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2016年農村法律援助工作調查報告
法律援助工作是黨和政府民生工程的重要組成，是實現社會公平正義的重要內容，是構建和諧社會的重要舉措。為準確把握新時期農村法律援助工作的特點和需求，對農村法律援助工作的現狀有一較為全面的了解，進一步做好農村法律援助工作，推進宕昌縣法律援助工作全面、協調發展，近期筆者深入宕昌縣城關、沙灣、哈達鋪、理川、南陽等鄉鎮和基層法律援助工作站對宕昌縣近年來的農村法律援助工作進行了專題調研，并提出如下思考和建議。
一、基本情況
宕昌縣位于甘肅省隴南市西北部，總面積3331平方公里，全縣轄6鎮19鄉，總人口30萬，屬國列貧困縣，尤其是農村貧困人口較多，因此做好農村的法律援助工作應是全縣法律援助工作的重點。
(一)法律援助機構普遍建立
宕昌縣法律援助工作開展較早，2003年，宕昌縣法律援助中心和25個鄉鎮及團縣委、工會、婦聯、殘聯等部門法律援助工作站先后經市、縣編制部門批準設立。目前，全縣在鄉鎮司法所均已加掛了法援工作站牌子，并確定了法律援助聯絡員，有了比較健全的法律援助工作網絡，為全縣法律援助工作的順利開展提供了較好的組織保障。
(二)全縣辦理法律援助案件數量逐年遞增
2014年，宕昌縣法律援助中心共辦理法律援助案件283件，其中民事案件272件，刑事案件11件。2015年全縣辦理援助案件396件，比2014年的283件增長了35%，特別是2014年以后，辦案數連續二年以30%的速度遞增，共為1200余名困難群眾提供了法律援助，挽回經濟損失1800余萬元。截止今年3月底，宕昌縣已辦理援助案件82件。(其中交通事故10件、醫療事故4件、婚姻21件、請求支付勞動報酬18件、請求支付勞動保險待遇12件、工傷賠償10件、其他5件、辦理政府指派案件2件)，挽回受援人經濟損失218.75萬元。
(三)法律援助經費保障不斷改善
宕昌縣法律援助中心經費從2005年起列入財政預算，并保持逐年增長。縣司法局專門印發了《宕昌縣法律援助辦案經費補貼管理辦法》，辦案補貼根據區域、案件難度從每案補貼100元至2000元不等，法律援助辦案經費的落實，為各機構法律援助工作的發展提供了必要的保障。
(四)注重制度建設，保證辦案質量
從調研了解情況看，為規范法律援助行為，提高辦案質量，強化監督管理，宕昌縣法律援助機構及其基層司法所結合工作實際，對法律援助接待、咨詢、受理、審查、決定、指派、辦理、歸檔等各個環節進行了規范，逐步建立健全了援助申請、案件監督、經費管理等方面的工作制度，做到了程序之間的有機銜接，實現了“審查嚴格，規范受理、科學分案、指派到位”。在建立完善相關制度的同時，宕昌縣法律援助中心還加強了對所屬法律援助工作站的管理和指導，一是建立了較為完整的案件辦理操作規程、評估辦法、監督制度等，使工作人員的業務水平和辦案能力得到了明顯提升;二是將有關法律援助申請條件、指派程序、援助范圍等內容，通過印制便民服務卡、公布聯系電話、制度規范上墻等形式，進一步方便了群眾咨詢和援助申請;三是突出抓法援案件質量評審，每月召開一次例會，對疑難案件進行討論，對案件的程序、實體內容、文書檔案進行嚴格的審查。在加強內部管理、規范辦案環節、嚴把案件質量關的同時，還通過組織專業人員及社會各界代表旁聽等方式加強外部監督。
二、農村法律援助的需求情況
(一)農民常遇到法律糾紛
農民常遇到法律糾紛的情況類型主要是：勞動爭議，交通事故、工傷事故、人身損害賠償，追索贍養費、撫養費、扶養費，土地山林、征地拆遷補償、承包土地、婚姻家庭等糾紛。
(二)糾紛解決的渠道、方式和效果
農民發生法律糾紛解決的渠道一般是當事人與對方自行協商和解、人民調解委員會主持下進行調解，或者通過勞動仲裁、訴訟途徑解決。從宕昌縣各級法律援助機構建立以來，法律援助工作快速發展，全縣各級法律援助機構為廣大農民提供大量的法律援助工作，以法制宣傳、代理、咨詢等方式最大限度地維護農民的合法權益。
(三)農民對法律援助的知曉情況
多年來，宕昌縣各級法律援助機構積極開展法制宣傳和法律援助制度宣傳，特別是加大了對基層的農民群眾進行法律宣傳和法律援助制度宣傳的力度，使得越來越多的農民了解了法律援助工作。農民知曉法律援助途徑主要有以下幾個方面：一是通過當地電視臺的法制欄目和宕昌縣司法行政網站、隴南宕昌司法微信、微博等新媒體的介紹了解;二是通過縣司法局和法律援助中心開展“法律七進”、“送法下鄉”、法律咨詢、發放宣傳資料等活動知悉;三是到所在地的司法所和法律援助工作站咨詢了解;四是通過發生在身邊親朋好友的法律援助案例得知;五是在政府職能部門的指導中得到了解。
(四)農民工返鄉申請法律援助的情況
由于宕昌縣屬國列貧困縣，勞務輸出人數較多，絕大部分返鄉農民工在年初又赴新疆、內蒙、廣東等地務工。目前宕昌縣農民工返鄉申請法律援助案件相對較少，主要是有關追索勞動報酬、工傷賠償等類型的案件。
(五)農村法律援助需求分析
宕昌縣農村法律援助的需求可分為以下幾類：
一是土地權屬糾紛。包括土地承包經營權，宅基地使用權等方面;二是婚姻家庭糾紛;三是相鄰關系糾紛;四是道路交通事故損害賠償。
三、當地農村法律援助工作存在的問題及困難
近年來，在落實國務院《法律援助條例》，開展農村法律援助工作方面，宕昌縣法律援助機構做了大量的工作并取得了一定成效，但也存在一些困難和問題，主要在以下幾個方面：
(一)農民自身因素
由于農村人文化素質普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權益的能力低下，一旦人身、財產等權益受到侵害時，習慣于傳統的行政協調，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛”，自己的權益得不到保障，怕復雜而漫長的訴訟程序，耗時費力，也有些農民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權自己的合法權益，使自己的合法權益不受侵犯。
(二)農民工依法維權成本高、難度大
一是仲裁、訴訟環節多，農民工維權成本高。二是勞動法規定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執行才能完成，導致農民工維權之路過于漫長。工傷維權則程序更為復雜。三是農民工維權案件調查取證難。多數農民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權利得不到保障，造成農民工案件普遍存在著無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。四是農民工維權案件執行難。
(三)法律援助經費不足，制約著農村援助工作的開展
隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農民維權意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當事人、要進行調查取證、要代寫各類法律文書、要復印有關資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取證和其他訴訟活動中缺乏必要的經費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務質量不高，難以實現真正意義上的權益保障。
四、加強農村和農民工法律援助工作的對策和建議
隨著改革發展的力度加大，對加強農村和對農民工的法律援助工作提出了新要求。隨著市場經濟體制的逐步完善，城鄉二元結構的矛盾日益凸顯，城鄉差距逐步擴大。農村社會經濟發展較城鎮相對緩慢，社會各項事業和基礎建設較城鎮相對薄弱。近年來，隨著國家對“三農問題”的投入持續不斷擴大，這些投入主要集中在農村，農村各項建設不斷升溫，新農村建設全面展開。因此，如何發揮法律援助的職能作用切實有效地服務“三農”，法律援助工作如何面向基層，找準服務位置，為基層發展服務，為農村和農民工提供法律援助服務，已成為司法行政工作需要進一步研究和探討的新課題。
(一)對提高當地農民工法律援助工作的對策
農民工維權是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農民工法律援助工作面臨的困難和問題，應著力從建立健全農民工法律援助工作長效機制入手，認真總結和研究農民工維權主要根結，通過探索和創新工作機制，完善工作措施來解決農民工維權工作遇到的困難。制定和加強農民工維權工作措施，確保農民工維權工作取得實效。
一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農民工受援條件。加強法律援助與社會救助體系銜接，優先快速辦理，讓更多的農民工體會到法律援助的溫暖。
二是要增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足。針對農民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，要保證對求援民工能隨時給予援助。對可能發生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時啟動民工維權律師團，及時調處和解決重大事項和群體性事件。
三是要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。對于因長期工資被拖欠或突發事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓律師直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續。
四是要完善工作制度，解決實際工作中遇到的問題。針對建筑領域轉分包工的現象和民工頭申請法律援助等特點，建立便民利民的受理、審批、指派制度，以便有效解決建筑行業大量存在的農民工與“包工頭”因不規范用工所產生的連環拖欠問題。
五是要延伸服務到執行，突出法律援助實際作用。為了不讓農民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時解決他們的實際困難。對外來務工農民因長期拖欠工資或因突發事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經濟陷入困境的法律援助案件，要推行農民工案件協助執行制度，在案件辦結后，承辦律師協助受援農民工申請執行，通過積極協調執行機構，幫助查找被執行人及財產，保證案件得到及時有效執行。
六是加大調解辦案力度，提高農民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業務指導，發揮基層調解組織職能，解決與審判機關在案件調解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。
七是要加強輿論宣傳，全面提高農民工法律援助的社會知曉率。重點加強對法律進農村、進社區、進企業等一系列大型法制宣傳活動，整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展“雙聯法律服務直通車”等活動，宣傳法律援助，開展法律援助服務，達到提高農民工依法維權的能力，擴大法律援助在農民工中知曉率。
(二)加強當地農村和農民工法律援助工作的建議
一是要組織和引導法律服務人員關注“三農”、服務“三農”、服務農民工。動員廣大法律服務人員積極主動投身服務農村建設、促進農業發展、幫助農民致富的主戰場，為農民工維權，圍繞農村經濟社會發展中的大量法律需求，特別是在新農村建設過程中的產業化建設、基礎設施建設、土地征用補償、農村綜合配套改革等方面的法律需求，及時有效地提供法律服務。在各鄉鎮、村(居)制作“雙聯法律服務直通車”信息公示牌，公開公示法律服務工作者聯系電話及服務范圍和服務方式，方便農民與法律服務工作者及時聯系合理安排時間、地點，不出家門即可預約提供法律服務，達到降低服務成本減輕農民負擔，提高服務效率。拓展服務方式，開展聯鄉(村)法律服務工作者信息化服務，指導農民利用手機網絡終端、12348法律服務熱線，開辟法律服務“綠色通道”，保證服務對象隨時隨地全天候與聯村法律服務工作者保持信息溝通，及時獲得法律幫助和法律服務。
二是要拓展和規范基層法律服務，及時為農村和農民工提供法律服務。拓展基層法律服務領域，發揮基層法律服務人員扎根基層、熟悉民情、就近便民等優勢，通過擔任鄉鎮政府、村民委員會法律顧問等形式，幫助農村依法建章立制、實施依法治理，提高農村法治化管理水平。擴充基層法律服務隊伍，適應新農村建設法律服務不斷增多的要求，改變基層法律服務人員素質偏低、總量不多的現狀，在嚴格準入條件和程序的基礎上，爭取培養更多的基層法律服務工作者，造就更多的鄉土法律人才。認真開展基層法律服務教育整頓工作，強化管理教育，整頓服務秩序，不斷純潔基層法律服務隊伍，提高基層法律服務的質量和水平。
三是全面提高法律援助工作覆蓋面，做到“應援盡援”。為有效維護殘疾人、低保(五保)人群、農民工、婦女、老年人、未成年人等弱勢群體的合法權益，將工作重心轉向擴大援助覆蓋面和弱者維權上，強化自身援助工作服務能力，改進服務方式、促進服務效果，既重數量又重質量，全面保障弱勢群眾的法律援助需求，做到“應援盡援”。建立相關部門的協作機制，進一步降低農民工維權經濟成本，降低農民工和貧困農民的法律援助門檻，法律援助機構要加強與勞動仲裁機構、人民法院配合，擴大法律援助覆蓋面，使更多困難農民得到援助，讓貧困農民請得起律師、打得起官司，感受到政府的關愛和社會的公平正義。外出農民工已成為當代產業工人的重要組成部分，但是也是值得關注和關愛的社會弱勢群體，要將農民工作為法律援助的重點對象，對農民工的法律援助，要簡化程序、優先辦理、快速辦理，集中力量保證對農民工的法律援助。
總之，農村法律援助工作要在完善法律援助網絡的基礎上，放寬援助范圍和案件，健全協調聯動工作機制，加大為民辦實事工作力度，最大限度地維護弱勢群體合法權益。堅持貼近需求，應援盡援，把農民工、殘疾人、未成年人等作為法律援助重點對象，暢通農民工討薪和工傷案件“綠色暢通”，做到優先受理、優先指派、優先辦理;堅持調解優先，降低法律援助成本，把調解優先原則貫穿于法律援助的全過程，積極采取適用訴前調解或和解的方式解決糾紛爭議，提高法律援助工作效率和社會效率。
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