印發鄉村教師的支持計劃
印發鄉村教師的支持計劃
為深化教育領域綜合改革，加強鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教育均衡發展，根據《楚雄州人民政府關于印發楚雄州鄉村教師支持計劃（2016-2020年）的通知》（楚政通〔2016〕62號）精神，給合楚雄市實際制定本計劃。
一、強化認識，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的突出位置
楚雄市鄉村教育點多面廣、基礎薄弱、質量不優，是全市教育事業發展的短板和邊遠山區群眾脫貧致富的瓶頸。辦好鄉村學校，幫助鄉村孩子接受公平、高質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是實現精準扶貧和教育扶貧的關鍵環節，是實現2020年全面建成小康社會的重要基礎。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的突出位置，力爭到2020年，使全市鄉村學校教師資源配置更加合理，教師隊伍素質整體提升，教師待遇依法得到保障，鄉村教師職業吸引力明顯增強，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的鄉村教師激勵機制，形成“下得去、留得住、教得好”的局面，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為全市教育跨越發展提供強有力的師資保障。
二、統籌規劃，全面推進鄉村教師隊伍建設
（一）切實加強師德建設，提高鄉村教師師德水平
1．完善師德師風建設長效機制。堅持師德為先，以德化人，認真落實《中小學教師職業道德規范》，將師德師風建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監督、獎懲機制，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。強化師德教育，把社會主義核心價值觀教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職后培訓全過程，推動師德教育常態化、制度化。強化師德宣傳，發揮師德模范的示范引領作用，加大對優秀教師和優秀教育工作者事跡的宣傳力度，激勵、引導鄉村教師強師德、比服務、作貢獻，爭做“四有”好老師。強化師德考評，完善師德師風考評體系，將師德表現作為教師年度工作考核、職稱評定、崗位聘用、資格定期注冊、評優獎勵的重要內容，對師德不合格的教師，在申報晉升職稱時實行一票否決。強化師德監督，健全學生、家長、教師、社會共同參與的師德師風監督約束機制，暢通監督舉報渠道，規范鄉村教師行為。落實教育行政主管部門、中小學校主要領導師德師風建設負責制和問責制，把師德師風建設作為考核學校及主管部門工作的一項重要指標。加強鄉村學校基層黨組織建設，適度加大在鄉村教師中發展黨員的力度，從政治上、思想上關心鄉村教師的生活與成長，增強教師對自身職業的認同感和幸福感。（市教育局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、團市委配合）
（二）創新培養培訓模式，提高鄉村教師能力素質
2．全面推進鄉村教師全員培訓。全面貫徹落實《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》（教師〔2011〕1號）精神，確保2020年前完成不少于360學時的鄉村教師全員培訓。按照教師專業標準要求，加強教師學科教學能力提升培訓，加大農村緊缺學科教師的培訓培養力度，將“國培計劃”和教師培訓資源向鄉村傾斜，不斷提高鄉村教師的綜合素質。堅持“先培訓、后上崗”的原則，對新上崗的校長和副校長開展不少于300學時的培訓，新入職教師開展不少于80學時的崗前培訓，縮短新入職人員工作適應期，提高師德水平和實踐創新能力。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局配合）
3．加強鄉村學校骨干教師梯隊建設。建立完善楚雄市名師名校長培養選拔長效機制，加強對骨干名師和校長隊伍的培養，發揮人才在教育工作中的帶頭示范、引領和輻射作用。遴選450名市級名校長和市校兩級骨干名師，遴選200名省、州級骨干名師、名校長和學科學術帶頭人。按照學校1：2比例建立校長后備人才培養機制，實施200名中青年教師學科骨干培訓、100名骨干名師高級研修培訓，每年不少于30學時的校長在崗提高培訓，在同等條件下培訓重點向農村傾斜。（市教育局牽頭，市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局配合）
4．積極開展學校班主任、少先隊輔導員和心理健康教師培訓。根據學校班主任、少先隊和心理輔導工作需要，2020年前開展每人不少于30學時的鄉村中小學校班主任、少先隊輔導員、心理健康教師全員培訓，全面提升學校班主任、少先隊和心理健康教育教師的能力和水平。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、團市委配合）
5．加強教師教育信息化應用能力建設。以“互聯網+教育”的思維引領農村教育發展，分類實施教師教育信息化應用能力培訓。實現教師信息技術培訓常態化，實施全市教師信息技術能力提升工程的全員培訓，有計劃的開展市級信息技術應用能力骨干培訓，帶動學校信息技術校本研修培訓工作，按教師2：1配備教師備課電腦，確保鄉村教師有效利用信息技術手段開展教育科研、教育教學活動。將信息技術工作納入學校年度目標管理考核，積極開展“楚雄市信息技術示范校”評比活動，評選年度信息技術先進教師并進行表彰。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局配合）
6．實施鄉村教師培訓支持服務體系建設。發揮市教師培訓中心作用，組建市級培訓專家團隊，建立上聯高等院校、下聯中小學校的培訓支持服務體系，以“國培計劃”為抓手，校本研修為基礎，開展名師工作室、教師工作坊、集體備課和案例研修培訓模式，探索送教下鄉、網絡研修與校本培訓相結合的混合式培訓，建立5所網絡研修與校本研修示范校和10個教師校長培訓基地，總結收集培訓資源，完善鄉村中小學、幼兒園教師培訓支持服務體系建設。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局配合）
7．建立教師培訓經費保障機制。積極爭取省、州教師培訓經費的支持，按照本級教師工資總額2%和教育費附加5%的比例預算安排教師培訓經費，做到專款專用。學校按照不低于年度公用經費預算總額5%的比例安排教師培訓經費，保障鄉村教師外出培訓費用按時足額報銷。（市財政局牽頭，市教育局配合）
（三）拓寬補充渠道，保持鄉村教師隊伍相對穩定
8．招聘教師優先保障鄉村學校學科教師需求。結合鄉村教師崗位特點，合理設置招聘條件，制定政策措施，吸引優秀人才從事鄉村教育，鼓勵有志青年到鄉村學校從教，不斷優化鄉村教師結構，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程，特別是開齊體育、音樂、美術、科學、心理健康、英語等緊缺學科課程。堅持分類指導原則，每年由市教育局根據鄉村學校實際需求，提出鄉村學校教師公開招聘專項計劃，經市委編辦、市人力資源社會保障局審核后報州人力資源社會保障局批準，組織分學科考試、考核，確保招聘人員“人崗相適”。（市人力資源社會保障局牽頭，市委編辦、市教育局配合）
9．強化激勵約束機制。大力開展城鄉教師交流，重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動。鼓勵城區學校具有中級及以上專業職稱教師自愿到鄉村學校任教，到鄉村學校任教連續服務滿2年以上（含2年）的，從到鄉村學校服務之日起，落實省財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼政策。逐步實行城區學校在職教師申報中高級職稱的，必須到鄉村學校支教1年及以上的制度（申報一級職稱前必須到楚雄市山區學校支教1年及以上）。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市委編辦、市財政局配合）
10．擴大政府購買服務的范圍。采取政府購買服務的方式，聘用符合條件的音體美專業社會人士，擔任鄉村學校兼職教師；鼓勵城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村學校任教。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市委編辦配合）
（四）落實支持政策，提高鄉村教師生活待遇
11．依法依規落實鄉村教師待遇。按時足額發放鄉村教師工資、津貼、獎勵性績效和鄉鎮工作崗位津貼，按時足額為鄉村教師繳納住房公積金和各種社會保險。建立鄉村貧困教師檔案，逐步完善鄉村特困教師救助制度，在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。關心教師健康，每年為鄉村學校教職工提供1次免費常規體檢，有計劃安排鄉村骨干教師、優秀教師定期參加療休養活動，所需經費由市級財政納入預算。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生局配合）
12．全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。從2016年1月1日起，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發放、動態管理”的辦法，實行鄉村教師差別化崗位生活補助政策，對鄉村教師每人每月給予不少于500元的崗位生活補助。根據鄉村學校的艱苦、邊遠程度等因素，合理劃分補助的檔次及標準，重點向教學點、村小和條件艱苦地區傾斜，不吃大鍋飯，不搞平均主義。不得將鄉鎮工作崗位補貼充抵鄉村教師崗位生活補助。差別化崗位生活補助政策實施的范圍、對象、檔次及標準等詳見附件。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市民族宗教局配合）
13．加快實施鄉村學校教師生活用房基礎保障建設。按照規定將符合條件的鄉村教師住房納入全市保障性住房范圍，統籌予以解決，并優先向鄉村女教師傾斜。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件與實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件等工程相結合，因地制宜，整體推進。（市教育局牽頭，市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、各鄉鎮人民政府配合）
（五）深化管理改革，優化鄉村教師資源配置
14．強化編制管理。現有教師編制優先保障鄉村學校需求。村小、教學點等小規模學校教職工編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。市教育局在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況提出統籌分配各校教職工編制的建議方案，報市委編委會審批執行。定期清理學校在編不在崗人員，嚴禁占用或變相占用教職工編制。（市委編辦牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局配合）
15．職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職稱系列并設立正高級教師職稱。建立符合鄉村教師實際的職稱評價體系，規范鄉村教師職稱評聘條件。對在鄉村學校任教時間較長的教師，在評聘高一級職稱（職務）時應適當照顧。為鼓勵鄉村教師一專多能，對承擔2門及以上學科教學任務的鄉村教師，允許按照全科學科申報晉升職稱。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局配合）
16．推進中小學教師資格考試制度改革。嚴格考試標準，改革考試內容及方式。以師德表現、工作成效和在職學習培訓情況為基本依據，認真執行云南省中小學教師5年一周期教師資格定期注冊制度。（市教育局負責）
17．減輕鄉村教師額外工作負擔。認真落實《楚雄州人民政府辦公室關于統籌解決學校后勤人員進一步加強校園安全工作的通知》（楚政辦通〔20xx〕55號）精神，及時配備后勤安保人員，采取政府購買服務形式保障其人員工資和社會保險費用。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市委編辦配合）
18．積極推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。逐步建立“以市為主，市管校聘”工作機制，加強全市義務教育教師的統籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為城鎮教師到鄉村學校任教提供制度保障。全面落實義務教育教師、校長交流制度，推進實施城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間校長和骨干教師交流輪崗制度，重點推動城鎮學校校長和骨干教師到農村學校交流任教。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市委編辦配合）
（六）完善激勵機制，激發鄉村教師教書育人動力
19．建立優秀校長和優秀教師表彰制度。認真組織開展市級、鄉級、校級優秀教師評選表彰活動，定期對有突出貢獻的教師進行表彰獎勵。從2016年起，每3年由市委、市政府對城鄉學校10名優秀校長、50名優秀班主任、100名優秀教師給予表揚，并頒發榮譽證書。優先推薦鄉村教師作為國家級、省級、州級優秀教師、優秀工作者表彰候選人。鼓勵和引導社會力量建立鄉村教師獎勵專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵。（市教育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局配合）
20．廣泛深入宣傳鄉村教師先進事跡。新聞媒體要大力宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。（市委宣傳部牽頭，市教育局配合）
21．注重人文關懷和心理疏導。既要關心鄉村教師的工作和個人事業發展，也要關心鄉村教師的生活，切實幫助解決工作、生活中遇到的實際困難。充分關注鄉村教師專業發展需求，引導鄉村教師制定個人專業發展規劃，促進鄉村教師才智充分發揮、潛能充分挖掘。（市教育局負責）
三、強化責任，確保各項措施落到實處
認真落實市、鄉鎮人民政府分級組織實施鄉村教師支持計劃的責任，要積極調整財政支出結構，加大投入力度，制定嚴格的經費監管制度，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為，充分發揮資金使用效益，支持鄉村教師隊伍建設。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌規劃、規范管理和督促指導，細化措施，全面抓好工作落實。發改、財政、編制、人社、住建、衛生計生、民族宗教及宣傳、團委等部門要按照職責分工主動履職，切實落實工作責任，確保鄉村教師支持政策和措施落到實處。市人民政府將把實施鄉村教師支持計劃情況納入對鄉鎮和市屬有關部門工作考核指標體系，市委市人民政府督查室、市人民政府教育督導室要會同有關部門定期開展鄉村教師支持計劃實施情況專項督查，及時通報并適時公布督查結果，對工作成效顯著、成績突出的予以表揚，對工作不力、政策措施落實不到位的要追究有關責任人的責任。
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