赴浙江杭州富陽市淥渚鎮(zhèn)掛職學習的調查報告
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一、淥渚鎮(zhèn)概況及歷史沿更。
（一）概況：
淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83。19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。因境內淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為71。礦產資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農業(yè)的理想之地。
境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產養(yǎng)殖農業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產養(yǎng)殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農業(yè)開發(fā)有限公司（金山農莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農業(yè)總產值5.35億元，其中工業(yè)產值4.4億元，農業(yè)產值8500萬元，國內生產總值2.42億元，第三產業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農村經(jīng)濟總收入6.6億元，農村經(jīng)濟凈收入1.33億元。農民人均收入6256元。
（二）歷史沿革：
民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴并而成現(xiàn)淥渚鎮(zhèn)。
二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。
淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達到產品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經(jīng)傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農業(yè)結構調整后勁十足、基礎設施較為完善、社會事業(yè)全面進步的新淥渚。工業(yè)總產值從1998年的9800萬元增加到20xx年的4.92億元，農業(yè)產值從1998年的4250萬元增加到20xx年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到20xx年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到20xx年的6256元。
其主要做法是：
（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨厚的礦產資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴大總量、提高質量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現(xiàn)正在安裝設備，預計5月份投入運營，可年產水泥400萬噸；南方建材有限公司協(xié)議引資興建兩條日產5000噸水泥生產線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預計7月份可投入生產；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產品供不應求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導方針，促進造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿、餐旅、娛樂等第三產業(yè)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。
（二）以效益農業(yè)為突破口的農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
幾年前，以傳統(tǒng)農業(yè)為主的淥渚農業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，為改變這一現(xiàn)狀，確保農業(yè)增效、農民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農業(yè)為基礎、以科技農業(yè)為手段、以品牌農業(yè)為重點，加強培訓、引導和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經(jīng)濟的農業(yè)新格局，預計今年農業(yè)總產值可達8363萬元，農民人均收入可達6631元。
（三）以創(chuàng)強為契機的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學、規(guī)模小、資源浪費大、基礎設施差的教育現(xiàn)狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)契機，提出“發(fā)揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學的撤并；新建了2400多平方米的中學教學大樓；易地新建了占地30余畝、教學綜合樓建筑面積為3874平方米的中心小學，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學3所，中心幼兒園1所的均衡、協(xié)調的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學條件有了根本性的`改善，教育和教學質量也有了明顯的提升，中小學入學率已達100，幼兒入學率達95%，初升高率達81.5%。鎮(zhèn)中學、中心小學和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學校，為全面實施素質教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質教育創(chuàng)造了良好的條件，20xx年度順利通過了省教育強鎮(zhèn)驗收。
（四）以道路為重點的基礎設施建設不斷完善。
幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設79。3公里，預計到今年年底，將可實現(xiàn)所有行政村主道硬化率100的目標，峴口、謝蓮、二聯(lián)等經(jīng)濟條件較好的村還實現(xiàn)了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設行列。
（五）以干部建設為依托的社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
隨著近幾年來淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)濟突飛猛進的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設進一步推進，現(xiàn)如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計劃生育工作也在20xx年度達到全市唯一的一個計生率為100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產和環(huán)境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設和政府自身建設得到進一步加強，干部作風進一步轉變。
三、招商引資的措施。
在對待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個方面的工作：
一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強強聯(lián)合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產企業(yè)；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產品延伸企業(yè)。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。
二是“以誠引外”，該鎮(zhèn)通過完善工業(yè)小區(qū)設施，出臺相關獎勵政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進入小區(qū)興辦企業(yè)。
三是“以外引外”，盡可能多為外來企業(yè)提供各種服務，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當?shù)仄髽I(yè)到淥渚來發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質上乘，隨著杭州近郊石灰石生產基地的全面關閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產帶來了機遇。鎮(zhèn)政府抓住機遇，為外來開發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。
在引進外來開發(fā)商的同時，鎮(zhèn)政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發(fā)與留用之間的關系，在引進外來開發(fā)商的同時，兼顧好本鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)與意向企業(yè)的生產需要，使兩者關系協(xié)調，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關系，禁止掠奪性開發(fā)，加強綜合利用，開發(fā)一些再加工產業(yè)，提高產品的附加值與資源利用率，減少浪費。
四、對個私民營企業(yè)的跟蹤服務。
首先是建立好一支高素質的鎮(zhèn)村干部隊伍，通過學習、考察，、整改等措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現(xiàn)場辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專門的聯(lián)系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長帶隊，在公司設立專門的辦事機構，與公司指揮部成員一起現(xiàn)場辦公，負責解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務。同時我們還建立起跟蹤服務制度，對計劃投資1000萬元以上的企業(yè)，黨委、政府專門指派一名班子成員負責聯(lián)系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質、最便利的服務。
五、鼓勵農民增收致富的措施。
淥渚鎮(zhèn)是富陽市12個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自然資源豐富：山地面積達8.4萬畝，低丘緩坡地約占15，耕地11750畝，人均0.68畝；水澤低洼地占30。長期以來，一直是廣種薄收的單一糧食經(jīng)濟，農業(yè)人均收入一直在500元以下徘徊。鎮(zhèn)黨委、政府從1999年開始，立足淥渚實際，多種形式引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展效益農業(yè)。經(jīng)過三年多的努力，已基本形成了面積550畝的淥渚鎮(zhèn)農業(yè)示范園區(qū)。以楊元村為中心，面積8000多畝的水果基地；以余家莊村為中心，面積達8000畝的筍材兩用基地；以葉家村為中心，年產苗雞150萬羽，生豬2.5萬頭、山羊2千余只的畜禽基地；以港東村為中心，面積2100多畝的特種水產生態(tài)養(yǎng)殖基地。現(xiàn)該鎮(zhèn)產業(yè)結構調整面積達到5300多畝，占耕地面積的46。一個園區(qū)、四大塊狀經(jīng)濟每年新增產值2650多萬元，農民人均增收1600多元。與98年農業(yè)產值相比20xx年增長46.82。