報工作進展情況和評估結果及時宣傳推廣好的經驗和做法，促進全鎮化債工作整體推進。

　　（三）狠抓工作落實，強化目標責任管理。將化解村級債務作為各村（居）兩委班子工作實績考核和鄉村振興工作考核的重要指標，納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容，確保化解村級債務工作取得實實在在的成效。