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人畜飲水情況調查報告（精選10篇）
在不斷進步的時代，報告使用的次數愈發增長，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編精心整理的人畜飲水情況調查報告，希望對大家有所幫助。
人畜飲水情況調查報告 篇1
8月上旬，我們深入到xx縣xx鄉，通過進村入戶、實地查看和走訪座談等方式對xx鄉人畜飲水情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
去年入冬以來，xx縣xx鄉遭遇特大旱災，人畜飲水出現嚴重困難。市領導在xx鄉調研時了解到這一情況，叮囑xx縣和xx鄉，要高度重視群眾的飲水問題，把它作為踐行群眾路線的重要工作迅速抓好落實。按照市領導的要求，xx鄉立即派出鄉村干部82人，分赴全鄉68個村民小組、3942戶村民家中對群眾飲水狀況進行了調查，全面摸清了全鄉用水和水源分布情況，并廣泛征求干部群眾和相關部門的意見建議，研究制定解決辦法。該鄉按照“政府牽頭、群眾參與，摸清底子、突出重點，因地制宜、分類定策，團結互助、共度難關”的思路，在省、市、縣有關部門的幫助下，采取宜建則建、宜送則送等方式，共投入105萬元，在飲水困難的瓦房溝村1組、7組建成集中供水工程一處，在瓦房溝村5組建成大型取水點一個，在卸甲坡村6、7、8組建成供水工程一個，在田坑村3組、八道河村2組分別設立臨時取水點一個，對神霧嶺村供水管道進行了優化。同時對離水源地較遠的村組，縣城管局、縣消防大隊以及鄉村運水車隊送水57車次；對留守老人等特殊群體，通過干部包聯、鄰里結對等辦法解決用水困難。特別是入夏以來，xx鄉連降小到中雨，旱情得以緩解，人畜飲水困難也暫時得到緩解。
xx鄉有13個行政村，68個村民小組，12284人，調研中了解到，該鄉目前人畜飲水主要有以下幾種類型：一是自來水入戶且能夠保證正常供水的有16個村民小組、4000余人，這部分人主要集中在xx鄉政府所在地xx河村、扶貧搬遷安置點及居住地有穩定水源的農戶。二是有自來水供應，但水源水量小，只能間斷供水的有15個村民小組、2600人。三是自來水沒有入戶，但水源地相對較近，取水不超過500米，主要靠人工挑水的有17個村民小組、3200人。四是居住分散且距水源地較遠，生活用水主要靠肩挑背擔車拉，供水十分困難的有20個村民小組、2500人。例如卸甲坡村4、5、6組，大部分農戶不通公路，村民只能挑水，最遠要到8里外挑水，半天只能挑2趟。在調研中，我們遇到該村65歲的xx和妻子（聾啞人）在烈日下，用兩輪車艱難地拉著兩壺水，往來一次要一個半小時。五是由于年老體弱，自己不能挑水擔水，主要靠別人送水或買水吃的孤寡老人或留守老人有1600多人。調研中了解到，卸甲坡村有的村民買一壺50斤的`水要5元錢，還只夠用一天，一個月光水費就要100多元。六是雖然自來水入戶，但由于引水管道腐化損壞或凈化消毒不夠、飲水存在安全隱患的有3000多人（與第一類有重復）。這部分人主要集中在xx鄉中心集鎮，由于集鎮的快速發展，現有水廠已經不能滿足需要，村民只能飲用經過一級過濾受過污染的河水，縣衛生監督部門多次檢驗均不合格，存在極大的安全隱患。
xx鄉山大人稀，肩挑背托是傳統的取水方式，歷史上就是一個飲水比較困難的地方，導致今年飲水特別困難的主要原因有：一是特殊的喀斯特地質構造導致地表儲水難，可用水源少。xx鄉地質情況比較復雜，村與村、山與山之間都有較大差異，但總體上以喀斯特地質構造為主，地質結構相對松散，地表水下滲嚴重，地表蓄不住水、可用水源少是xx鄉飲水困難的重要原因。二是年降雨量偏少，十年九災、十災九旱，特別是去冬今春更甚，遭受50年一遇的特大旱災。xx鄉屬北亞熱帶大陸季風性濕潤氣候，年最高氣溫38℃，最低氣溫－6℃，平均氣溫17℃，全年無霜期270天，年降水量只有600mm—780mm，降水少且時間、空間分布不均。去年冬天以來，持續干旱近一年，降水量不及往年一半，全鄉干枯水井、水窖1200余口，干涸蓄水池(塘)60余處。三是對飲水安全重視不夠，投入不足，安全飲水工程覆蓋面偏低。xx鄉沒有一個規范化自來水廠，約有65%的農戶沒有吃上自來水，大部分群眾飲水要看“老天爺”臉色。有的雖然有優質水源，但沒建配套工程設施，導致資源浪費。調研中，我們實地了解到，五龍河上游元門村的五股泉水，水源充足，水質好，只要安裝8000米左右的管道，就可解決瓦房溝、田坑、神霧嶺3個村2500余人的安全飲水，但由于無錢投入，只能眼看清泉白嘩嘩流。
xx鄉是一個山區鄉鎮，村民居住比較分散，由于歷史或現實的原因，村民飲水的方式多種多樣，飲水困難的程度也不盡相同，解決飲水問題的方法也應因地制宜、分類定策、注重實效，可采用“五保”的方式給予解決。
第一，定期送水保應急。
針對離水源較遠、年老體弱的孤寡老人或者嚴重干旱的特殊時期，根據群眾需要，采取定期送水的方式解決飲水困難。為保證送水的穩定性或長期性，應建立相應的機制制度，特別要有經費保障。可采取政府（村）補助一點、村民交納一點、部門幫扶一點的方式籌集水費。然后通過市場運作，合理確定水價，進行公開競爭，將送水權承包給公司或個人。這種方式xx鄉已有探索，村民李位余每個月給村民送水，但由于有關監督制約機制缺失，運行并不規范，隨意性比較大，村民用水沒有保障。
第二，穩定水源保供給。
xx鄉飲水困難最大的原因就是地表留不住水，解決問題的關鍵就是要建立固定取水點和蓄水點，以穩定水源。可采取兩種方式解決，一種是在河溝修建攔水堤壩，把水堵起來、蓄起來，供村民固定取水。這種方式見效快，效果好。今年以來，xx鄉在瓦房溝村1組、5組、7組，八道河村2組，xx河村2組新建固定取水點4個，解決了近20xx人飲水問題，得到村民稱贊。另一種是在村民房前屋后修建水池水窖，收集儲存雨水。這種方式是居住在高山的村民用水主要方式，但受制于降雨，一旦遇到旱災，則無法保證，而且水質比較差，容易受到污染，存在安全隱患。
第三，人飲工程保長遠。
修建大型的飲水工程，把優質的山泉水引到村民家中，讓村民吃上放心的自來水，是解決xx鄉村民飲水困難的長遠之策。xx鄉通過全面摸排、查找水源和廣泛征求意見、深入論證，近期可以實施且效果好的人飲工程有三處：一是八道河村修建兩處蓄水池，并配套建設管網，可解決全村8個組、700人的飲水問題，工程概算投資100萬元。二是利用五龍河上游元門村充足的五股泉水，通過建設管網，引水到沿途的瓦房溝、田坑、神霧嶺3個村，可解決21個組、2500余人的飲水困難，工程概算投資約300萬元。三是在藏王溝村一組溝口修建蓄水壩，通過引水，可解決下游4個組、400人的飲水問題，工程概算投資80萬元。這些項目投資相對比較大，xx鄉多次申報，xx縣
水利部門也已作過實地勘測，但截止目前尚沒立項。xx鄉要進一步加大申報和爭取力度，力爭早日立項。
人畜飲水情況調查報告 篇2
農村安全飲水工程的建設，改善了農村生活環境條件，提高了群眾生活質量，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，但工程建成后的運行維護正常與否、收費價格是否合理公開，更是人民群眾普遍關心的問題。為全面掌握目前我區農村安全飲水工程建設和管理運行情況，促進我區農村安全飲水工程更好地發揮作用，我委對全區范圍內農村安全飲水工程運行管理、供水價格等方面的情況進行了調查。
一、基本情況
本次調查了我區20xx年10月以來陸續建成投用的66處農村安全飲水工程，這66處的設計日供水規模總量為25992立方米，解決和改善了23.8263萬農村人口飲水問題，工程主要分布在23個建制鎮70個行政村(居)，其中通過建制鎮供水企業擴容擴網的農村安全飲水工程4個，實現獨立供水的農村安全飲水工程62個;全區農村安全飲水工程至20xx年12月底共投入建設資金17982萬元;工程屬國有供水企業管理的有2個，屬建制鎮供水企業管理的有2個，屬于原撤銷的鄉鎮政府所在地的供水站(小水廠)管理的有13個，屬村集體管理的有40個，屬用水協會管理的有7個，屬個體管理的有2個。
從調查的情況看，供水企業管理的飲水工程運行的情況要好于村集體管理的運行情況;供水價格除建制鎮供水企業擴網擴容的農村安全飲水工程外，均由管理機構自主定價，供水價格1-4.5元/噸，其中建制鎮供水企業擴網的農村安全飲水工程供水價格2-3.5元/噸，行政村(居)獨立供水的安全飲水工程供水價格1-4.5元/噸;取水水源主要來自溪河、水庫、泉水。
二、存在的主要問題
(一)機制不健全，服務不到位。水價的制定未充分征求廣大用戶意見，水價制定隨意性強，有不管用多少都要加底噸水現象。由于水價偏高，約20%的用戶不愿意用安全飲水工程自來水，并出現了投訴信訪現象。工程沒有維修經費和大修基金保障，一旦主要設備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運行。
(二)水質難以保證。由于受制水工藝水平和缺少必要檢測設備的制約，供水質量難以得到真正有效保證，水質只能順其自然。有時管道維修恢復供水后，因管網高低起伏并距離較長，用水戶在放水時有一部分數量較大的管道污水，這部分污水已進入用戶水表計量，用戶認為這部分污水不應該收費，部分遠端用戶反映強烈。
(三)農戶普遍用水量少抬高了單位供水成本。由于受農戶用水習慣和農村經濟條件的.影響，農戶用水主要用于做飯、飲用等，或者只在缺水季節才飲用安全飲水工程自來水。據調查了解，大多數用戶月用水量在4噸左右，這就造成整體用水量少，供水規模不大，難以形成規模效益，水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。
(四)管網維護投入大。由于受自然環境條件的限制，農戶居住分散，農村安全飲水工程的管網分布范圍較大，地形復雜，管網的運行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時發現，造成水損嚴重，增大了供水成本。
(五)缺少有經驗的工程運行維護人員。目前，農村安全飲水工程的維護管理人員，絕大部分未經過相應的技能培訓，缺乏專業技能和管理知識，基本上不能滿足有效運行管理的需要。維修維護水平低、管理方式粗放，一旦設備出現故障，維修困難，就會出現較長時間停水現象。
三、建議意見
(一)健全基層管理服務機制。農村安全飲水工程是政府投資建設，具有很強的公益性，應提高群眾的參與度。鎮、村兩級要完善農村飲水工程服務體系建設，鎮政府主要負責組織領導、協調監管工作，村委會主要抓好安全飲水工程運行、管理、維護工作。行政村獨立的飲水安全工程，應召開村民代表大會，公開選聘有制水技能、責任心強的管理人員。完善各項規章制度，建立安全飲水工程運行臺賬，實行專款專用專管。安全飲水工程的水價、電費、維修費實行公示制度，定期向用戶公示。
人畜飲水情況調查報告 篇3
20xx年3月17日，有幸參加了納雍縣政協組織的提案辦前溝通會，我作為提案人提出的《關于加強納雍縣農村安全飲水工程后續管理的提案》在會上水利局的負責人作了相關的答服，20xx年納雍縣人民政府下發了《納雍縣人民政府關于印發納雍縣農村飲水安全管護法的通知》（該文件附后）；但作為我在實際的調研中發現納雍縣目前農村安全飲水存在很多因管理造成的問題；在此將問題歸納如下，不當之處，請指正。
（一）納雍縣農村安全飲水工程后續管理目前存在的問題
一、缺少統籌規劃問題，沒有合理整合水資源
1、水源點沒有通過政府進行合理的規劃進行保護，造成水資源嚴重浪費；由于工農業生產和城鄉生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區域的保護工作顯得尤為重要。有些群眾將水源作為自己的私有財產一樣據為己有，造成一些工程因為水源協調而無法實施。
2、在工程安排上因水利局對下面鄉鎮實際情況不了解，僅憑鄉鎮的一紙報告安排項目，造成一部分工程缺乏實際的可行性，造成部分工程重復投資。
（二）運行管理方面的問題
1管理機構
水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。因水利局只管建。建成后的水廠和管道等附屬設施由村委會來管，村委會是只管有水吃就行，沒水吃就去向政府反應，不存在什么管理機構和組織。有的鄉鎮成立了管水委員會，但形同虛設，根本沒有發揮作用。
2管理人員
飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業知識，供水系統的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規的培訓。
3管理體制
飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。
一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的是縣水利局，而項目實施的責任主體應是鄉鎮，大量的協調工作必須由鄉鎮解決，但仍然有部分鄉鎮存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；
二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發生，導致部分供水工程入戶率低，難以發揮工程效益最大化；
三是供水成本問題。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的'農村安全飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致水利工程后期難以良性運行；
四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監管失控，加上規章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發揮；
（三）農村飲水安全工程管理的建議及對策
一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；
二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；
三是要工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播。
（四）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議
農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業，建議各級政府發揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。
一是繼續爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；
二是建議市縣按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，
三是按照農村公益性事業建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。
（五）關于政策扶持的建議
建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優先安排；農村供水工程用電應該按照農業用電的價格給予優惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費及質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現良性運行。
（六）關于行業管理建議
1要完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監督，從而達到加強和規范農村供水工程的行業管理的目的，從根本上杜絕建管脫節、重建輕管的現象。
2建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。
3建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。
（七）關于工程運行管理對策
農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。
明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業供水管理組織。對以國家投資為主，規模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使
人畜飲水情況調查報告 篇4
我縣農村飲水安全工程在20xx年x月份前共建成了xx余處（包括各部門建設的飲水工程），其中規模以上（規模以上標準為）的九處，分別為xxx。目前由水利局直管的為八處分別為xxxxx。規模以下飲水安全工程由于自身規模、供水環境、地理位置等原因。大都由飲水安全工程所轄村成立供水協會進行管理。多年以來由于供水工程點廣面多加之各供水點的管理人員素質參差不齊，導致許多供水點經常出現供水困難，為了加強農村飲水工程的管理，我局于xx年xxx月組建了農村供水管理中心，當時擬定供水中心的職責為負責全縣村鎮供水站進行行業指導監督和監察；組織實施村鎮供水站運行人員的培訓；編制全縣農村供水應急預案及保障實施；負責縣級維修基金的征解籌集和使用；協助工程科進行供水工程的建設管理。供水中心成立后經過一年以來對全縣農村供水工程的實地考察和調研，與片區站、供水站負責人多次座談，對我局直觀的八處村鎮供水站有了一定的了解。先將我們所了解的情況做詳細介紹：
1、基本情況
xx、xx、xx供水站管理人員由我局分配的正式人員和在當地選聘的人員組成，人員組成見下表：
以上幾個供水站除磨子橋未建成外，都已運行近二年，由于供水站群眾收入低，觀念認識還不到位，所以導致供水量上不去，因此運行兩年多。員工工資低，社保問題沒解決，供水站無積累。
xxxx供水站采取的是承包式供水經營，具體性見下表：
x供水站由x水利工作站人員直接管理，收入歸東片站所有。以上是x處規模以上農村飲水安全工程的基本情況。
2、存在問題
大部分供水站的財務建立不全，制定了制度但沒有執行承包制的供水工程，承包合同沒有完善，部分供水站根本沒有簽訂承包合同，只是口頭承諾。供水站工作人員的的工作能力和業務素質需要提高。收取水費方式不正式，有的供水站沒有給老百姓出具水費收據。管網架設好之后的后續維護維修工作工作不能及時落實到位，供水漏失率較大。供水工程在修建過程中留下的供水隱患給后期管理造成困難。xxx處景區，景區修建工程多對管網的破壞嚴重，其它地區也存在少量類似情況。
3、采取措施
針對這些問題，供水中心采取了一下措施：起草了《xx縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》在局領導的主持下召開了聽證會，經過商議、修改、審核最終發布了正式文件。這一管理辦法的出臺，規范了農村飲水安全工程后續發展的道路，給供水工程的'可持續發展提供了依據和保障。經局領導同意由供水中心統一監制了水費收據，已發放到規模以上飲水站，要求在以后的水費收取過程中必須出具統一監制的水費收據改善了收費過程操作不正式的現狀。與各供水站負責人進行了多次座談，交流思想交換意見，監督個供水站制定各項制度完善財務管理，要求各供水站對區域內官網多巡查及時修壞補漏，對供水站工作人員加強管理努力提高轄區內供水總量及業務素質，要求各供水站在片區水利工作站完善承包合同并根據經營狀況確定承包價格及維修基金。
4、一些建議
1）加大對農村飲水安全工程的宣傳力度，提高對村鎮居民對飲水安全工程的理解，提高對自來水的使用率增加供水總量。
2）盡快出臺《xx縣水利局關于加強農村安全飲水工程管理的指導意見》為以后的工作提供依據保障。
3）供水管理中水協助工程科參與與建設管理，并在修建過程中，選定工程建成后的管理運行人員進行駐工地參與工程建設，最大限度避免在工程修建過程為以后管理埋下隱患。
4）定期對供水工作人員進行業務培訓，提高管理人員素質和業務能力。
5）借鑒自來水公司經驗，大力發展供水站的非經營性收入。
6）定期組織專人聯合衛生部門對供水工程（包括規模下飲水安全工程）進行檢查，提高供水質量。
7）鑒于有供水站工作人員多次反映，今后是否考慮給供水站職工購買“社保”等問題。
人畜飲水情況調查報告 篇5
一、基本情況概述
水落岱村地處湖南南部，東臨江西井岡山，南靠粵北，山川秀麗，景色宜人，逶迤的南嶺山脈從這里開始延綿。該地區全年降雨量充沛，地下水豐富，涌泉較多，所以這里的村民一般不用為飲水發愁。但由于村莊是在山嶺之中“安營扎寨”，總的來說擔水并不方便，要花費不少的力氣和精力；并且，隨著生活水平的普遍提高，一些村民希望能從山上水庫引水下山，使用一勞永逸的自來水。2003年秋收過后，農閑下來的四組村民楊正田、楊香貴和楊馬昌三人開始醞釀、組織籌劃引水下山事宜。三戶人家不可能承擔如此浩大的工程，無論是資本的投放，還是勞動力的投入，都不是幾個簡單的家庭能夠提供的。因此他們邀請了本村二組四戶、三組兩戶和四組三戶共九戶人家入伙，擬籌建“飲水協會”，在此期間，又有二組四戶人家主動要求入會。這樣，十六戶人家作為股東正式成立“飲水協會”。
依據對整個引水工程所需資金的估算，協會商定每戶股東繳納同等金額500元，再按戶人口數量不同，以人頭100元計算，上繳協會。這兩部分資金作為股東股金記錄在案，意味著股東因家庭人數不同而在協會內持有不同的股份，股東年終分紅以此據。引水工程修建過程中，每戶股東出一名男勞動力，不另外雇人幫忙。工程從金秋十月動工，經過股東協力奮戰一個半月，在當年十一月中旬，自來水正式通水。為了更好地對協會和工程進行管理，通水后不久飲水協會就制定并通過了具有現代規章、契約性質的《自來水管理制度》，并附有股東的簽名。
二、協會組織管理
（一）輪轉負責
飲水協會沒有設立總負責人或常設管理委員會進行統一管理，而是實行輪番負責制。即是把十六戶股東分成四個小組，每組四戶，由抽簽決定誰在哪一組，打破了地域和村小組界限。每小組負責期限為一年，年底交班，由小組自己指定召集人。負責小組及召集人在負責期間不享受任何誤工補貼。這樣的安排基于以下兩個方面的原因：
第一、股東都是以務農為主，難以由一個或幾個人長期負責下去。無論從精力、時間還是財力上講，誰都不愿意長時期把管理工作攬到自己的身上。原本退休工人楊香貴還算是悠閑，對協會工作也熱心，但年歲逐增，對高密度的上山下山看管水源水塔、維護水管恐難消受得起。更何況協會還有一筆常設的基金用于工程的保養維護，長期由一個人獨攬財權和其他大事，不利于收支的明晰。股東不無當心：一個人掌管錢物，可能會把公家的錢挪為私用，到急需時卻拿不出錢來，耽誤大事。所以，設立的基金數額不大，主要是應對經常發生的較小的事故，如需要籌集更多的錢，再由負責小組挨家挨戶平均收取；財權在負責小組年底交班時一并交由下一組。
第二、輪流負責顯示了農民基本的公平公正觀。一方面負責管理引水工程完全是盡一份義務，協會明確表示不會拿出誤工補貼。同時所管理的事項都是瑣碎經常的，完全體現不出管理上權威者的優越感。另一方面即使由個人負責，其他人安然享用自來水而不費一點神一點力，農民也不愿意拿出本可以不出的錢來支付“服務費”。這樣僅讓一個或幾個人出力卻得不到相應的報酬，是不公平的。因此，讓每個人都參與進來管理，每個人都不再出額外的費用，便成了最佳的選擇。
負責小組及召集人的主要職責有：
1、水費收取。除搭水戶每年有協會送的50噸水外，包括股東在內的用水戶所用的水都須按當年所定水價收取費用。負責小組每個季度要定期抄寫各家用水噸數，年底算總帳。負責小組還要視工程具體情況向股東平均收取臨時維修費。
2、監護維修。要經常巡視水塔水源，外露水管，留心觀察，以防止他人搞破壞或發現潛在的危險。一旦察覺水管有破裂處，須迅速及時調動人員進行維修更新。任何股東成員都有義務服從負責小組的調動，如不服從者則以二十元為一天的工對其進行處罰。對人為導致水表不正常工作以及水表錫封脫落、開蓋，予以批評教育更正，嚴重者加以罰款。
3、動觀天象。引水工程是從水庫下方的涌泉處引水，泉水涌量會在下雨后明顯增大。而埋設和入戶的水管都是塑料制品，承壓性能較弱，水壓過大時容易使水管特別是處于末端的水管破裂，造成不必要的損失。所以，負責小組尤其是小組召集人就承當了觀天象的責任。如若天氣有變，有下雨的跡象，召集人就得爬到半山腰的水塔上，把下水總閘關小，等雨過天晴數日后，召集人重新把總閘打開，恢復正常供應。
4、組織動員。十六戶股東平時不聚首，協會的大小事一律都由負責小組管理，但遇到重大事情時，如有新的“搭水戶”要搭水，需全體股東一致同意，這就要求召集人予以通知、說明，召集股東召開臨時股東大會。每年一次的年底股東大會也由當年負責小組組織、召集和主持。
從第一年的水協管理情況來看，第一小組的工作得到了全體股東的一致首肯和褒揚。特別是其召集人退休工人楊香貴為其余三組成員和召集人立了榜樣。他認真負責的態度，誠心為公的精神，以及不畏年老體弱仍上下跑動的毅力，讓所有成員欽佩不已。
（二）內外有別
協會內部的管理與協會對“外人”（搭水戶）的管理是不相同的。組織內部的認同是與其對外諸事項的管理緊密相聯的。飲水協會對外供水除了鄉里社會道義和情面上的考慮外，主要的目的還是在于額外的創收，從這一意義上來講，它是市場上的供給方；搭水戶是它的“客戶”，通過在市場上購水滿足自己的需要。但這對市場主體的地位是不對等的，雙方除共同遵守的口頭契約外，引水協會還有權對搭水戶進行管理和監督。
股東內部以水表為一戶，水表內本戶可開戶，但只能開給自己的父母作為另一戶，此搭水戶不用繳納開戶費（1600元），也就每年不另送50噸水。這實際上是股東之間為贍養父母、方便老人而作的一項妥協，因為有的股東已沒有父母但又不能開給自己分家的`子女。這樣的開戶仍算股東一戶，屬于內部管理。
水表外開戶才是名副其實的“搭水戶”。在水源水量充分允許的條件下，任何希望搭水的家戶都可以得到股東大會的一致同意，而成為協會的“外人”。到目前為止，只有在二組的兩戶通過搭水使用引水工程的水。因為讓許多家戶望而卻步的是需繳納的搭水費特別高，簡直讓一般的人無法承受。而所以要把搭水費定如此之高，一個重要的原因在于限制過多村民對協會提出搭水的請求，因為搭水戶多了可能會造成超負荷用水，而直接拒絕他人的請求又可能使股東和協會在村莊熟人社會中丟面子。因而只有那些不通過搭水不能有效解決飲水問題和經濟條件較好的家戶才有搭水的意向。如該村屬于第一村民小組但其居住地遠離組內水井而接近二組的幾戶人家就提過搭水的要求，但尚在談判當中。
因為搭水戶是屬于“搭便車”者，它沒有參與工程的策劃、投資和務工，所以即使繳納1600的搭水費，亦不能成為協會的股東，惟一的獎賞是每年有免費的50噸水供應，少用不補也不疊加到下一年，多用則須按股東的水價交相應的水費。搭水戶無權參與股東的分紅，也不參加股東對水價的討論，對股東大會敲定的水價只能無條件服從而無緣置喙，因為在水價上他們與股東是相同的。搭水戶就近搭水，水管、水表以及工作量都由自己支付，而不像股東那樣由協會統一購置安裝。協會當年的負責小組要定期對搭水戶的水表進行檢查，登記水表數。發現有特別情況要予以嚴厲制止糾正。搭水戶和股東一樣被告知要盡量節約用水。
搭水戶沒有管理協會的權力，因為它不是協會的股東，不參加臨時的或年底一年一度的股東大會。因此它也就沒有義務交納協會的管理維護費用，協會對它的入戶水段不負責任，讓其自己管理。當然，協會表示歡迎搭水戶對工程對協會多提意見，有什么不妥當之處多批評。
（三）柔性規約
在正式的組織中，一般都有成文或不成文的規章來規約規范成員的言行，以保證組織的繼續運轉和組織目標的達成。而當組織需要采取一致行動時，若成員中有相反的聲音，有違集體行動目標的行為出現時，則須有相關的措施加以懲罰。這些措施基本上是與組織同時成在的。而對它們的規定則依組織成員成分的不同而不同。中國鄉村社會是熟人社會，引水協會是由家人、親人、朋友這樣比一般熟人更相熟的人組成，這就注定它對違規懲處的規定不可能是剛性的，“殺罰”性的，而是考慮到了鄉土人情、照顧到彼此的面子因而將是富于策略的柔性規約。
在協會制定的“自來水管理制度”中，只有兩條在語言語意上涉及到了懲罰，它們是：
第一、負責小組在維修工程時需要調動協會成員，當被調動者不服從安排，以一個工作日二十元予以罰款。
第二、水表錫封人為脫落、開蓋，罰款二百元。
字面上懲戒性的規定，一方面它是一種事先行為，對可能的違規者起著震懾作用；另一方面它又沒有實施操作的可能，也就是說它不具備任何程序性。因為在這個特殊的熟人組織中，它沒有高高在上的強制力量，維持組織存續最重要的是成員一致的信念：自來水用得長久。除此之外，那就是股東們的“苦口婆心”了，或者必要時的“用表情投票”。“用表情投票”不僅可以形成巨大的有聲輿論，更重要的還在于它無聲的漠視、冷落，“沒有好臉色看”，長時間不予理睬，如此這般，會造成一股強大的精神壓力，使違規者回復到組織的軌道上來。
引水協會的柔性規約還體現了策略、技巧和智慧。為了使“自來水用得長久”，除負責小組的正常管理外，還需對各戶股東用水進行節制。因為股東都能意識到，自來水是有限的，如把有限的水當無限使用，終究會沒水可用。所以股東個人的節制是必要的，但同時又考慮到個人的理性自覺也是有限的，理性的缺失在農村比比皆是，絕不缺少這樣的經驗教訓。鑒于此，就需要通過協會出面節制，節制的辦法是：對股東消費的每滴水都收取費用，按協定價格以每噸為單位計算。照說，股東自己出錢費力引來的水隨意使用乃天經地義，如今卻要自己再花錢購買自己的水方能使用，這似乎是不可理喻的。但制度設計的精妙之處恰恰就在這里。
到農歷年底，負責小組將各戶的實際水費計算出來，作為這一年協會的總收入入帳，但此時的帳目是空帳，錢還沒有收上來；然后在股東大會上把總收入按各股東所持股份進行分紅。把應交水費與應得分紅進行對照，如果“應交”高于“應得”，股東實際只要交高出來的這部分費用；如果“應交”少于“應得”，那么股東可以得到這一部分差額；而假如兩部分相等，兩相抵消不進不出。例如，二組的楊稱是養殖大戶，用水較多，2004年他應交水費是119元，應得分紅是54.9元，因此他這一年得交給協會64.1元。而子女都分家在外，家里只有他與老伴的四組楊香貴這年應得分紅41.5元,應交水費則只有13元,因而他還可以獲得28.5元的額外收入。通過這種對用水大戶收取一定的費用來對用水小戶進行獎勵的安排，協會可以起到制止盲目用水，盡量節約用水的效果。
（四）股東大會
股東大會由全體股東參加，規定每年農歷臘月二十九晚在當年負責小組召集人家里或首創人楊正田家里舉行。特別情況下,可以在其他時段召開臨時股東大會。大會由負責小組召集人主持，原則上所有股東都得參加。筆者于2005年2月7日也即農歷猴年臘月二十九旁聽了在楊正田家舉行的自自來水通水一年多以來首次年終股東大會。此次會議到會的股東只有三分之二，其余都因故缺席但都向召集人告了假。原定八點整的會議，因股東們如往日一般拖拖拉拉，姍姍來遲，到十點才正式開始。召集人和先一步到會的人也見怪不怪，只是開玩笑地埋怨一句：到現在這個時候還在忙過年啊！正值舊年歲末，農村各家各戶都已購備好過年的年貨。楊正田做東，他家桌子上自然少不了擺放些瓜果糖餅。股東們邊吃邊談，會場氣氛如農村老漢夏日樹下乘涼一樣的歡暢。
會議安排了三項議題：
第一、匯總分紅。召集人根據早已備好的材料，首先匯報了這一年引水協會做了些什么事，總結協會的開支和收入情況，宣讀各戶股東用水噸數和應交水費。然后當場按照股東所持股份算出各戶的當年分紅。由于這里有個百分比的換算，雖然不煩瑣，但股東們嫌枯燥乏味，用得時間太長。埋怨和后悔當初沒有平均攤派工程款項，都持一樣的股份，今天做個簡單的除法就可以了，不用這么勞神。最后把各戶應交的水費和應得分紅進行對比，該出的出該進的進，現場結算。對于缺席的股東，該出的先由協會基金墊付，以后找個時候再收上；該進的則由住在附近的股東代領再交其本人。
第二、擬訂來年的水價。第一年是試行，水價暫定為每噸一元。經過一年的試行，股東都普遍認為一元一噸的價格的確偏高，需要壓低另行定價。到底定為多少才算合適，股東都能接受呢，出現了四種意見：（1）干脆就不收水費了。這是三組楊香勇提出來的。他這一年用水較少，只需交水費15元，而分紅卻有45元，額外收入足足有30元，其他股東笑稱他賺了一筆大的。由是他擺出高姿態，建議說反正都是自己人用不著收了。他的提議一出，立即遭到了多數股東的強烈反對，說不收水費，沒了個約束以后會亂了套，（自來水）用不長久。一向沉穩的楊正田的發言“水費是一定要收的，只是收多收少的問題”把楊香勇的提議最終否決掉了。（2）有提議為五毛一噸的。少數人認為可以接受，但多數人覺得定的低了一點，起不到約束用水的作用，應該再高些。于是（3）有人說就定為八毛吧。對此提出疑義的人不多，主要的反對者是二組的楊稱，他這年的“應得”和“應交”相消減，還得另出64.1元。他認為定為八毛和一塊沒什么區別，仍然很高，對像他們這樣的用水大戶來講，負擔是大了點。其他股東沒有發表言論，因為都心知肚明，一旦說不好會得罪某些人。正僵持、沉默甚至是尷尬的時候，（4）楊正田最后發話了：那就定為6毛吧，大家考慮考慮。這是個折中的方案，又是首倡人楊正田提出來的，所以沒人會去“考慮考慮”，就一錘定音了。
第三、管理權移交。每個負責小組輪崗一年，四年一來回。當上述議題執行完畢之后，這一年負責小組的管理權力和責任也就終結了，包括財權、物權，所有材料和數據都一并交由下一負責小組。
三、討論與思考
(一)四大關系：特殊的熟人社會
對飲水協會中十六戶股東進行分析，發現它并非是一個雜亂無章的隨意性組合，其內部成員似乎經過了一番精心而合乎情理的安排。它復雜的關系可作如下厘清：
（1）親緣關系。這里的親緣涵概了通常所講的血緣和姻親。我們可以從兩個方面對此進行分析論述：第一、其他成員與原始倡議人的關系。之所以對協會內部作此二元關系比較，是因為原倡人在組織里具有如同企業中第一股東人的身份和權威，解構受邀人和主動入股人同他們之間的關系，可以清晰地彰顯協會的內部結構。受邀人楊香路是原倡人楊正田的二弟，而三組楊香勇的妻子同楊正田的妻子是堂姐妹，楊文武的母親同楊正田的妻子也是堂姐妹；二組的主動入股人楊書輕娶原倡人楊香貴的三妹為妻，兩人又是中學同窗好友；四組的楊路剛與原倡人楊馬昌是同宗堂兄弟，并且比鄰而居平時相互照應甚密。第二、其他成員之間的關系。在二組的數位股東，楊吉元、楊歸元和楊當元是親兄弟，楊國良和楊書校是他們的親叔叔，而楊書輕則與后兩位是堂兄弟。
（2）業緣關系。該村主要從事傳統的農業生產，到目前為止尚未形成規模經營，村內其他產業和經濟不發達而且零亂，所以沒有產生過多種類的業緣關系。我們這里要介紹的“同業”指的是有共同木工手藝的人，他們同過事。協會中的同業人員有：楊正田、楊吉元、楊歸元、楊當元和楊國賢，他們同為木匠，或是木匠之后。原倡人楊正田之所以要到二組邀請這四戶入伙，根本的就在于他們都是木匠出生。何況楊正田與楊吉元三兄弟的木匠父親是同輩人，是一門所出的師兄弟；而同為木匠的楊國賢也與楊正田共過事，可以說是楊正田一手帶出來的。
（3）朋友關系。以上兩類關系亦可歸結為朋友關系，我們在此把概念縮小，意為村莊中除其他特殊關系以外的較為密切的人脈關系。三組的楊香信是個三十歲左右的小伙子，有文化，常帶副眼鏡，為人熱情豪爽，平時喜好走戶串門，有自己的見解。與楊正田等上了年紀的人合得來。二組的楊稱不僅是個養豬大戶，還釀酒賣，所以需要大量收購糧食，因此對于村中多數產糧大戶以及每餐少不了二兩米酒的人來說，楊稱是最夠朋友的。并且楊稱還留有手好手藝：殺豬。每到年末村中依當地民俗傳統，各家戶都要殺“過年豬”，楊稱就常被人家請去幫忙殺豬，又狠又準，技術廣為稱道。這樣一來，楊稱在村中的口碑好，人際關系非常廣。
（4）村干部。二組的楊書校當初主動要求加入到飲水工程建設中來，盡管其他成員幾多不情愿，但最終還是答應了下來，只是考慮到他是該行政村的現任村長（村主任）。楊書校成為協會中惟一與公家（鄉政府）扯上關系的人，是溝通作為民間組織的“飲水協會”與鄉政府的橋梁。因為楊書校的引導，鄉政府對引水工程表示了肯定和祝賀，并贈送了紅包禮品。這個贈送儀式象征政府對協會的認可與提倡。由此，這個協會也似乎掛上了正統的色彩。
（二）曖昧的等級觀念：權威與民主
（1）原始倡議人。最新提議并造勢的是四組的楊正田、楊香貴和楊馬昌三人。這幾人都年近六旬，子女或已分家立業，或是在外務工，基本上常年不在家，是社會學意義上典型的“空巢”家庭。年歲大，雖還能上山下地打柴耕作，但是每天大量人畜的飲用、洗浣用水，要從村組公用井里擔回家就成了件不小的麻煩事，既勞神又費力。三家既是鄰居，又是朋友，經常“圍在一起，談天說地，自然形成一個圈子”，對“打水難”有嘮叨，有尋思。某次話題扯到本村十一組一批人從水庫里引水下山一事，靈感似乎同時沖擊著三位農村老漢：何不邀一伙人也搞自來水！
楊正田，原是個木匠，年輕時走南闖北，見過世面，在村組中有一定的威信，用村民的話來說就是“說話有人聽”。如今除了耕種家里的責任田外，空閑時也還接接木工活，操起老手藝。飲水工程修建好后，股東們半開玩笑半認真地稱他為“井水隊長”。整個工程從設想、動工到完成，他始終是中堅人。
楊香貴，退休煤炭工人，已經不種水田，但仍還保有少許菜地。為人熱情，做事負責任，是工程試用第一年的主要管理人員，股東多有稱道。
楊馬昌，農村中典型老實巴交的農民。當地農村有句話，說“腿上沒有三斤泥，都不能稱為農戶頭”，耕田種地有經驗者，說話也是有分量的。
（2）受邀人。三戶人家不可能承擔如此浩大的工程。無論是資本的投放，還是勞動力的投入，都不是幾個簡單的家庭能夠提供的。他山之石可以攻玉，十一組就有現成的范例：“邀人入伙”。于是籌資和籌勞，農戶的聯合就成了“引水下山”唯一的解決辦法。楊正田等預先估計，有了十三四戶人家，每家出一個男勞動力就可以使工程順利竣工。如在本組（四組）邀不到“滿意”中的人，就到三組，還不行，只能求遠了，到二組。
四組的受邀人有：楊香路，楊路剛和楊文武；
三組的受邀人有：楊香勇和楊香信；
二組的受邀人有：楊吉元，楊歸元，楊當元和楊國賢。
（3）主動入股人。主動要求加入到工程中來的家戶都來自二組，他們是：楊國良，楊稱，楊書輕和楊書校四人。
（三）內部認同：內聚力與協會動員
組織內部認同是指成員樂于生活現在共同體中，同享幸福，共渡患難，相互之間以及對共同體的歸屬感、親和感、信任感和認受感較強。引水協會的組織認同表現在股東們把協會稱為“我們自己人”，而協會之外的村民個人或組織則被稱為“外人”。
“我們自己人”，本身就是個具有凝聚力的詞匯，在農村久已原子化的村民聽起來，十分親切可人。使用它，表明說話者與對象之間的親和程度。但它的概括范圍是不確定的，因不同情境而有不同的內涵與邊界。具體到引水協會這個組織中，它可是指組織中的幾個成員或所有成員，也可以是作為單數形式的組織本身。
而“外人”，針對的是除組織中十六戶股東外的“搭水戶”。由于進水塔的水量充足，尚有大量的水溢出水塔，所以飲水工程的水還能對外供應。在已有入戶水管外搭水戶只要交納搭水費1600元，即可使用工程的水。但他們并不作為股東而享有協會成員的完全權利和履行完全義務。這樣的用戶現有兩家，都屬于二組，他們就是股東們稱之的“外人”，他們是水的購買者而不是水的主人。股東們提供給其他村民做“外人”的機會，是在滿足自己用水的情況下，希圖創造額外的收入。
引水協會在與鄉政府互動和博弈的一次失敗的事件中，認識到或增強了組織內部的認同。飲水工程是一項只有十幾戶人家自發組織修建的小型民用工程，協會成員也充分意識到了這一點。因此在要不要驚動鄉政府這一考慮上，協會內部產生了嚴重的分歧。一部分人認為政府難纏，“小鬼難打發”，不主張得到政府的認可，也不相信政府能發一筆錢。另一部分人以村主任楊書校為代表則持相反的意見，他們認為鄉政府的介入是必要的，主要理由是能夠保證游說到一筆意外的資金。在“鄉政府能援助”的預期下，第二種意見在爭論中逐漸占了上風，。工程完工，自來水通水那天，協會很有興致地花近600元置了一桌酒席，在村主任的穿針引線下請來了鄉政府的相關人員。但令所有股東惱火的是，鄉政府并沒有原想的“闊綽”大方，送的紅包里面只孤零零地躺著四百塊錢。這樣，協會為請“財神”，還倒貼了兩百元。這一失敗的經歷不僅令那些原先竭力主張引見鄉政府意見的人羞愧難當，而且還使所有成員達成了一致認識：做什么事都只有靠自己，外人是靠不住的。
人畜飲水情況調查報告 篇6
近年來，我縣搶抓機遇爭取國家投入，大力實施農村飲水安全工程，農村飲水條件得到明顯改善，為提高農村居民生活質量、改善農村發展環境、促進新農村建設和城鎮化創造了條件。
一、我縣農村供水現狀
農村飲水安全工程實施以來，我縣搶抓機遇，累計爭取國家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實際供水規模3.5萬方每天，解決了29.37萬農村群眾的飲水不安全問題。為確保農村供水工程規范運行，縣政府批準臨時組建了縣農村飲水安全管理站，負責全縣21個鄉鎮農村飲水安全工程的建設和管理。2013年底組建了xx縣村鎮供水公司，負責全縣17個集鎮供水的運行管理。同時縣政府出臺了《xx縣村鎮供水工程管理暫行辦法》，農村飲水安全工程的運行管理不斷規范，涌現了蜀河等一批標準高、質量優、效益好的村鎮供水管理企業，促進我縣農村供水事業進入了一個相對規范、健康的發展階段。
二、存在的問題
1、飲水工程質量不高。“十一五”以前建設的農村飲水工程，由于投資少(國家按不安全人口補助430元)，建設標準低，設施老化失修嚴重，沒有水質凈化設備，水質不高，全縣大多數都是引用地表水，易受紅水河冰凍影響，加之管理措施不硬，經費難落實，工程使用率和供水保證率不高，很多工程已接近報廢，不能滿足群眾飲水需要。
2、建設任務仍然艱巨。我縣山大坡陡溝深，群眾居住分散，有的.地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項目建設條件更為惡劣。
3、水源水量不穩定。農村水源集水面積小，近年來的特別氣候和頻發的極端氣候造成農村飲水水源不穩定和無保障，受洪水或干旱災害影響，水源枯竭問題突出，有100多處水源枯竭，斷流受困，有100多處水量嚴重不足，找水、引水成本不斷加大。
4、資金缺口大，國家投資有限，配套資金難落實，導致覆蓋率低，不能滿足需求。
5、運行管理的保障機制沒有成型，收繳水費難，管護經費難落實，工程不能良性運行。
6、村民節水意識薄弱，浪費嚴重。特別是水資源緊缺的地方和缺水的季節，供水保障矛盾突出，有時還引發社會矛盾。
三、建議
1、加強宣傳教育，增強全社會的節水意識。通過政策引導，鼓勵各行各業節約用水，努力建設節水型社會，提高供水工程利用率。
2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵企業、個人和其他社會資金投入農村飲水工程建設，廣泛吸納社會資金。發動群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設農村飲水工程。加強飲水安全資金管理，確保專款專用，提高資金使用效率和效益。
3、組建農民用水協會，參與用水管理。
4、建立農村飲水維修基金制度，及時維護和修復飲水工程。可按從用水戶收一點、政府補一點的辦法籌集資金，解決農村供水工程建后“無人管、無錢管”的問題，保證工程持續長效運行，為不斷發揮工程效益提供必要的資金保障。
5、建立運行管理機制，認真貫徹落實村鎮供水工程運行管理辦法，修訂和完善管理制度，探索農村供水工程按照所有權與經營權分離，拍賣經營權等方式，切實提高工程使用效益。
6、加強水利隊伍建設，建立村級水管員隊伍，進行專業培訓，提升業務能力，提高管理水平。
7、合理的提高水費價格，有效利用經濟措施對水資源進行調控。
人畜飲水情況調查報告 篇7
調查對象：歸州鎮居民及屈原祠游客
調查目的：了解歸州鎮鎮上居民飲用水安全問題及游客環保意識
調查方式：入戶訪談，問卷調查，景點宣傳
調查人員：中南民族大學2007年濕地使者行動隊員
調查結果分析：
1、通過走訪，我們了解到鎮上絕大部分居民飲用長江水，只有極少數居民飲用井水或山泉水。同時，飲用長江水的居民反映水中沉淀多，對長江水的水質問題，居民普遍表示擔心，因為該鎮上的污水處理廠并未完全啟動，部分污水是直接排入長江的。
2、訪談中，我們發現當地的.水供應充足，水費并不貴，這也間接導致了居民的節水意識較差。他們認為沒有必要節約用水，也從未擔心過會有缺水的那一天。
3、鎮上居民的環保意識不強，環衛工人反映街道垃圾較多，垃圾箱放置不合理，有些街道垃圾箱比較集中，但有些街道卻很少看見垃圾箱。
4、自來水廠設備陳舊，特別是消毒設施破舊，具有一定的安全隱患。
5、在屈原祠的宣傳中，我們發現多數游客隨地吐痰，隨手扔垃圾，而他們對我們的宣傳比較冷淡。
綜上調查結果，我們給予以下建議：
1、環保局及相關部門加強環保宣傳力度，并且落實到位，尤其是在節水方面。
2、政府應加強自來水廠設施監管及治理力度。
3、垃圾箱給予適當放置。
4、對游客的不文明行為給予一定的處罰。
5、相關部門對于自來水，山泉水進行定期監測并及時解決出現的問題。
人畜飲水情況調查報告 篇8
實施農村飲水安全工程，是貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快實現全面建設小康社會目標具有重要意義。為了解我縣農村飲水價格情況，規范供水價格秩序，近日，我們深入xx等7個鄉鎮，對農村飲水價格進行了一次專題調查，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
xx縣位于鄂西，屬xx江漢平原過渡的低山丘陵地帶。全縣行政區劃分為六鎮一鄉，119個行政村(16個社區居委會)，總人口194415人，其中農村人口xx人。據水利部門數據顯示，“xx”期間，我縣農村人口飲水安全共解決xx人(含農村學校XX人)，建設集中式飲水安全工程78處，xx人，總供水能力1.1894萬噸/日，農村飲水安全普及率達到61%。實際完成投資xx萬元，其中中央預算內資金1400萬元，省級配套xx萬元，縣級配套31.21萬元，群眾自籌xx萬元。xx年，農村飲水安全項目工程建設飲水安全工程73處，建成集中式供水工程23處，解決了6個鄉鎮17個村11所中小學2286戶xx人飲水不安全問題，完成投資605萬元。
調查中，我們了解到部分農村飲水安全工程集中供水的供水能力、實際供水數量、供水人口、投資主體、上級補貼、管理模式等;運行費用和價格情況，包括電費、人員工資、維修費、水質檢測費等各項運行維護費用以及繳納的各種稅費;農村飲水工程水價收取方式、收取標準等;農村集中供水工程電價情況，包括農村飲水工程電價執行類別和具體水平等;管理情況，包括管理模式、管理人員數量和工資水平、管網漏損率等。因供水模式的差異，其情況也各有不同，但農村用水戶用水量低，管網長且損壞嚴重，漏損率大，運行維護費用較高，管理人員少、工資低，水費標準偏低，收取難，經營管理舉步為堅是普遍反映的問題。
二、目前農村飲水價格管理中存在的主要問題
調研發現，在農村飲水價格監管方面，我們價格部門雖做了一定的工作，但仍存在一些問題不容忽視。
1、價格部門監管農村飲水價格的范圍有限。目前只監管了縣城自來水公司直供到村、鄉鎮自來水廠直供到村和民營公司管理的水價，故我縣的農村飲水價格管理有些混亂，存在政府定價、協商定價、村民自制定價三種定價方式。而且自xx年我縣實施農村飲用水安全工程以來，從未對農飲水價格進行過檢查，供水企業或村集體大多自己管自己。
2、農村飲水價格偏低。據調查，全縣農村飲水價格無論是那種定價方式，基本水價均在1元/噸至2.5元/噸之間，且絕大多數村民自制定價都在1元-1.5元/噸，收支難平衡。
3、除縣城自來水公司直供到村的水價公示基本規范外，其它幾種供水模式(鄉鎮自來水廠直供到村、村民自建自管、民營公司管理、村集體管理)基本沒有價格公示。
4、時有價格舉報投訴。主要是供水管網改造過程中發生的矛盾、不能直抄到戶而由用戶平攤水費等引起的舉報較多。
三、農飲水價格問題存在的原因
從調查的情況來看，農村飲用水價格偏低，多數村集體處于保本或虧本狀態，特別是提水供水工程基本都要村級進行補助才有人進行管理。深入分析其原因，主要有以下幾點：
一是供水成本過高。調查發現，一是工程年供水總量小，供水范圍小，用戶較少，單位供水成本相對較高。二是電價偏高。雖農村飲水安全工程供水用電執行居民生活用電價格，絕大多數農村集中供水工程采取自灌模式，不需要發動機抽水，不存在電費負擔，但部分抽水、提水工程耗電量大，抽一方水通常需要耗電4-5千瓦時，電費占供水成本的比重較大，電費相對較高。三是群眾用水量少。由于用水花錢，農村群眾實際用水量較少，每戶每月平均5噸，個別村組不足3噸，致使供水單位成本偏大。
二是群眾認識偏差。我縣農村居民長期以手壓井、小筒井和小口徑磚井為飲用水源，甚至還有少部分居民取用河塘、渠等地表水。部分偏遠地區的.農民，特別是老年人，認為花錢買水飲用很不必要，他們大多選擇不用或少用商品飲用水。
三是部門監督缺乏。農飲水工程加壓站、入戶主管網等工程都是政府投資，由于缺乏對管材、設備及施工質量的有效監管，農飲工程建設質量低，“跑、冒、滴、漏”現象較多，致使供水成本增加。據調查，我縣村組飲水安全工程的管網平均漏損率在35%以上。管網老化、損壞嚴重，供水設備和設施年久失修，用戶滴水現象較為普遍，缺乏規范化管理。
四是優惠政策難落實。由于國家和省有關部門對農村飲水安全工程管理單位性質缺乏明確定性，相關政策、規章制度僅簡單指出要實施優惠政策，而對用電價格、稅費優惠的規定比較模糊，沒有明確執行方式，可操作性不強，從而使相應的電價、稅費等優惠政策在實際執行中難以落實到位，實際效果不理想。
四、加強農村飲用水價格監管的對策建議
農村飲用水和其他商品一樣，價格過高過低必然會影響到購買力。因此，加強農村飲用水價格監管，形成合理的水價機制，實現供需雙方利益均衡，是促進農村飲用水供應良性運轉，保證農飲安全工程惠民政策得到落實的途徑。筆者認為從以下方面入手，加強農村飲用水價格監管：
1、合理確定水價，補償經營成本。農村飲水安全工程建設自XX年實施以來，由于一直沒有統一的管理辦法，造成各地農村飲水安全工程供水價格管理混亂，直接影響到供水工程的運營效益和用水戶的利益。要因地制宜探索農村飲水安全工程合理的水價形成機制，按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價等原則，由物價部門合理確定水價標準，形成群眾能夠接受、供水工程能夠持續運營的水價機制，最大限度的讓群眾得到實惠。
2、出臺優惠政策，降低用水負擔。考慮到農村用戶經濟承受能力，在目前農村飲水價格偏低、運行困難的情況下，政府及有關部門應出臺優惠政策，對農村飲水安全工程的用電、用地、稅收等實行優惠政策。
3、加強部門聯動，實現有效監管。農村飲用水價格的高低，不僅關系農民切身，而且也影響到供水企業(村集體)的經營利益，水利、物價、財政、衛生等部門應當相互協調、密切配合，一方面在統籌考慮、合理分攤的基礎上制定出合理的水價;另一方面更要加強對供水企業的生產經營狀況的調研和監管。
人畜飲水情況調查報告 篇9
根據市人大常委會20xx年工作要點安排，為促使我市農村安全飲水工作扎實有效開展，11月底，市人大常委會農工委組織市水利局等單位分別深入到汝陽、宜陽、偃師等縣（市），對我市農村安全飲水情況進行了調研。實地察看了12個安全飲水工程，走訪了部分農戶，并聽取了市、縣（市）政府及有關部門的工作匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本現狀
從調研情況看，近十幾年來，我市的農村飲水工作在各級政府的高度重視下，取得了比較明顯的成效，全市大面積的人畜吃水困難問題基本得到了解決，但是由于水源變化、水體污染、水質不達標以及工程老化、病壞等諸多因素的影響，農村群眾的飲水安全問題仍然非常突出。截止20xx年底，全市476萬農村居民中，有200萬人存在飲水不安全問題，其中水質不達標的164.3萬人，水量不足、取水不方便以及供水保證率低的35.7萬人。在未達標的164.3萬人中，飲用氟砷含量超標的86.7萬人，飲用苦咸水的52.7萬人，飲用水源被嚴重污染的有24.9萬人。高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題，嚴重影響著人民群眾的.身體健康。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨骼變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。長期飲用砷超標的水，易造成砷中毒，可導致皮膚癌和多種內臟器官癌變。長期飲用苦咸水，會導致腸胃功能紊亂，免疫力下降。這些疾病給群眾身體健康造成極大危害，影響了農村人口的整體素質，導致群眾醫療費用支出高，生活質量降低，一定程度上影響了農村社會的和諧穩定發展和新農村建設。
二、工作開展情況
近兩年多來，我市先后實施完成了四批安全飲水工程項目，總投資7332萬元，建設271處工程，使283個村17.59萬群眾用上了干凈的安全水。在農村安全飲水工作中各級政府重點抓了以下幾個方面的工作：
1、加強組織領導。
各級政府都把安全飲水工作作為農村群眾要辦的實事，成立了由主要領導任組長，水利、發改、財政、衛生、環保、建設等部門負責人為成員的農村安全飲水工作領導小組，加強組織領導。各相關部門各行其責，通力合作。各水利部門作為建設及管理單位，精心組織、科學規劃、嚴格建設程序，確保項目的順利開展。
2、嚴格資金管理。
為保證飲水工程順利建設，各級政府想方設法，多方聯系，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金。積極探索多層次、多渠道、多元化的融資體系，動員受益群眾積極自籌，投工投勞，有效地保證了工程順利施工。
3、規范項目管理。
市、縣政府都規范了項目申報、建設、管理程序，市政府為規范管理相繼出臺了《關于進行農村飲水安全工程初步設計編審工作的通知》、《關于規范農村飲水安全工程招投標工作的通知》和《關于進一步加強農村飲水安全項目建設管理的通知》等文件。各縣(市)政府按照要求也都全面實行了“規劃建卡、社會公示、集中采購、資金報賬、巡回監理、明確管理責任和建立水價機制”等六項制度，建設了一批質量高、形象好的優質工程。
4、嚴格工程質量。
各級政府在對安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質量關。一是嚴把施工隊伍選
擇關；二是嚴把材料設備采購關；三是嚴把工程質量監督關。通過建立多層次、多部門的質量監督體系，確保我市安全飲水工程建設質量，保證群眾能夠長久吃上安全水、放心水、方便水。
5、做好技術服務。
各級水利部門都積極深入農村，深入基層，深入工地，搞好技術服務，及時幫助解決工程建設中遇到的困難和問題。同時對各級水利技術人員、施工人員及監理人員加強技術培訓，努力提高業務素質和管理水平，切實把飲水工程建設好、管理好、維護好。
6、加大宣傳力度。
為有效地開展安全飲水工作，市政府及時下發了《農村飲水安全農民讀本》，編印了《洛陽市農村飲水安全知識手冊》，在報紙、電臺、水利網站等宣傳媒體上，對安全飲水工作進行宣傳報道，加大宣傳力度，有效地促進了農村安全飲水工作的順利進行。
三、存在問題
幾年來，我市的安全飲水工作雖然取得了一定成效，也有效地解決和改善了部分群眾的安全用水問題，一定程度上促進了農村經濟的發展。但還存在一些亟待解決的問題：
1、思想認識還不到位。
表現在個別地方還停留在飲水解困階段，項目規劃上沒有全局觀念，不敢或者不愿上大的工程；工程管理上采取粗線條管理，不積極介入工程建設和管理的各個環節；對運行管理還沒有引起足夠的重視，已建工程大部分還是采用村委會管理或指定專人管理的方式。
2、建設項目入不敷出。
由于實施的安全飲水工程項目批復資金有限，輻射面小，安全飲水工程實際供水人口大于項目安排的飲水不安全人口，造成“大馬拉小車”現象。個別地方對不達標飲用水危害認識不到位，還存在“等、靠、要”的思想，配套資金不能很好落實，項目資金撥付緩慢，使工程建設不能有效實施。
3、水資源規劃和管理薄弱。
截止目前，我市尚無農村地下水開發利用的總體規劃。少數安全飲水工程建成后，上游水源的保護問題沒有得到有效保障，且有個別已建成的飲水工程，旁邊就是開采的礦區，一定程度上影響了飲水質量。
4、項目服務資金缺口。
按照國家和省文件要求“安排一定資金用于前期工作、項目管理、水質檢測和監測以及水源保護等工作”，但實際上各級財政基本上沒有安排，同時從項目資金中提取項目管理費用太低或者沒有提取費用，一定程度上影響了項目前期工作、項目建設管理等工作。
四、建議
一、提高認識，為農村安全飲水工作提供保障。
各級政府要把加快農村安全飲水工作作為構建和諧社會的重要內容，作為貫徹科學發展觀的實際行動，提高認識，增強全局觀念，及時解決農村安全飲水工作中存在的問題，結合新農村建設，推動農村安全飲水工作的開展。
二、完善規劃，積極爭取資金支持。
要在對全市農村飲水基本情況調查評估的基礎上，針對飲水中存在的問題，進一步完善我市的農村安全飲水總體規劃。努力爭取國家安全飲水項目資金，積極落實安全飲水的各項配套資金，為項目建設管理、提高工程標準、加快飲水工程建設步伐提供保障。
三、加大力度，拓展安全飲水輻射面。
要在滿足設計供水能力的前提下，對已建部分工程進行管網供水能力評估，對有條件延伸的，要積極引導鼓勵用水群眾自籌、投工、投勞，幫助部分具備條件的農民盡快用上安全水。
四、統一協調，加大水資源管理力度。
要對已建成或正在建的安全飲水工程的水資源加以保護，按照有關規定，對可能造成污染源的要進行跟蹤檢測，做好各級溝道的清淤，確保排水暢通，有效保護好水資源。
人畜飲水情況調查報告 篇10
根據有關文件精神的要求，我校高度重視，專門召開有關會議，布置任務、落實責任，對我校的飲水安全項目工程建設情況進行了自檢，通過檢查，我校飲水安全項目工程建設1處，解決我校500多人的飲水問題，工程建設質量均達到設計要求，工程建設合格率達100％，工程管理建立長效機制，目前運行狀況良好，現將自檢情況報告如下：
一、基本情況
獨田中心學校占地10662平方米。學校建筑面積3518平方米，全校有教職工40人，共有17個教學班，在校學生489人，其中，學前班有44人，小學有315人，初中有130人。 近年來，獨田中心學校在各級政府的正確領導下，在全校教職工的共同努力下，學校教育教學成績穩步提高，校容校貌得到改善，學校聲譽進一步得到提升。獨田中心學校原飲水工程由于鋼管老化、銹蝕，管徑較細，蓄水池需水量較小，取水池設計不夠科學規范合理，飲水不夠衛生安全，學校用水量大，遠遠不能滿足學校的用水需求，嚴重影響全校師生飲水衛生、安全。在2014年12月底，學校的`飲水問題得到進一步解決，讓全校的師生喝上衛生、安全、放心的自來水，為學校可持續發展奠定基礎。
二、項目完成情況
我校飲水安全項目工程在上級黨委、政府和縣人畜飲水領導小組的支持幫助下，工程于2014年11月啟動，經過一個多月鄉黨委、政府的精心組織，各職能部門的密切配合，到2014年12月25日工程以全部竣工結束，建設項目1件，預算總投資163634.52元,其中：材料費106555.52元，占總投資的65.1%，技工費36027.00元，占總投資的22%，設備費21052.00元，占總投資的12.9%。實際完成投資163404.00元，其中：中央補助130723.00元，省級配套16340.00元，州級配套16341.00元。完成投資中材料費106555.52元，占總投資的65.2%，技工費35796.48元，占總投資的21.9%，設備費21052.00元，占總投資的12.9%。共架設管道3432m（其中，dn40鋼管3402m，dn50鋼管30m）。完成工程量為：土石方開挖94m（其中土方開挖62m，石方開挖32m），土石方回填41.8m，m7.5漿砌石43.73m，c15混凝土9.75m，c20混凝土4m，m10砂漿抹面43.1m，共建蓄水池1個，取水池1個，蓄水量50m，解決540人飲水困難。
三、組織實施情況
（一）成立領導小組，強化督導檢查
為加快農村學校飲水安全工作，確保工程順利進行，經學校(請你支持)班子研究決定，成立學校飲水安全工作領導小組，以校長為組長，副校長為副組長，其他相關負責人為成員。
（二）明確工程任務、落實工作責任
為加快工程進度，校長與相關負責人簽訂了工程目標責任
狀， 層層抓落實，并有一名專職的人員負責此項工程。在工程實施過程中，專職人員及時處理好取水點、蓄水池、管路架設與村民糾紛問題，使工程得到順利完成。
（三）嚴格實施程序，確保工程質量
為確保工程質量，嚴格按照水利部門設計的圖紙施工。工程建設完成后，由鄉政府、鄉財政所、鄉水管站、獨田學校、施工方對工程進行現場初驗，對工程實施過程中存在的地方及時提出意見進行整改，并組織再次驗收，確保工程質量達標。
（四）確保飲水安全，加強水質化驗
飲水工程建成后，學校到取水點取水，把取到的水送有關部門進行化驗，水質達到國家飲用水衛生標準。讓全校師生用上了衛生、安全、放心的自來水。
三、存在的問題
（一）由于資金不足，取水點周圍沒有圍欄，對飲水安全存在一定的問題。
（二）由于資金不足，學校的蓄水池較小，不能滿足現狀需求。
四、下步工作計劃
（一）積極爭取資金，在取水點周圍建設圍欄，使飲水安全進一步得到保障。
（二）積極爭取資金，在校園內建設一個蓄水池，使用水量能滿足現狀需求。
（三）項目建成后，在學校的正確領導下，制定切實可行的管理制度，落實專人負責，定期對人飲水工程設施進行管理和維護，確保供水正常，使工程長期發揮效益，讓全體師生喝上清潔衛生的自來水。
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