項目實施方案通用15篇

　　為了確保事情或工作有序有效開展，時常需要預先開展方案準備工作，方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么應當如何制定方案呢？下面是小編收集整理的項目實施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

項目實施方案1

　　一、項目概況和創(chuàng)業(yè)理念

　　聊城俱樂部是利用網(wǎng)絡、報紙、qq等各種宣傳方式發(fā)展起來的一家交友平臺，根據(jù)交友性質分為四個部門：交友俱樂部、婚戀俱樂部、商務沙龍俱樂部、中小學教學培訓,并且網(wǎng)站增設“休閑驛站”給人們精神充實的食糧。建立了自己專業(yè)的交友網(wǎng)站：，本著便民服務的原則，通過在生活中組織現(xiàn)實的交友活動帶動市場，開展屬于聊城的方便聊城人民的友誼信息平臺。

　　本俱樂部本著多方、雙方都收益的立場，為人間真情和人們工作或者事業(yè)發(fā)展的需要，為大家建立一個友誼的人脈平臺，豐富人們的娛樂生活、增加事業(yè)商機、提供姻緣緣分，并且為孩子的學習建立良好的教育輔導，并且為聊城企業(yè)發(fā)展提供業(yè)務宣傳和招聘平臺。

　　二、聊城俱樂部項目實施

　　本俱樂部結合網(wǎng)絡的先進性和傳統(tǒng)業(yè)務的現(xiàn)實性開展工作，通過四項主體業(yè)務和充實網(wǎng)站精神食糧的“休閑驛站”服務于市場。

　　1、 交友俱樂部

　　科技的現(xiàn)代化、市場的網(wǎng)絡化也帶動著人之間的友誼趨向與網(wǎng)絡化，也就是通過網(wǎng)絡來認識朋友，來認識感情的姻緣、來結識生意上的合作伙伴，甚至連教育，網(wǎng)絡也成了一個學生學習有益而必要的補充，一個好的有實力的地方教育網(wǎng)絡更決定了教育的效果。本交友俱樂部通過業(yè)務網(wǎng)站的交流、宣傳，在生活中組織現(xiàn)場交流活動，讓朋友之間通過集體活動認識的機會相互了解，從而走向知己的認識過程。

　　2、 婚戀俱樂部

　　生活節(jié)奏的加快，市場工作壓力的增加等，造成人們認識的機會越來越越少，現(xiàn)實生活的豐富多彩也多少改變了人們的感情觀念，離婚率也越來越高，根據(jù)有關資料報道中國的單身越來越多，特別是單親家庭很需要一個好的媒介，需要一個通過逐漸了解走到一起的愛情的路。現(xiàn)在各種征婚網(wǎng)站比較多，幫助很多單身找到了自己的真愛，但是網(wǎng)絡具體來說具有虛擬性，一個空間距離過于大而不現(xiàn)實生活在一起而帶來的煩惱，二是網(wǎng)絡的虛幻不能完全了解對方而出現(xiàn)騙子愛情。基于此，開展聊城婚戀俱樂部，通過網(wǎng)絡認識現(xiàn)場組織認識活動了解而走到一起，應該是人們渴望的感情發(fā)展的途徑，一是解決了為了找另一半遇上遠距離感情相投的人，二是通過集體活動慢慢交往認識增加雙方的了解，減少了感情的虛偽性。這樣開展婚戀交友俱樂部，給生活在聊城的以及工作在外地的聊城人成家結婚找到人生知己的一個好的平臺。

　　3、 商務沙龍俱樂部

　　傳統(tǒng)生意多數(shù)是店鋪形式，而現(xiàn)在商業(yè)的網(wǎng)絡化，人脈資源也趨向于網(wǎng)絡化，公司的發(fā)展除了必須建立一個理想的創(chuàng)業(yè)團隊，而商業(yè)信息以及業(yè)務的交流對一個公司成長也是極其重要的，對公司是這樣，個人也是這樣，通過友誼交流開展商務沙龍俱樂部，給更多的創(chuàng)業(yè)和業(yè)務人士帶來事業(yè)機會增加自己的業(yè)務空間。

　　4、中小學教學培訓

　　課外輔導是中小學生有益而必要的補充，家教也是眾多家長為學生選擇的一種補課方式，而怎么去選擇一個好的. 家教老師，以及一個好的家教老師怎么讓更多的家長和學生了解自己，這就需要一個網(wǎng)絡平臺，這個在很多大中小城市已很多，而要做好中小學家教培訓，不但做好網(wǎng)絡平臺，更需要的是在教學實踐中通過各種實力打造出自己的教育品牌，創(chuàng)造出自己的教育特色：網(wǎng)絡教育交流平臺；現(xiàn)實通過成績帶動市場發(fā)展的道路開展家教市場。

　　5、“休閑驛站”

　　網(wǎng)站除了以上四方面業(yè)務外，增設“休閑驛站”類似與生活百寶箱填充網(wǎng)站，給人們以精神食糧，內容包括 ，美容化裝、營養(yǎng)健康、烹飪、職場、理財?shù)葍热荨?/p>

　　三、項目贏利點

　　1、 組織交友活動實行消費aa制，租賃公共娛樂活動場所，收入場所20%的提成作為第一筆收入，情感婚姻交友，注冊會員真實資料，每人收取300元作為終身婚介服務費，負責通知參加一切婚介交友活動，并且提供符合自己要求的對象進行牽線。讓愛情和婚姻在交往了解中產生。從而鞏固愛情的真實性。避免了傳統(tǒng)婚介的婚托和因為不現(xiàn)實的緣分而浪費了時間。

　　2、 商務沙龍同時又是一種高情操具有商業(yè)性質的一種交友活動，友誼活動組建聯(lián)系方式通訊錄，聘請專業(yè)禮儀人士主持活動適當收取活動費用做為收入，主要是通過這樣的活動給更多商業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)觀念的人士提供業(yè)務拓寬機會。

　　3、 通過家教網(wǎng)建立家教教師和學生學員之間的聯(lián)系，創(chuàng)立家教品牌，收取家教中介費用，然后通過自己和幾個專業(yè)勢力老師帶出傳統(tǒng)家教市場，定會成為聊城最有實力的家教培訓點。

　　4、 網(wǎng)絡本身就是一個平臺，本項目通過交友俱樂部、婚戀俱樂部、商務沙龍俱樂部、中小學教學培訓建立一個屬于聊城的交友俱樂部，通過網(wǎng)站點擊率的提高，招商商業(yè)廣告作為本項目的第二收入，從這個意義上來說本項目是一個很穩(wěn)定收益的公司。

　　5、 人脈就是錢脈，由此發(fā)展起來的俱樂部結實更多商業(yè)人士可以產生更多的項目，而且本網(wǎng)站是一個大的人脈信息平臺，可以代理各種演出門票已經進行團銷活動。

　　四．項目團隊主要成員

　　1、策劃師

　　2、網(wǎng)絡維護師

　　3、禮儀師

項目實施方案2

　　一、項目概要

　　（一）項目名稱和承擔單位

　　1、項目名稱：蒼溪縣20xx年產業(yè)化扶貧優(yōu)質生豬養(yǎng)殖項目

　　2、項目主管單位：蒼溪縣扶貧開發(fā)辦公室

　　3、責任單位及負責人：蒼溪縣畜牧食品局 楊厚春（局長）

　　4、建設地點：東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村。

　　（二）項目建設目標

　　該項目以東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村為重點，選擇項目農戶200戶（東高村120戶、新店村80戶），其中建卡貧困戶98戶（東高村62戶、新店村36戶）。項目建成后，達到以下目標：

　　1、生產目標：培育年飼養(yǎng)良種母豬2頭，年生產優(yōu)質三雜肉豬35頭的適度規(guī)模養(yǎng)豬大戶200戶，達到項目農戶年新增出欄優(yōu)質肉豬6963頭，實現(xiàn)養(yǎng)豬總收入904.3萬元，項目農戶年實現(xiàn)養(yǎng)豬總收入4.52萬元，戶均實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，人均增收3500元以上。

　　2、扶貧目標：項目實施以增加農民收入為目標，通過項目實施，項目村年新增出欄優(yōu)質肉豬6963頭，項目農戶年實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，輻射帶動項目村附近300戶農戶發(fā)展養(yǎng)豬生產，實現(xiàn)20xx人貧困農民穩(wěn)定脫貧致富。

　　3、項目目標：該項目由所在村成立豬業(yè)合作社，項目當年啟動農戶200戶作為會員農戶，項目投放的優(yōu)質母豬400頭作為合作社的滾動發(fā)展資本，在每頭母豬投產后，項目農戶按1頭母豬向合作社一次性交售1頭優(yōu)質商品仔豬，由合作社按市價出售后再次購買優(yōu)質母豬向村內其他農戶滾動投放，項目建成后的三年內可由最初的項目農戶200戶，滾動擴大到330戶以上，從而實現(xiàn)扶貧資金的最大使用化。

　　4、社會目標：通過項目的實施，進一步完善“公司+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)豬成本，進一步提高生豬養(yǎng)殖技術水平，促進生豬產業(yè)發(fā)展，滿足消費者對無公害優(yōu)質肉豬的需求，解決農村剩余勞動力，并帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

　　5、生態(tài)目標：通過配套建設沼氣池，大力推廣糞便干濕分離和無害化處理技術，減少對環(huán)境造成的污染；同時，利用沼液灌溉紫花苜蓿、菊苣、籽粒莧等優(yōu)質牧草，既改善了生態(tài)環(huán)境，提供更多更優(yōu)質的青綠飼料，又培肥了地力，達到資源的循環(huán)利用。

　　（三）建設內容及規(guī)模

　　規(guī)劃建設示范農戶200戶，戶平建設規(guī)模為：（1）改（擴）建標準化豬舍30m2。（2）引進雜交良種母豬2頭，采取自繁自養(yǎng)的模式，年出欄優(yōu)質三元雜交肉豬30頭以上。（3）對項目村農民開展養(yǎng)豬技術培訓4期以上，培訓農民1000人次，印發(fā)現(xiàn)代養(yǎng)豬技術資料400冊。

　　（四）項目總投資及資金使用計劃

　　該項目總投資122萬元，申請產業(yè)化扶貧項目資金50萬元，其中東青鎮(zhèn)東高村投入項目資金30萬元，白鶴鄉(xiāng)新店村投入項目資金20萬元，項目戶戶均投入項目資金2500元。產業(yè)化扶貧資金具體用于：良種母豬引進補助24萬元，圈舍改（擴）建補助26萬元。

　　（五）項目效益

　　項目建成后，項目村達到年新增出欄優(yōu)質肉豬6963頭，實現(xiàn)養(yǎng)豬收入904.3萬元，戶均實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，農民年人均純收入可新增3500元以上；提高生豬養(yǎng)殖技術水平，促進生豬產業(yè)發(fā)展，滿足消費者對無公害優(yōu)質肉豬的需求，并帶動其他貧困戶脫貧致富。

　　二、項目實施地點基本情況

　　（一）項目區(qū)概況。蒼溪縣位于四川省北部、秦巴山南麓，東距歷史文化名城閬中21千米、南與南江縣相鄰、西距廣元112千米、北接旺蒼與巴中，全縣轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個行政村，幅員面積2330平方千米，總人口78萬，其中農業(yè)人口62.25萬人。20xx年末，全縣有絕對貧困人口17624人，低收入人口52873人，年末農民人均純收入2744元，比上年增加558元，增長25.53%。是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

　　生豬是全縣農村經濟骨干支柱產業(yè)之一，年出欄生豬150萬頭左右，瘦肉型生豬普及面98%以上，其中DLY普及面45%以上。20xx年被四川省認定為無公害生豬生產基地，20xx年獲得農業(yè)部無公害肉豬產品認證，20xx年取得進京入滬資格，20xx年取得四川省豬肉及其制品出口日本等東南亞市場認證，20xx年通過了國家級生豬標準化生產示范區(qū)驗收，生豬品質總體水平居全市第一、列全省前茅。近年來，縣委縣政府立足資源，把培育生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)作為發(fā)展和壯大生豬產業(yè)的主要抓手，結合生豬產業(yè)“十一五”規(guī)劃，計劃用2至3年時間，建成生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)150個，到20xx年底已初步建成80個，其中發(fā)展生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)6個。累計培育規(guī)模養(yǎng)殖戶3580戶，其中年出欄生豬1000頭以上的場達182個，小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖戶出欄生豬占全縣生豬總出欄的46%以上。

　　（二）項目建設地點概況。項目區(qū)東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村是全縣《十年》規(guī)劃的重點扶貧新村。項目村農民有傳統(tǒng)的養(yǎng)豬習慣，由于沒有找到好的經營模式，農戶養(yǎng)豬規(guī)模小而分散，養(yǎng)殖條件簡陋，基礎設施差，科技含量低，不能與市場進行有效對接，不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)和無公害生豬生產的需求，使農戶經營一直停留在小農經濟階段，無法從根本上擺脫貧困。為改變自己落后的生產、生活面貌，廣大農民迫切需要通過項目扶持，依靠養(yǎng)豬的優(yōu)勢脫貧致富。

　　1、東青鎮(zhèn)東高村：位于蒼溪縣南面，幅員面積7平方公里，轄7個村民小組，215戶，850人，其中勞動力220個常年外出務工人員300人次。擁有耕地1390畝（其中田896畝,地340畝），林地3500畝，森林覆蓋率達80%，屬深丘地帶,平均海拔600米，最高810米，最低400米。20xx年人均占有糧食550千克，人均純收入1850元。

　　2、白鶴鄉(xiāng)新店村：全村現(xiàn)有330戶，1166人，其中建卡貧困戶36戶，130人（低收入32戶，117人；絕對貧困戶4戶，13人）。幅員面積8.5平方公里，其中勞動力295，擁有耕地1568畝（其中田1300畝,地268畝），林地4800畝，森林覆蓋率達80%，屬深丘地帶,平均海拔836米，最高1150米，最低520米。20xx年人均占有糧食500千克，人均純收入20xx元。

　　三、項目建設原則、規(guī)模和目標

　　（一）項目建設原則

　　1、將項目開發(fā)同農村居民的脫貧致富有機結合；

　　2、通過對產業(yè)鏈的前后向延伸，有效調整農村經濟結構；

　　3、產品開發(fā)力爭適應我國居民食物消費需求變化趨勢，積極發(fā)展農產品的精深加工；

　　4、堅持開發(fā)綠色食品，以滿足我國居民健康需求；

　　5、原料生產和產品加工過程中，遵循可持續(xù)清潔生產標準，注重技術的改進和廢棄物的無害化處理。

　　（二）項目建設規(guī)模和目標

　　本項目扶持發(fā)展優(yōu)質肉豬養(yǎng)殖村2個，共200戶。項目按照因地制宜、合理規(guī)劃、集中成片、規(guī)模開發(fā)的原則，培育年飼養(yǎng)良種母豬2頭，年生產優(yōu)質三雜肉豬35頭的適度規(guī)模養(yǎng)豬大戶，輻射帶動項目村近300戶農戶發(fā)展養(yǎng)豬生產。走“公司+專合組織+基地+農戶”的產業(yè)化模式，生豬專業(yè)合作社與鴻宇食品公司簽訂生豬購銷協(xié)議，對項目農戶實行統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一組織銷售的“四統(tǒng)一”服務，減少中間環(huán)節(jié)，降低養(yǎng)豬成本，進而達到增加效益的目的.。通過項目實施，項目村年新增出欄優(yōu)質肉豬6963頭以上，實現(xiàn)養(yǎng)豬收入904.3萬元，項目農戶年實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元。

　　四、項目實施方案設計

　　（一）項目建設地點

　　該項目擬在東青鎮(zhèn)東高村、白鶴鄉(xiāng)新店村選擇項目農戶200戶，其中東高村120戶、新店村80戶，集中發(fā)展生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，興建生豬養(yǎng)殖小區(qū)，并輻射帶動項目村周邊農戶300戶以上發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。

　　（二）項目戶確定的條件

　　1、項目戶的確定必須是全縣《十年》規(guī)劃的重點扶貧新村。

　　2、項目戶自身有參加項目的積極性和實施項目的必要條件，自愿申請參加項目，并保證按要求搞好項目實施。

　　3、項目戶是已在項目村公示無異議。

　　（三）項目農戶典型設計

　　項目農戶戶均購良種母豬2頭，新建或改造標準化圈舍30m2，按統(tǒng)一的三元雜交或內四元雜交生豬生產模式進行自繁自養(yǎng)。

　　項目建成后，項目農戶年出欄優(yōu)質肉豬35頭以上，比建設前增加20頭以上，農戶生豬三元雜交率達100%。項目戶均實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，新增純收入8000元以上。

　　（四）項目土建工程重點及技術要求

　　按照項目設計要求，對生豬圈舍進行有計劃的改造，改造的重點為：母豬飼養(yǎng)圈、飲水系統(tǒng)、糞污處理系統(tǒng)（含排糞溝、沼氣池等）。建設要求主要為：

　　1、門窗：門朝外開，設在豬舍兩端；長豬舍兩側縱墻上各開1扇，高2.0—2.4米，寬1.2—1.5米，門外設消毒池。窗的有效面積應占舍內地面面積20%，一般高1.6—1.8米，寬1.5—1.8米，窗下緣離地1.0—1.2米，每隔3.6米開1扇，一般使用優(yōu)質塑料及木材制作。

　　2、屋頂及頂棚：屋頂材料要求耐用、防水、防火，選用小青瓦、石棉瓦、玻纖瓦等；頂棚選擇PVC板、層板、竹板等材料吊頂。

　　3、飼槽：騎墻式飼槽，內上口凈寬12-16厘米，槽底凈寬8--10厘米，呈“上寬下窄”的瓦片形，槽底離地6-8厘米，槽上口離地20-25厘米，進料口凈寬12-15厘米，進料口離地40-50厘米。

　　4、地漏：地漏長80厘米，寬45厘米，漏縫寬2.5-3.0厘米，漏縫上窄下寬，平整光滑；安裝時應防止與地面粘結，以便于開啟清洗地漏下的積糞溝。地漏下的積糞溝通往舍外的溝口處做防風閘門，防止舍外向內倒灌風。

　　5、地窗：設置于種豬或肥豬圈后墻正中離地10-15厘米處，規(guī)格為寬50厘米，高35厘米的“百葉窗”形。

　　6、母豬舍：設計為分開放式或半開放式，運動場可根據(jù)實際情況設計，若采用整體式全棟圈舍分布，可不設計運動場。母豬舍重點是配套完善仔豬保育設施，在原圈舍內靠走道一側用磚砌成，面積約為0.8-1m2，距走道側高度為65-70cm，上面鋪蓋板，蓋板頂懸掛紅外線燈，里面安裝仔豬電熱保育板。

　　7、糞尿溝：通設于豬舍后墻外側，上寬50厘米，下寬30厘米，呈“U”形，縱向坡度3-5度，做成暗溝，上面蓋板，便于清理，做到“雨污分離”，每一個圈欄的出糞口設置沉淀池。嚴禁將糞尿溝串聯(lián)設置于舍內，有利消除循環(huán)交叉感染隱患。

　　（五）項目建設內容與規(guī)模

　　1、修建（改建）生豬圈舍6000m2，戶均30m2。

　　2、引進LY、YL或LYB、YLB母豬400頭，戶均2頭，頭平體重在25kg以上。

　　3、開展技術培訓4期，發(fā)放技術資料400冊。

　　五、項目實施進度安排

　　（一）項目建設期限

　　本項目建設期為1年，20xx年至20xx年。

　　（二）項目實施進度

　　1、第1月至第2月，編制項目方案，并報上級主管部門審查；

　　2、第3月至第4月，項目前期摸底和項目戶規(guī)劃：重點是對經公示無異議后確定的項目農戶，進行生產性基礎設施的摸底調查，本著因地制宜，缺啥補啥的原則，合理確定每戶應完成的工程量和需要購置的設施設備；

　　3、第5月至第7月，圈舍改造和技術培訓：針對各戶的實際情況進行圈舍基礎性改造，重點是完善母豬飼養(yǎng)圈、仔豬保育基礎設施、飲水系統(tǒng)、糞污處理系統(tǒng)，有針對性地搞好糞污處理設施的利用、母豬引進前的準備等技術培訓；

　　4、第8月至第9月，仔豬保育設備購買、引種：采購項目建設所需要的設施設備，搞好優(yōu)質種母豬引種場的選擇，預選好種母豬并作好相關疫苗的免疫注射和抗體水平檢測，按引種規(guī)程引進種母豬。

　　5、第10月至第11月，飼養(yǎng)管理、技術服務：搞好母豬引進后的跟蹤技術服務和相關飼養(yǎng)管理技術培訓；

　　6、第12月，項目自查，申請上級驗收。

　　六、項目資金來源及使用計劃

　　（一）項目總投入概算

　　經概算，該項目總投資122萬元（詳細投資見附件1）：

　　1、圈舍改造72萬元：戶均30m2，共6000m2，120元/m2。

　　2、良種母豬引進資金48萬元：戶均引進LY、YL或LYB、YLB良種母豬2頭，合計400頭，1200元/頭。

　　3、技術支撐費用2萬元：開展技術培訓4期，發(fā)放技術資料400冊。

　　（二）資金籌措方式

　　項目總投資122萬元，其中農民自籌資金70萬元，地方配套2萬元，擬申請產業(yè)化扶貧項目資金50萬元，其中浙水鄉(xiāng)紅旗村投入項目資金30萬元，元壩鎮(zhèn)石埡村投入項目資金20萬元。產業(yè)化扶貧資金用于以下兩個面：

　　1、良種母豬引進補助資金24萬元：每頭補助600元，戶均補助1200元。

　　2、圈舍改（擴）建補助26萬元：戶均補助1300元。

　　七、項目主要技術方案

　　（一）主要生產工藝

　　14＋28+7天 79+7天 7+35+7天 35+7天 115+7天

　　（二）主要技術方案

　　1、推廣以內四元（DLYB）和外三元（DLY）為主的經濟雜交組合技術，實現(xiàn)品種選擇標準化。其組合模式為“杜約長本”、“杜長約”雜交模式兩種。

　　2、推廣生豬人工授精技術，實現(xiàn)生豬繁殖標準化。規(guī)范人工授精技術規(guī)程，實行生豬的人工授精操作標準化。

　　3、推廣仔豬早期補料、補鐵、補硒和早期斷奶技術，實現(xiàn)仔豬保育標準化。根據(jù)初生仔豬生理特點及時喂給初乳、合理寄養(yǎng)、斷尾剪齒、增溫保暖、肌注鐵、鈷、硒、VE等制劑及及時開食補飼。在保證營養(yǎng)及豬仔正常生長發(fā)育的前提下盡量提早斷奶。

　　4、推廣種母豬全價營養(yǎng)和階段營養(yǎng)技術，實現(xiàn)良種母豬飼養(yǎng)管理標準化。飼養(yǎng)上采用全價營養(yǎng)和階段營養(yǎng)的飼養(yǎng)體制，根據(jù)母豬不同生理階段（空懷、妊娠、哺乳等階段）喂給不同的飼料量，促進母豬按時發(fā)情、排卵及配種。

　　5、推廣標準化生豬肥育技術，實現(xiàn)肉豬生產標準化。根據(jù)生豬生長發(fā)育規(guī)律使用全價配合飼料，在體重達90—110kg時出欄上市。

　　6、推廣無公害配合飼料和青綠飼料四季輪供技術，實現(xiàn)飼料、獸藥等投入標準化。以飼喂配（混）合飼料為主，適當搭配優(yōu)質人工青綠飼草。嚴格控制違禁藥品的使用，規(guī)范用藥記錄。廣泛推廣牧草新技術，合理選擇牧草品種，達到牧草品種多樣、品質優(yōu)良、均衡輪供。

　　7、推廣生豬程序化免疫和重大疫病監(jiān)測技術，實現(xiàn)疫病防制標準化。對豬瘟、豬口蹄疫等重大疫病實施強制計劃免疫，實行強制免疫標志認證管理。對強制免疫病種以外的傳染病要因地制宜地制定免疫程序并嚴格組織實施。對引入的LY、YL二雜母豬要重點對繁殖障礙性疾病按免疫程序接種。同時，根據(jù)免疫接種時期，定期采集血樣，集中監(jiān)測豬只免疫效價。

　　8、推廣無公害圈舍和適度規(guī)模場建修技術，實現(xiàn)環(huán)境治理和飲水標準化。合理的豬舍應該是冬暖、夏涼、通風、向陽、空氣新鮮。豬舍應注意保溫、防滑、清潔、干燥及糞尿沼氣無害化處理。

　　八、項目預期效益

　　經濟效益

　　1、計算依據(jù)：母豬年產仔窩2.2窩，受孕率85%，胎產仔豬10頭，仔豬成活率95%，育成率98%。正常生產年份能繁母豬年飼料消耗成本2500元/頭，后備母豬年消耗飼料成本1200元/頭；培育仔豬至25kg時飼料消耗成本80元/頭。

　　2、經濟效益：項目建成后，400頭能繁母豬年可產優(yōu)質三雜仔豬6963頭，生豬平均體重按100公斤，精邊肉屠宰率62%，精邊肉單價按保低價22000元/噸計，可實現(xiàn)銷售總收入904.3萬元。項目農戶戶均實現(xiàn)養(yǎng)豬收入4.52萬元，年運行成本費用609.69萬元，年平均利潤294.61萬元（見附件2）。通過自繁自養(yǎng)，每頭商品肥豬可獲利潤423.1元，項目戶戶均實現(xiàn)養(yǎng)豬純收入1.47萬元，經濟效益十分顯著。

項目實施方案3

　　一、項目概況

　　項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

　　基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

　　經濟技術指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規(guī)模或資產價值、主要產出說明和資金來源等。

　　項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

　　二、風險分配基本框架

　　按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風險，并在政府和社會資本間合理分配。

　　三、項目運作方式

　　項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。項目實施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進行闡述。

　　四、交易結構

　　交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

　　項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。

　　項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

　　相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的`土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。

　　五、合同體系

　　合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

　　項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

　　權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

　　交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。

　　履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

　　六、監(jiān)管架構

　　監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　七、采購方式選擇

　　項目采購應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。

項目實施方案4

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。

　　二、風險分配

　　實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

　　風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

　　項目風險識別

　　PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

　　1.政府層面的風險

　　這是投資方比較在意和擔心的。

　　一是政府干預。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。

　　我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

　　有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。

　　所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

　　反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調整。

　　這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環(huán)保風險。

　　對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發(fā)生這樣的事情時，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。

　　這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

　　以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

　　2.市場層面的風險

　　一是利率風險。

　　二是外匯風險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

　　四是融資風險。

　　我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。

　　政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

　　3.項目層面的風險

　　一是土地獲取風險。

　　一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

　　二是完工風險。

　　三是供應風險。

　　四是技術風險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費變更。

　　八是費用支付風險。

　　這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

　　九是項目移交風險。

　　我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

　　十是社會投資方變動。

　　我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

　　但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風險。

　　十一是招標競爭不充分。

　　這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮�求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

　　十二是項目測算不當。

　　這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

　　政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

　　十三是經營者能力不足。

　　一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

　　站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

　　十四是財務監(jiān)管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

　　十五是配套基礎設施風險。

　　投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時政府方說我負責協(xié)調，投資方說不可以，要把協(xié)調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區(qū)別。

　　因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

　　最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

　　十六是合同文本不完善。

　　實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。

　　這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

　　如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風險分擔概述

　　將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

　　風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

　　1.風險分擔機制設計的基本原則

　　一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

　　剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生的成本。

　　二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

　　風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

　　三是承擔的風險要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

　　三、運作方式

　　具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設計

　　剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

　　首先來看投融資方案設計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

　　投什么?——投資標的和范圍。

　　投多少?——投資規(guī)模。

　　啥時投?——投資進度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

　　北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計劃2018年底全線通車試運營。

　　項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

　　建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

　　按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。

　　污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。

　　業(yè)主是園區(qū)建設發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

　　我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業(yè)主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

　　投資人與園區(qū)建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經營公司。

　　首先是園區(qū)管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。

　　當時他們說這個模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統(tǒng)。

　　按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預處理系統(tǒng)。

　　如果排污企業(yè)不想建這個預處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預處理的環(huán)節(jié)。

　　雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。

　　所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的`空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

　　但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

　　這是他們最怕的一個問題。

　　另外當排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。

　　那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。

　　這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

　　三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設計

　　這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

　　風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

　　我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

　　二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

　　有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。

　　三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據(jù)和目標。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

　　所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

　　⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現(xiàn)了股權資金和債權資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

　　所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發(fā)展水平等風險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

　　同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數(shù)。

　　還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

　　⑵委托運營類PPP項目回報水平

　　一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

　　項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

　　準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

　　非經營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

　　其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產出物的市場開發(fā)利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產開發(fā)等。

　　3.PPP項目價格調整

　　PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

　　與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

　　政府定價加上市場調節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

　　4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

　　十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

　　根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

　　四號線是京港公司運營的，一年1個億。

　　所以十六號線我們還按照1個億計算。

　　當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

　　當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

　　這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

　　還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

　　回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。

　　在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

　　關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

　　在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

　　這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

　　我們要把這個報價寫到投資合同里面。

　　這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

　　關于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。

　　在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。

　　在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號線合同體系

　　以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經營協(xié)議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

　　但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

　　這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協(xié)議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經營協(xié)議里。

　　還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協(xié)議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。

　　在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

　　其他還有13個附件，包含了建設運營期的協(xié)調規(guī)則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協(xié)議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經營公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

　　這里還有一個細節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

　　在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

　　這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

　　同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

　　六、監(jiān)管體系

　　(一)運營服務監(jiān)管

　　要做好運營和服務監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監(jiān)管內容和方法等等。

　　這些內容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。

　　(二)移交監(jiān)管

　　一個項目建設好以后，要規(guī)定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經營協(xié)議提前終止;三是特許經營期結束。

　　無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。

　　項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

　　股權的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機制會因不同情況而導致終止有區(qū)別。

　　主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目

　　移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應當相同。

　　移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

　　協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

　　移交范圍及內容：

　　乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

　　在用的生產檔案、技術檔案。

　　土地使用權。

　　移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

　　污水處理項目場地在移交日應不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

　　關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

　　移交后的補償：

　　移交產生的稅費由雙方各自承擔。

　　移交后的質量保證期是12個月。

　　在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

　　承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

　　公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

　　優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

　　邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。

項目實施方案5

　　一、修建地點

　　村1組、3組、4組、5組。

　　二、計劃修建內容及費用

　　1.3組(原村7組)新建防洪溝(含機耕橋一座)，預計費用15萬;

　　2.5組溝渠擴建(含機耕橋6座)，預計費用16萬;3.4組橋維修，預計費用16萬，

　　4.路維修，預算28萬;

　　共計75萬元

　　三、工程預算

　　工程總體預算75萬元，最終以結算審計為準。

　　四、資僉來源

　　上級部門資金75萬元。

　　五、項目組織

　　項目擬定實施主體為村村民委員會，并成立項目工作小組，由村支部書記王遠會擔任組長，負責全面工作安排，由徐藤祿負責具體施工協(xié)調、管理工作。

　　六、建設方式

　　村民自建。采取由實施主體聘請有資質的人員或以競爭方式確定有資質的單位組織村民進行建設。

　　七、建設時間

　　3組新建防洪溝;5組溝渠擴建;4組橋維修;路維修，在20xx年12月底前完成;

　　八、竣工驗收

　　項目驗收由項目實施主體自檢、村級驗收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、市級主管部門驗收。

　　(一)項目實施主體自檢。按照項目竣工驗收要求先行自檢，向項目村提交竣工報告和驗收申請，提供驗收現(xiàn)場和全套驗收資料，并在項目村內公示接受村民評議。公示無異議后，形成自查驗收報告，上報村級初驗。

　　(二)村級初驗。項目村申請后，及時組織相關人員，現(xiàn)場核實工程量、工程質量、審查資料的完整性和真實性。驗收后，形成初步驗收意見，申請項目鎮(zhèn)進行驗收。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。抽調項目領導小組成員、鎮(zhèn)紀委等組成驗收小組，嚴格按照技術規(guī)范標準，開展實地查驗，建立驗收臺賬，資料歸檔成冊。完成驗收后，形成評估驗收工作總結，連同相關資料報送。

　　九、管護責任

　　項目完工后，由村村民委會負賁管理、維護。

　　十、工作要求

　　(-)加強組織領導。成立工作領導小組，明確專人負責此項工作，制定詳細建設實施方案，明確建設內容、責任主體、建設方式、進度安排、坡工驗收、運行管護等內容，確保方案切實可行。

　　(二)加強資金監(jiān)管。撥付資金時應嚴格按照國家有關財務會計制度的.規(guī)定，規(guī)范使用資金，專賬核算，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全有效。補貼到戶的資金分配情況在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督,提高資金使用透明度。

　　(三)嚴格工作紀律。一是要嚴格財經紀律，加強項目建設資金的監(jiān)管和使用，嚴防弄虛作假、騙取套取補助資金的行為，保證建設資金使用規(guī)范安全。二是要嚴格工作紀律，做到責任落實、工作到位、把關嚴謹、審核細致，杜絕工作不力、吃拿卡要、循私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象。對在工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等情況，一經發(fā)現(xiàn)，及時上報紀委進行處理;對涉嫌違法犯罪的，及時移交司法機關依法處理。

項目實施方案6

　　第一章 總則

　　1、企業(yè)概況

　　廠屬私營企業(yè)，法人代表王學圣，現(xiàn)有工人45人，其中技術燈管理人員6人；主要產品為碎石，全年開采量為12萬噸，產值150萬元，實現(xiàn)利稅20萬元。為解決當?shù)貏趧恿�就業(yè)和推動地方經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2、設計依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國安全生產法》11月1日

　　（2）《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日

　　（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》1980年9月3日

　　（4）《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》gb16423－

　　（5）《尾礦庫安全技術規(guī)程》aq-

　　（6）《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》國家環(huán)保局第11號令1992年8月17日。

　　（7）《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》國家環(huán)保局第11號令1992年8月17日。

　　3、設計原則

　　（1）參考尾礦庫、尾礦壩、尾礦設施規(guī)范技術要求，采用成熟的新技術、新工藝、新材料、安全可靠、經濟合理的尾礦壩體，防滲透、防排洪設計技術。

　　（2）充分利用7區(qū)有利地區(qū)，結合企業(yè)自身的發(fā)展需求合理配置設備。

　　4、編制的主要內容

　　（1）安全防護方面投入:新建護擺、排水溝；

　　（2）加大設備方面的投入:增添火災探測及報警、救援、破拆工具等清防監(jiān)測點設備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備。

　　（3）職工培訓方面的投入。

　　5、投資估算

　　（1）按照工程預算定額計算：工程總投資約504萬元；

　　（2）安全保護方面的投入，新建漿砌護擺500米，排水溝1500米；

　　（3）增添火災探測及報警、救援、破拆工具等設備；

　　（4）職工培訓。

　　第二章 項目區(qū)基本情況

　　1、項目概況

　　有限責任公司位于縣鎮(zhèn)村境內，法人代表王學圣，經審批建立，現(xiàn)有工人45人，其中技術燈管理人員6人；主要產品為碎石；廠安全技改治理項目建設年限為20xx年1月－20xx年12月，項目建設性質為技改項目，總投資504萬元。

　　2、地理環(huán)境

　　有限責任公司位于縣鎮(zhèn)境內，該鎮(zhèn)地處縣東北部，位于東經116°22′18″至116°30′03″，北緯31°25′26″至31°32′20″之間，西接本縣鎮(zhèn)有，南連本縣鎮(zhèn)，北毗本縣鎮(zhèn)及裕安區(qū)青山鄉(xiāng)、橫塘鄉(xiāng)。地處大別山余脈，屬外畈區(qū)，東北部以低山丘陵為主，海拔在200到400米之間，西南為畈區(qū)，最高峰復覽山海拔392米。

　　該鎮(zhèn)屬于北亞熱帶濕潤溫暖季風氣候區(qū)，季風顯著，四季分明，雨量充沛，冷熱適中，氣候資源豐富。由于本地區(qū)處于大別山北坡，北部面向黃準備平原，東部靠近離海洋較進的江準丘陵，冬夏受季風影響明顯；冬季愛大陸冷高壓控制和影響，雨雪偏少，偏北風多，顯得干冷；夏季受西太平洋副熱帶暖高壓影響，雨水多而光照充足，顯得溫熱；春秋是冬夏的過渡季節(jié)，多氣旋活動并有小高壓盤踞，風向不定，天氣多變，如民謠“春天孩兒面，一天變三變”。因而四季氣候有“春暖、夏熱、秋霜、冬寒”明顯的季節(jié)特征。氣候存在區(qū)域差異和垂直變化性。植被、坡向、坡度及地形起伏顯隱等局地條件變化，形成多種小氣候。“出外初夏，山里桃花”，甚至有“十里不同天”的狀況，是本地氣候具有區(qū)域及垂直差異性的顯著標志。

　　本地平均氣溫隨海拔升高而降低，每升高200米，氣溫隆低1℃左右；海拔每升高200米，入春和入夏推遲2到3天，冬日遞增，夏日遞減，山區(qū)冬春兩季比丘陵和畈區(qū)長，夏季短，秋季不相上下。

　　3、項目建設內容

　　（1）安全保護方面：新建漿砌石擺500米，排水溝1500米；

　　（2）機械設備方面：增購火災探測及報警、救援、破拆工具等清防監(jiān)測點設備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設備，特種設備安全防護裝置，機械安全防護裝置等應急救援設備。

　　（3）職工培訓方面：加大職工的技能培訓和安全教育。

　　4、市場分析

　　有限責任公司主要產品為碎石，經檢測碎石等于高，屬于玄武巖，硬度大，可用于高速公路，鐵路的路面及基層修筑工程，市前景遠大。

　　5、項目的必要性和緊迫性

　　有限責任公司全年開采量為12萬噸，產值150萬元，管理利稅20萬元。主要產品為碎石。由于該處碎石等級高，硬度大，為公路、鐵路的路面及基層修筑工程不可少的石料，加之廣濟鐵路即時動工修建按照規(guī)劃，將橫穿境內，廠由于獨特的.地理處位置及便捷的交通必將成為鐵路基建工程碎石料的供應站之一。為此，對碎石的需求量將大幅增加，推動企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高生產力，因此對該企來進行安全技改迫在眉睫。

　　第三章 項目投資

　　1、項目投資概算

　　按照項目的要求，結合企業(yè)自()身實際，該項目投資需504萬元，主要分為：

　　（1）安全防護方面投入:新建護擺、排水溝；

　　（2）加大設備方面的投入:增添火災探測及報警、救援、破拆工具等消防監(jiān)測點設備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備。

　　（3）職工培訓方面的投入，加大職工的培訓和教育，使企業(yè)員工能夠熟

　　練掌握和使用新設備，提高企業(yè)員工對新設備的掌握和操作能力；加大員工的安全生產知識教育。（見附表）

　　有限責任公司安全技改項目

　　概算表

　　序號 名稱 主要建設內容 總投資

　　（萬元）

　　1 安全防護方面 新建護擺500米，排水溝1500米等基礎設施 112

　　2 安全設備方面 購置火災探測、報警、救援、破拆工具等消防監(jiān)測點設備，增添安全檢測儀器與監(jiān)控設備、特種設備安全防護裝置、機械安全防護裝置等應急救援設備 377

　　3 職工培訓 加大對職工的新設備培訓和安全生產知識教育教育，提高企業(yè)員工對新設備的掌握和操作能力和安全意識 15

　　總計 504

　　2、項目資金來源

　　由于鎮(zhèn)政府財力十分有限，加之企業(yè)自身正處起步階段，故該項目申請上級專項資金450萬元，自籌54萬元。

　　第四章 項目進度安排

　　1、項目周期

　　根據(jù)項目規(guī)劃，該項目計劃建設期為1年（20xx年1月-20xx年12月）。分項目準備、項目實施、項目驗收總結階段。

　　（1）、準備階段：20xx年1-3月。

　　，開展項目前期準備工作，具體籌備項目建設事宜，編制項目實施方案。

　　（2）項目實施階段：20xx年4-11月。

　　根據(jù)項目實施方案，具體實施項目，完成基礎設施建設，相關設備采購，開展職工技能培訓。

　　（3）項目驗收總結階段：20xx年12月。

　　整理項目的檔案資料并歸檔，組織人員自查，并申請上級部門驗收。

　　第五章 項目的環(huán)境保護

　　1、項目區(qū)的自然環(huán)境

　　縣有限責任公司位于縣鎮(zhèn)村盧院組境內的山沖里，坐南朝北，距大張公路直線距離有多米，山沖內人煙稀少，農田也很少，山丘僅生長灌木、雜草、尚有l(wèi)uo露巖石層，植被覆蓋一般，氣候四季分別，雨水充沛，空氣新鮮，廠區(qū)作業(yè)，不會影響周邊群眾的正常生活。

　　2、項目區(qū)對周邊環(huán)境的影響

　　石料開采，由于爆破挖山粉碎產生硝煙、粉塵、水土流失和森林植被的破壞是必然的，但由于該處地理環(huán)境影響加之人煙稀少，山體多為luo露巖層，土壤較少，因此不會大量的水土流失及植被破壞，加之企業(yè)在運輸過程中采取了行之有效的除塵、防噪設備，因此對周邊群眾的正常生活不會造成影響。

　　3、項目區(qū)環(huán)境保護措施

　　(1)、加強對空氣、水質的監(jiān)測

　　如果企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，可請上級換環(huán)保部門定期來廠監(jiān)測，并及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)做到心中有數(shù)，并根據(jù)監(jiān)測情況改進工作，使企業(yè)廠區(qū)環(huán)境長期保持在良好的狀態(tài)下。

　　（2）、應設立專職環(huán)保（也可兼職）管理人員，定期對廠區(qū)設備進行檢查，如有損壞及時搶修，盡量減少絕、冒、滴、漏現(xiàn)象。隨時調整尾礦排放的位置和方向，使防止尾礦隨風飛揚。經常做到及時添加斜槽蓋板，防止尾礦細泥排出影響環(huán)境。

　　注意天氣預報，大雨前、后及時檢查各排水明溝、暗溝。如果淤堵、損壞、坍塌的地方應及時清理，修補以減少水土流失影響環(huán)境。

　　對上級環(huán)保業(yè)務主管部門來礦檢測的項目和數(shù)據(jù)及時抄錄存檔，以備隨時查閱和作為環(huán)境設施改造的依據(jù)。

項目實施方案7

　　一、項目名稱：

　　天祝縣大紅溝鄉(xiāng)東圈灣村鄉(xiāng)村道路建設項目

　　二、項目實施單位：

　　天祝縣大紅溝鄉(xiāng)人民政府

　　三、項目負責人：

　　雷宏(天祝縣大紅溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長)

　　四、項目建設年限：

　　20xx年10月——20xx年8月

　　五、項目建設的可行性和必要性

　　東圈灣鄉(xiāng)村道路是該村群眾和外界聯(lián)系的唯一通道，群眾各種生活必需品及農副產品全依賴此通道進出。道路坡陡彎急，路面狹窄，如遇雨雪天氣，交通便中斷，還經常發(fā)生交通事故，已成為該村名符其實的“卡脖子”路段。落后的交通條件嚴重影響著當?shù)厝罕姷纳�產、生活，阻礙著當?shù)亟洕�的發(fā)展，切實解決少數(shù)民族地區(qū)群眾行路難的問題，改變落后的交通條件，從而加快脫貧致富奔小康步伐是當務之急。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的'全面實施，廣大農牧民群眾充分認識到道路通、百業(yè)興的重要性，投工投勞修建該道路的積極性空前高漲。修建該路條件已完全成熟。

　　六、項目規(guī)模

　　該路長19公里，計劃修筑寬度為4.5m，修建各類涵洞78米/13道，防護300米，并鋪設10cm的天然砂礫。

　　七、項目資金預算和籌資方案

　　該道路共需資金78.8萬元，當?shù)厥芤嫒罕娮曰I28.8萬元(投工投勞折合)，請求上級部門幫扶50萬元。

　　八、項目實施方案

　　1、從20xx年10月份，在對該公路初勘基礎上進行詳細勘測和規(guī)劃，并抓緊籌措資金，儲備工程用料。

　　2、從20xx年5月份起，著手動工，力爭8月完工。

　　3、20xx年9月底申請有關部門對項目驗收并交付使用。

　　九、項目實施的組織領導

　　鄉(xiāng)上成立以鄉(xiāng)長雷宏同志為組長，鄉(xiāng)經委主任楊成寶同志為副組長，以白玉山、錢正元、湯國元、陳文平為成員的領導小組，楊成寶同志為項目具體負責人，負責具體工作，其他成員密切配合，切實抓好項目工作，保質保量按期完工。

項目實施方案8

　　按照《中共嘉祥縣委、嘉祥縣人民政府關于對全縣經濟社會發(fā)展和“三重”項目實行績效考核的意見》和《嘉祥縣20xx年大綠化工程實施方案》的要求，根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，經鎮(zhèn)黨委政府研究，特制定本實施方案：

　　一、以科學發(fā)展觀為指導，以林業(yè)增效、農民增收為目的，努力實現(xiàn)跨越趕超。堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)化的綠化理念，著力推進林業(yè)重點工程建設，努力把我鎮(zhèn)建設成為山川秀美，人與自然和諧相處的“綠色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　二、任務目標

　　20xx年全鎮(zhèn)計劃植樹32.2萬株，造林1360畝，其中荒山造林260畝，成片造林500畝，用材林100畝，經濟林200畝，完善農田林網(wǎng)化面積6000畝，新發(fā)展苗木花卉基地300畝，綠化示范村3個，四旁植樹6萬株，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社1個，實現(xiàn)林權抵押貸款200萬元，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。

　　三、工作重點

　　(一)荒山綠化

　　丹鳳山總面積600畝，在前些年綠化補植的基礎上，重點治理山體南部，面積200畝，涉及到西石人、雷山、東石人、劉山口四個行政村，計劃栽植側柏7600株，金太陽杏、核桃1800株。

　　(二)洙水河綠色屏障建設工程

　　主要涉及黃莊、張莊、南馬、蘇營、兌店、路莊、宋樓、宋莊、前牛、馬莊、酒莊11個行政村，總長度9.8公里，綠化面積780畝，需栽培各類苗木4.6萬株，河口線需栽植2行垂柳。

　　(三)經濟林建設

　　堅持高起點規(guī)劃，高標準建設。根據(jù)自身條件，因地制宜，大力發(fā)展市場前景好、效益高、見效快的優(yōu)質果樹品種，主要在長集村北新建核桃、黃金梨果園300畝。

　　(四)綠色通道

　　著力抓好327國道兩側的綠化工程，以市、縣公路局為主體，鎮(zhèn)政府和村全力配合。每側按照喬灌結合，常綠和落葉相搭配的原則，建成高標準綠色通道工程。

　　(五)苗木花卉基地建設300畝。長集新發(fā)展苗木基地120畝，竇坊100畝，酒莊80畝。

　　(六)以姚莊薛姚大洼為重點，今春完善林網(wǎng)化面積6000畝，需補植優(yōu)質速生楊4700株。

　　(七)綠化示范村建設

　　按照“村邊林化帶、街道林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的要求，堅持宜林則林，宜果則果，村邊、街道、庭院、公共場所、四旁隙地等全部綠化，轄區(qū)農田高標準林網(wǎng)化。每個村內街巷兩旁栽植1—2行喬木，株距4米，重點以法桐、國槐等綠化樹及柿子等經濟樹木為主。農村學校和公共場所綠化，重點栽植以楊、柳、槐、大葉女貞等為主的喬木樹種，適當點綴花草、灌木，做到樹內有景，樹外有帶，庭院有花。年底驗收合格后，獎勵現(xiàn)金一萬元。重點做好賈海、谷莊、姚坊3個行政村的綠色村莊建設。

　　四、保障機制

　　(一)提高認識、統(tǒng)一思想

　　林業(yè)既是一項重要的`基礎產業(yè)，又是一項重要的社會公益事業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務，在促進人與自然和諧、構建和諧社會和建設社會主義新農村中具有不可替代的地位和作用。

　　(二)加強領導，明確獎懲

　　1、為切實加強對大綠化重點工作的領導，鎮(zhèn)黨委政府專門成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長任副組長，林業(yè)、水利、農委、黨政辦、財政所、服務區(qū)書記為成員的大綠化工程建設領導小組，重點做好綠化工程的實施、督導和獎懲等工作。

　　2、全鎮(zhèn)評出“綠化示范村”，年底獎勵現(xiàn)金一萬元，對新發(fā)展的特色林果生態(tài)園給予扶持，集中連片新發(fā)展經濟林100畝以上的，每畝補助500元，連補3年。

　　3、對于集中連片發(fā)展綠化苗木基地或經濟林300畝以上的村，獎勵村干部5000元，服務區(qū)20xx元。

　　4、對于集中連片發(fā)展豐產林200畝以上的村，獎勵村干部20xx元，服務區(qū)1000元。

項目實施方案9

　　隨著新課改工作的深入推進，要想取得教育教學質量的大幅度提高，教學研究的重心必須下移，以課程實施過程中遇到的具體問題為對象，以教師作為研究的主體，總結和提升教學經驗，進而促進教師專業(yè)化發(fā)展。我校努力加大校本培訓的力度，開展以教學案例培訓為載體，來推進教育教學工作向縱深發(fā)展。具體方案實施如下：

　　一、制度保障

　　完善了校本培訓工作的管理辦法、實施意見、獎勵政策，為校本培訓工作提供了有力的政策保障，保證了校本培訓工作的順利實施，推動了我校教師整體素質的提高，促進了我校教師的專業(yè)化發(fā)展。努力探索教師的發(fā)展性評價，對通過校本培訓在教育教學工作中扎實肯干、開拓進取、做出成績的教師在評職、評先中給予政策上的.傾斜。

　　二、培訓方式

　　我校以教學案例為主題,對教師進行案例化校本培訓,采用聽講式培訓和參與式培訓相結合,使原來被動式培訓變?yōu)橹鲃邮脚嘤枴?/p>

　　1、學校組織骨干教師開設講座：《關于教學案例的撰寫》、《重視案例分析 推進課堂教學（一）》、《重視案例分析 推進課堂教學（二）》，以提升教師的理論水平。

　　2、要求教師通過翻閱教育教學書刊、上網(wǎng)搜尋等自學方式方法,收集經典教學案例，給教師以指導、借鑒；

　　3、學校開展校級教學案例評比，然后選取優(yōu)秀案例參加市級評比，利用參與式以提高教學實踐能力，促進教師更快的成長。

　　三、培訓要求

　　1.培訓工作要扎實有效、循序漸進，要從教師教學工作的實際出發(fā)。

　　2.培訓過程中要為教師搭建一個學習、交流與研討的平臺（與校本教研結合），以培訓與展示活動為契機，促教師專業(yè)發(fā)展。

　　我校將以學校實際為出發(fā)點，以校本特色培訓為抓手，以“提質量、育人才、出名師、創(chuàng)名校”為目標，以學校開展的課堂教學改革為平臺，開展富有特色的校本培訓，爭取成效。從而使教師專業(yè)化水平不斷提高，學校實現(xiàn)快速、可持續(xù)發(fā)展。展望明天，學校今后將在校本培訓的道路上不斷探索，努力開創(chuàng)教育教學工作的新局面。

項目實施方案10

　　1、我縣實施省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（新型農業(yè)經營主體培育-家庭農場）的補助對象

　　主要扶持已獲得20xx年進入省級示范家庭農場名錄、進入市級示范家庭農場名錄和進入縣級“星級”家庭農場名錄，并同時還要符合以下八條的，從中擇優(yōu)選擇。

　　1.1農場主應為本地農民，為縣內戶籍，有相應農業(yè)從業(yè)經歷，接受過農業(yè)教育或技能培訓，并持有相關證書；

　　1.2勞動力以家庭成員為主；

　　1.3有規(guī)范的土地流轉合同，流轉剩余期限在5年以上；

　　1.4有農場名稱、標牌，經農業(yè)部門認定備案一年以上，有與經營規(guī)模相適應的經營場所、生產設施和機械裝備；

　　1.5經營規(guī)模適度，優(yōu)先扶持100-500畝的糧食類家庭農場；

　　1.6按照質量標準和生產技術規(guī)程進行生產，投入品的采購和使用有詳細記錄，并建立檔案；

　　1.7能夠及時繳納土地租金，沒有拖欠現(xiàn)象，家庭信用較好；

　　1.8經營狀況良好。

　　能夠對農業(yè)生產進行合理投入，注重可持續(xù)發(fā)展。種植糧食的家庭農場注重應用“農業(yè)三新”，實行秸稈全量還田，使用有機肥培肥地力，糧食的'平均畝產高出當?shù)仄骄�產量5%以上。農場經營實現(xiàn)年純

　　收入10萬元以上，家庭人均純收入高于當?shù)剞r民人均純收入40%以上，對周邊農戶具有示范帶動效應。

　　2、實施省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)（新型農業(yè)經營主體培育-家庭農場）的補貼標準級補貼資金主要用途

　　采取先建后補的方式，項目建成后，通過財政及農業(yè)部門考核、驗收合格后，兌現(xiàn)財政獎補資金，獲得省級示范的獎補10萬元、其他的獎補8萬元。補貼資金主要用于家庭農場農田設施建設；購置貯藏、烘干等設備；開展農產品標準化生產；培育農產品品牌商標等方面。

項目實施方案11

　　編制提綱

　　1、綜述

　　1.1 項目背景

　　簡述項目的實施背景和有關法規(guī)、政策、文件等方面的依據(jù)。

　　1.2 項目概述

　　簡要說明項目區(qū)的氣候、人口、土地、農業(yè)、經濟、財政、農民收入、耕地、灌溉面積、水利工程現(xiàn)狀及完好情況、使用情況等。

　　簡要說明項目區(qū)現(xiàn)有灌溉工程存在的主要問題及項目建設的必要性， 項目區(qū)水量供需分析及水質分析。

　　簡要說明項目的主要建設內容、技術措施、工程量、投資概算和工程效益指標、管理體制和運行機制。

　　2、項目區(qū)基本情況及建設必要性

　　2.1 項目區(qū)自然情況

　　介紹當?shù)氐臍夂颉⒌匦蔚孛病⑼寥馈⒐こ痰刭|、水文地質、多年平均降雨量、降雨季節(jié)特征、蒸發(fā)量，最大凍土深度、水資源和主要自然災害等有關情況。

　　2.2 經濟社會及農業(yè)生產狀況

　　包括人口及勞力、土地、耕地面積及利用現(xiàn)狀、農作物種類、種植結構、復種指數(shù)、主要農產品產量、平均畝產等，地方產值、財政和農民收入等方面的情況。

　　2.3 基礎設施狀況

　　說明項目所在縣（市、區(qū)）交通、電力、通信和建筑材料等方面的情況。

　　2.4 項目區(qū)農田水利現(xiàn)狀

　　概述項目區(qū)內水利工程現(xiàn)狀及完好率、運行管理方式等情況。簡要說明項目區(qū)田間工程配套建設情況等

　　2.5存在的主要問題及項目建設的'必要性

　　2.5.1 水利工程在農業(yè)生產中的地位和作用

　　2.5.2 存在的主要問題

　　2.5.3 項目建設的必要性

　　3、項目區(qū)水量供需平析及水質分析

　　3.1 灌溉設計標準及設計基準年選擇

　　確定灌溉設計標準可采用灌溉保證率法和抗旱天數(shù)法。一般情況下，缺水地區(qū)且以旱作物為主的，其灌溉設計保證率可取50%—75%；干旱地區(qū)以集蓄雨水為水源的，以應急灌溉為主。設計基準年可選擇最近一年。

　　3.2項目區(qū)水資源開發(fā)利用狀況及可供水量計算

　　包括水利工程現(xiàn)狀供水能力（包括地表水、地下水、過境水）、新開發(fā)水源的潛力及可行性分析。確定可供水量。

　　3.3 需水量計算

　　3.3.1 灌溉制度的擬定。作物種植比例應符合當?shù)胤N植結構調整計劃，無灌溉試驗資料的，應結合當?shù)貙嶋H，總結群眾豐產灌水經驗確定灌溉制度。

　　3.3.2 灌溉用水量。根據(jù)灌溉面積、作物組成、降雨利用、各種作物的灌溉制度及最大灌水率、輸水和田間灌水的水量損失等進行計算。

　　3.3.3 其它用水量。包括生活用水、工副業(yè)用水等。

　　3.4 水土資源平衡計算

　　一般情況下，要求灌溉設計保證率為75%時，其需水量能得到滿足。總用水量不得超過水資源總量的80%。明確供需水平衡分析結論。

　　3.5灌溉水質分析

　　對灌溉用水的水質狀況進行檢測分析，檢測分析結果應符合《農田灌溉水質標準》。

　　4、建設任務及工程設計

　　4.1 工程建設原則、任務及主要建設內容

　　4.2 設計依據(jù)

　　闡明工程項目的設計依據(jù)，包括設計原則、標準、采用規(guī)程規(guī)范、項目建設依據(jù)等。

　　4.3 總體布局

　　說明工程采用的灌溉方式及總體布局。

　　4.4 工程設計

　　4.4.1 水源工程設計

　　重點說明水源及渠首、泵站工程各主要建筑物結構、泵站設計流量、特征水位、揚程、機泵選型及運行工況、機泵安裝及進出水設施、相關機電配套設備等情況。

　　4.4.2 工程設計

　　闡明布置原則，并列表說明各類工程控制灌溉面積等。

　　噴灌工程確定總體布置、噴頭選型、布置間距、設計流量、工作制度、運行方式、管網(wǎng)布置，設計流量、干支管水力計算及管道管徑和用量，水泵選型、主要建筑物等。

　　微灌工程確定灌水器選型，灌水器布置、工作制度、運行方式、系統(tǒng)布置、毛管設計、干支管水力計算及管道管徑和用量、首部樞紐設計、主要建筑物等。 低壓管道輸水灌溉確定放水口間距、灌水周期、設計流量、田塊規(guī)格、管網(wǎng)布局、干支管水力計算及管道管徑和用量、主要建筑物等。

　　渠道防滲確定渠道配水方式及設計流量，斷面形式、襯砌方式。沿線地面高程線、設計水位線、最低水位線、過水斷面尺寸及水力要素、主要建筑物位置、結構設計、尺寸等。

　　集雨灌溉確定系統(tǒng)布局、集雨場型式、面積，匯流方式及匯流渠系布置、渠道結構、主要建筑物，集雨設施型式、容積、結構設計，配套灌溉系統(tǒng)設計等。

　　4.4.3 管理房及其它設施設計

　　4.5 主要工程量

　　5、施工組織設計

　　5.1 施工條件（水、電、路、料源供應等）

　　5.2 施工方法與要求

　　5.3 施工進度計劃

　　5.4 施工占地

　　5.5 施工組織管理機制

項目實施方案12

　　實施農村衛(wèi)生改廁可以改善農村環(huán)境面貌、提高農民生活質量、保護生態(tài)環(huán)境,對于控制四害孳生、阻斷傳染病傳播具有重要作用。為切實做好我縣農村衛(wèi)生改廁工作，確保完成省市下達的工作任務，結合全縣加快生態(tài)文明建設及村莊環(huán)境整治工作，特制定本方案。

　　一、目標任務

　　20xx年省、市下達我縣完成無害化衛(wèi)生廁所共7000座，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改廁普及率，分解下達到新安鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)（見附件）,在今年10月底前完成。

　　二、項目實施

　　（一）資金籌集與管理

　　1．資金籌集。資金籌集堅持政府支持引導與群眾自籌相結合的原則。對于建設三格式化糞池、化糞池安裝等費用，縣財政補助鎮(zhèn)政府800元/戶，除縣財政補貼外，建設農村無害化衛(wèi)生戶廁所需的其余建材由農戶自購，有條件的鎮(zhèn)、村視財力狀況對本地農村衛(wèi)生改廁給予扶持，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助。

　　2．資金管理。按照《省愛國衛(wèi)生條例》，縣財政建立農村衛(wèi)生改廁專項資金，并加強管理，做到專款專用，由縣財政局會同愛衛(wèi)辦每半年一次，按實際完成數(shù)將資金撥付鎮(zhèn)財政所（分局），由鎮(zhèn)財政所（分局）組織統(tǒng)一支付給村或施工隊。各鎮(zhèn)對改廁資金補助標準、補助方式要向農戶張榜公布，接受群眾監(jiān)督。審計部門要對本年度的改廁經費使用情況進行監(jiān)督和審計。

　　（二）技術標準

　　嚴格執(zhí)行省衛(wèi)生改廁地方標準。三格式無害化衛(wèi)生廁所要求廁所有墻、有頂，有蹲便器，糞池為三格式化糞池并有蓋板、無滲漏，密封好、廁內清潔、無蠅蛆，基本無臭，糞便定期清除并達到無害化處理效果，鼓勵廁屋入院入室。

　　（三）工程管理

　　1．項目申報。改廁項目由鎮(zhèn)向縣愛衛(wèi)辦申報，經縣愛衛(wèi)辦進行實地考察后填寫項目申請書上報至市。

　　申報條件：本年度確定為省級生態(tài)村創(chuàng)建村必須申報，新農村建設集中居住點優(yōu)先申報，有組織實施改廁能力、群眾積極性較高、經濟條件較好的村也可申報。

　　申報內容：村居總人口數(shù)、總戶數(shù)、已改廁情況、擬改廁受益戶數(shù)、改廁類型、擬施工時間、預算費用、資金籌措等基本情況。項目村改廁完成后無害化戶廁普及率達90%以上。

　　審批程序：縣愛衛(wèi)辦進行實地考察，考察內容包括廁所選址是否在室內、院內或靠近住所的地方，并遠離水源等。

　　2．施工管理。縣愛衛(wèi)辦按程序負責改廁材料集中招標，中標商負責運輸?shù)酱濉ｆ?zhèn)負責確定改廁施工隊，并組織施工人員參加培訓，專門負責改廁的建設施工，以保證質量，降低成本；每月向縣愛衛(wèi)辦上報一次工程進度。

　　3．工程實施。各相關單位要對照《省愛國衛(wèi)生條例》全面組織開展改廁工作；縣愛衛(wèi)辦每月將改廁進度報表報縣政府領導和市愛衛(wèi)辦，并及時報道改廁進展情況及經驗做法；組織有關專業(yè)技術人員進行技術指導，保證工程順利推進。

　　4．竣工驗收。改廁完成并投入使用為竣工，改廁竣工實行逐級驗收，考核驗收人員對結果負責。村自查。由村驗收人員、施工隊負責人、村委會，改廁戶登記后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財務、監(jiān)察等人員對改廁逐戶驗收，驗收合格后由施工方、分管負責人、鎮(zhèn)長簽字確認后，上報至縣愛衛(wèi)辦。縣考核。各項目鎮(zhèn)向縣愛衛(wèi)辦提出驗收申請。縣愛衛(wèi)辦會同財政局對項目村改廁受益戶完成情況及工程質量進行驗收，抽取樣本戶不低于20%，驗收合格后，向市愛衛(wèi)辦申報；市愛衛(wèi)辦組織對項目村改廁工程質量及受益戶數(shù)進行復查后，報省愛衛(wèi)辦驗收。

　　（四）加強宣傳

　　縣愛衛(wèi)辦要印發(fā)有關無害化衛(wèi)生廁所的宣傳材料，各鎮(zhèn)、項目村要深入農戶進行宣傳，大力宣傳改廁的意義、好處，教會農民正確的使用方法，保證工程發(fā)揮良好的.效益。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。縣政府成立縣農村衛(wèi)生改廁工作領導小組，由縣政府分管負責人任組長，縣政府辦公室分管負責人、縣衛(wèi)計委主要負責人為副組長，縣文明辦、財政局、住建局、審計局、環(huán)保局等部門分管人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)計委，縣衛(wèi)計委愛衛(wèi)辦主要負責人任辦公室主任，負責農村改廁工作的組織、協(xié)調、督查和考核工作。

　　（二）注重協(xié)同配合。縣衛(wèi)計委、縣愛衛(wèi)辦負責制訂改廁計劃、技術標準、組織培訓、監(jiān)督指導、檢查考核、中末期評估等工作；縣督查辦負責將改廁工作列入全縣目標考核；縣財政局要將配套資金納入年初預算并負責按工程進度及時下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）；縣住建局負責將農村衛(wèi)生改廁納入村莊環(huán)境整治工作中；縣審計局負責項目工程資金使用的審計；縣文明辦、環(huán)保局、衛(wèi)計委等相關部門將農村改廁工作納入創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、生態(tài)鎮(zhèn)村、衛(wèi)生鎮(zhèn)村的考核指標，合力推進農村改廁工作。

　　（三）嚴格落實責任。《省愛國衛(wèi)生條例》明確規(guī)定各鎮(zhèn)政府是衛(wèi)生改廁工程項目的責任主體，要按照項目法人責任制的要求，加強對本地項目申報、建設實施、建成后使用等全程管理，通過明確分工，責任到人，確保改廁進度和質量。各有關鎮(zhèn)要以村為單位，制定實施方案，組織施工隊伍按三格式無害化衛(wèi)生廁所標準統(tǒng)一實施改、建。縣愛衛(wèi)辦負責技術指導，采取以點帶面的方式全面推進改廁工作。

　　（四）強化督查考核。縣愛衛(wèi)辦將全程跟蹤督查改廁工作進展情況，報道改廁進展及經驗做法。建立獎懲機制，對組織力度大、推進速度快的予以獎勵；對工作不力的通報批評，對弄虛作假、擅自改變資金用途、擠占挪用財政資金的要嚴肅查處。10月下旬，縣愛衛(wèi)辦、財政局將對改廁情況進行檢查核實，根據(jù)結果采取針對性措施拾遺補缺，保質保量完成改廁任務。

項目實施方案13

　　我鎮(zhèn)已連續(xù)三年實施了中央財政安排的公共衛(wèi)生專項資金“降低孕產婦和消除新生兒破傷風項目”，20xx年中央財政繼續(xù)安排項目資金，補助我鎮(zhèn)實施“降消”項目。為落實《20xx的中央補助太湖縣公共衛(wèi)生專項資金降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、項目目標

　　（一）20xx年年度目標

　　1、全年孕產婦死亡數(shù)不超過1例，盡量避免孕產婦死亡率；

　　2、新生兒破傷風發(fā)病率控制在1‰以下；

　　3、孕產婦住院分娩率達100%。

　　（二）20xx年度支持性目標

　　1、消毒接生率>98%；

　　2、產前檢查履蓋率>90%；

　　3、衛(wèi)生院產科“三基”考核合格率>85%。

　　二、項目內容及組織實施

　　（一）人員進修：選派產科技術人員到縣級以上醫(yī)院婦產科進修，進修內容以產科急救基本知識、基本技能、技術操作規(guī)范和新生兒窒息蘇技術為重點，以提高產科醫(yī)務人員的急救能力和技術水平。

　　（二）培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健人員。

　　（三）社會動員：廣泛宣傳，實施社會動員，通過各種形式，加大實施“降消”項目的宣傳力度，讓全鎮(zhèn)老百姓和社會知曉、關心、支持項目實施。

　　（四）孕產婦住院分娩貧困救助

　　1、范圍：屬本縣農村戶口以及部分城鎮(zhèn)戶口困難家庭的孕產婦20xx年1月20日至12月31日之間在本縣各醫(yī)療保健機構住院分娩的可享受住院分娩救助。

　　2、標準：貧困孕產婦住院分娩每例按150元標準補助，特困家庭孕產婦住院分娩每例按450元標準補助，我鎮(zhèn)孕產婦特困名額分配為農村40人，城鎮(zhèn)4人（分配表附后）。

　　3、住院分娩救助實行報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應嚴格控制貧困孕產婦住院分娩費用，實行限價住院分娩，控制在600元以內，即實行免費住院分娩（項目補助450元，新農合補償150元），超過限價由衛(wèi)生院承擔。

　　4、運轉程序：符合救助條件的孕婦或其家庭申請?zhí)顚憽敦毨г挟a婦住院分娩救助資金申請表》、村民（居）委會根據(jù)本方案確定的救助范圍、對象以及補助標準進行審核，特困救助對象和城鎮(zhèn)戶口救助對象名單要張榜公示，接受群眾監(jiān)督，審核后加蓋公章報鎮(zhèn)衛(wèi)生院，經復核后將特困救助名單和當?shù)爻擎?zhèn)戶口的`孕產婦貧困救助名單形成電子文檔連同救助資金申請表報至縣“降消”項目辦公室。經審批后的對象名單、救助卡發(fā)放至鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）委會，并由其下發(fā)至孕產婦家庭，孕產婦持卡到本縣醫(yī)療保健機構享受住院分娩相應補助，醫(yī)療保健機構填寫救助經費三聯(lián)單連同救助卡、孕產婦住院分娩救助情況登記表（電子報表和紙質報表）到縣降消項目辦報帳，項目辦審核后將經費匯拔至醫(yī)療機構。

　　三、項目執(zhí)行時間

　　項目于20xx年1月啟動，12月31日完畢。

　　四、監(jiān)督評估

　　縣“降消”項目辦將不定期抽查各醫(yī)療保健機構，了解減負是否符合要求和標準，并隨時抽取受救助的產婦進行入戶調查了解資金落實情況。

項目實施方案14

　　為了提升教師素養(yǎng)，增強全校各學科教師的文本解讀能力，提高教師教育專業(yè)技能，經學校研究決定，在堅持做好教師繼續(xù)教育校本培訓工作的同時，著力抓好各學科“教學內容的文本解讀和拓展”為特色的校本項目培訓工作。為使學科“教學內容的文本解讀和拓展”校本培訓工作扎實有效的開展，特制訂以下《橋頭鎮(zhèn)中學學科“教學內容的文本解讀和拓展”校本培訓實施方案》，自20xx年9月開始執(zhí)行。

　　一、培訓對象：全體在職教師。

　　二、培訓時間：20xx年09月——20xx年06月

　　三、培訓形式：講座、 自學、課題研究

　　四、申報學時：6學時

　　五、培訓內容

　　1、20xx年七年級教學內容的文本解讀和拓展，主題為教學內容的合理選擇和呈現(xiàn)；

　　2、20xx年八年級教學內容的文本解讀和拓展，主題為教學過程設計和解題、說題；

　　3、20xx年九年級教學內容的文本解讀和拓展，主題為教學診斷、分析和評價；

　　六、領導小組

　　組 長：黃大錨

　　副組長：鄒培勝 鄒錫佐（具體負責）

　　組 員：各教研組組長和備課組組長

　　七、指導專家

　　縣教師進修學校指派的負責人和縣學科專家指導小組。

　　八、實施措施

　　（一）加強學習，提高教師文本解讀能力。

　　1、研讀理論書。組織教師自主學習教師進修學校發(fā)下的有關各學科相關年級教學內容的文本解讀的書籍、教師自行訂閱和學校購買的書籍、網(wǎng)絡資源等。

　　2、學習相關文件。

　　3、精讀專業(yè)書。在讀好“三書”（各學科課程標準、教科書、教師用書）的基礎上，還應讀通與學科內容相關的'人文科學知識書籍。

　　（二）加強培訓，提高教師文本解讀能力。

　　1、專家引領。組織教師積極參加永嘉縣教師進修舉辦的有關文本解讀的各項培訓，學校不定期地邀請文本解讀方面的專家到校給我們的老師開設專題講座。

　　2、外出學習。不定期地分學科派老師到外地進行學習。

　　3、專題培訓。請校內的骨干教師定期在校開設文本解讀講座和示范課，給全體教師進行培訓。

　　（三）注重研究，提高教師文本解讀能力。

　　1、與常規(guī)教研相結合。在學科教研組和備課組教研活動中進行研討和交流，每學年教研組文本解讀教學特色活動不少于三次。鼓勵老師在個人研修課、校內公開課、對外交流課中利用文本解讀教學理念進行教學。

　　2、以課題引路。爭取20xx年以“文本解讀”為主題，在各教研組名優(yōu)教師的帶領下，積極申報和開展課題研究。

　　20xx年9月

項目實施方案15

　　一、標題：《×××扶貧項目建設實施方案》。

　　二、項目名稱：按縣貧辦下達的名稱為準。

　　三、建設單位：×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　四、項目建設責任人：具體負責組織實施項目的責任人。

　　五、項目建設背景及條件：項目建設地區(qū)基本情況（人口、土地、氣候、勞動力、水源等資源狀況，貧困現(xiàn)狀，已建成項目現(xiàn)狀及對農民的帶動情況，群眾對項目建設的意見或要求）。項目建設條件要重點說明資源（人力資源、經濟資源、自然資源）和市場條件，如人飲水利項目的取水來源；產業(yè)項目的種源及其在當?shù)氐倪m應性，目前產品的銷售現(xiàn)狀及其前景如何。

　　六、項目建設地點及建設內容

　　建設地點：如公路項目要說明起止地點，人飲工程應說明分布情況，產業(yè)項目應說明覆蓋區(qū)域、戶數(shù)。建設內容及規(guī)模：如公路建設標準及長度，橋涵個數(shù)；飲水池口數(shù)、容積，安裝水管長度規(guī)格，其中主水管長度；水利工程壩高、壩長、土石方量、新增水量及灌面，堰的`長、寬、高，是混凝澆鑄或是條石漿砌；產業(yè)項目的品種選擇、具體規(guī)模、種養(yǎng)方式等；社會事業(yè)類項目要說明建設房屋和配套設施的具體規(guī)模情況等。

　　七、籌資投勞計劃：重點說明項目總投資，其中材料費、技工工資等支出預算，勞動力需求計劃，申請扶貧資金補助的主要使用環(huán)節(jié)，群眾籌資、籌勞多少，是否通過一事一議形式議定（附：“一事一議”決議書）。

　　八、項目建設的組織管理

　　1、項目建設班子：總負責人、技術負責人、財務負責人、安全管理負責人。

　　2、實施方式：承包、半承包或村民自建（屬承包性質工程應附上承包合同書），業(yè)主或大戶實施項目，應附上扶貧責任書。質量、安全監(jiān)督管理形式，工程驗收辦法、資金開支報銷程序。

　　3、后期管理：維修管理使用責任制的主要內容。

　　九、項目建設期限：動工及完工時間。

　　十、項目效益：項目受益村、組、戶數(shù)、人口，新增水量、新增或改善灌面、項目產值、純收入，人均增收情況等。

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