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2016煤炭開采行業(yè)調(diào)查報(bào)告
8月4日,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開并通報(bào),今年1-7月,全國(guó)鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別壓減了2126萬(wàn)噸和9500多萬(wàn)噸,完成了各自全年任務(wù)量的47%和38%,去產(chǎn)能任務(wù)均未過半。此外,為推進(jìn)企業(yè)兼并重組和減量置換辦法,發(fā)改委日前印發(fā)了發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見。在明確的信號(hào)下,近期各地政府加快了去產(chǎn)能的力度,部分省份已編制并上報(bào)去產(chǎn)能項(xiàng)目及時(shí)間進(jìn)度表,國(guó)家發(fā)改委也于8月11日通報(bào)了目前煤炭去產(chǎn)能工作開展情況。
目前,北京、河北、山西等21個(gè)地區(qū)已全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作,并部分完成了退出任務(wù)。目前進(jìn)度較為領(lǐng)先的省份為湖南、江蘇、山東和山西等,四省分別已完成了全年任務(wù)量的82.90%、78.20%、71.32%、61.50%,完成規(guī)模共計(jì)占全國(guó)已完成任務(wù)量的50%左右,在去產(chǎn)能工作中起到了重要作用。內(nèi)蒙古、福建等地煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)。值得一提的是,不少省份把任務(wù)的大頭放在了年底,各地四季度安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量占全年的50%以上,其中12月占1/3以上,這與在重慶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出的前11個(gè)月基本完成任務(wù)的進(jìn)度要求差距甚遠(yuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、廣西、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務(wù)安排在4季度完成,年底集中趕進(jìn)度的現(xiàn)象十分突出,今年完成去產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)仍具一定風(fēng)險(xiǎn)。總體而言,下半年化解產(chǎn)能目標(biāo)規(guī)模較重,進(jìn)度緊張,任務(wù)仍艱巨。
上半年去產(chǎn)能任務(wù)最大問題是進(jìn)展緩慢,前7個(gè)月只完成了目標(biāo)任務(wù)的1/3多一點(diǎn),特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬(wàn)噸,這個(gè)工作進(jìn)度明顯滯后于時(shí)間進(jìn)度,與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求差距很大。顧慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)驗(yàn)辦法不足且畏難情緒重、以及價(jià)格變化影響是進(jìn)展緩慢的主要原因。此外,中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金于5月底剛剛下發(fā)至各地方政府和中央企業(yè),在一定程度上也延緩了今年上半年的去產(chǎn)能進(jìn)度。但鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格上漲主要是去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)預(yù)期的作用,上半年煤鋼消費(fèi)仍在下降,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本面沒有變。目前國(guó)家多次召開會(huì)議三令五申化解產(chǎn)能工作的重要性,明確嚴(yán)格去產(chǎn)能的決心和信心毫不動(dòng)搖,信號(hào)作用顯著,下半年限產(chǎn)工作開展力度將更強(qiáng)。
以時(shí)間進(jìn)度來衡量工作進(jìn)度,每月“三報(bào)”。
發(fā)改委日前通報(bào)去產(chǎn)能進(jìn)度時(shí)要求,在完成進(jìn)度上,各地不能以簽訂責(zé)任書為時(shí)間節(jié)點(diǎn)來衡量去產(chǎn)能的進(jìn)度,而是以時(shí)間進(jìn)度來衡量工作進(jìn)度,要逐月上報(bào)并督查去產(chǎn)能進(jìn)度。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況,各地區(qū)必須把任務(wù)往前排,要爭(zhēng)取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。上述要求歸納起來,即為每月“三報(bào)”,即每月5日前各地要報(bào)進(jìn)度、報(bào)計(jì)劃、報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人,落實(shí)好每月“三報(bào)”,以便全面準(zhǔn)確適時(shí)地把握進(jìn)度,更加將去產(chǎn)能行動(dòng)充分夯實(shí)在下半年各月中。
確保8月上旬把責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到位,限產(chǎn)政策毫不放松。
種種信號(hào)顯示,接下來限產(chǎn)政策更加嚴(yán)格。8月4日的部際聯(lián)席會(huì)議要求8月上旬要把責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到位,按時(shí)如實(shí)上報(bào)進(jìn)度,各地要嚴(yán)肅認(rèn)真兌現(xiàn)責(zé)任書承諾。要繼續(xù)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決查處各種形式違法違規(guī)問題,落實(shí)月度報(bào)告通報(bào)制度,切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處置和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等。總體上,會(huì)議對(duì)目前去產(chǎn)能工作的目標(biāo)、期限、進(jìn)度、質(zhì)量與責(zé)任落實(shí)都提出了要求。目標(biāo)上,要確保只減不增,全部完成;期限上,只能提前,不可違期;進(jìn)度上,按月上報(bào),公開通報(bào);質(zhì)量上,嚴(yán)防弄虛作假;責(zé)任落實(shí)上,要明確到地方、企業(yè)、責(zé)任人。限產(chǎn)政策將從更全面的角度細(xì)化切入,多維度嚴(yán)控產(chǎn)能,政策難放松。
去產(chǎn)能中發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
日前發(fā)改委發(fā)布的《發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用的意見》要求各地要全力落實(shí)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、先進(jìn)產(chǎn)能不承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)、其他產(chǎn)能按比例去產(chǎn)能的原則,先進(jìn)產(chǎn)能可從各地去產(chǎn)能基數(shù)中適當(dāng)扣除。先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定工作由各省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門組織申報(bào)和初評(píng),主要圍繞機(jī)械化程度、資源利用率、安全程度、能耗環(huán)保和質(zhì)量五大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。同時(shí)有關(guān)部門將研究出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,為先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境,爭(zhēng)取通過3~5年努力,全國(guó)先進(jìn)產(chǎn)能的比例達(dá)到60%以上。預(yù)計(jì)此舉通過落后產(chǎn)能向先進(jìn)產(chǎn)能的置換作用,可推動(dòng)煤炭行業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效化邁進(jìn),有利于從質(zhì)上帶動(dòng)煤炭行業(yè)脫困升級(jí)。
下半年去產(chǎn)能進(jìn)程將提速,持續(xù)看好煤炭供給側(cè)改革推進(jìn)。
煤鋼行業(yè)脫困部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的召開更加強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)措施的決心,結(jié)合之前提出今年11月底前完成任務(wù)的要求,改革進(jìn)入全年最大力度。各省后續(xù)將陸續(xù)披露任務(wù)分解目標(biāo)和進(jìn)度安排表完畢,將引導(dǎo)退出產(chǎn)能將快速出清,煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能進(jìn)程將加速,而先進(jìn)產(chǎn)能作用的發(fā)揮將從質(zhì)上改變目前煤炭行業(yè)安全系數(shù)較低、環(huán)保程度與技術(shù)含量仍有待提高的局面。目前階段尚未到政策微調(diào)期,接下來9-10月份焦煤旺季、10-12冬儲(chǔ)煤時(shí)節(jié)到來,未來3個(gè)月可能是煤炭供給最緊張時(shí)刻。產(chǎn)能的加劇收縮會(huì)使庫(kù)存偏低、供需失衡的狀況大概率維持,供給不放松,配合下半年1.8億噸去產(chǎn)能目標(biāo),后續(xù)煤炭?jī)r(jià)格將在去產(chǎn)能、276嚴(yán)格執(zhí)行并繼續(xù)推廣、產(chǎn)業(yè)鏈低庫(kù)存、旺季等因素支撐下繼續(xù)攀升,將為四季度用煤高峰期煤炭市場(chǎng)持續(xù)回暖提供有力支撐。在推薦配置上,建議繼續(xù)關(guān)注我們的核心組合:西山煤電、陜西煤業(yè)、兗州煤業(yè)、*ST神火、盤江股份、冀中能源、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安環(huán)能。
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