關于新時期救災工作情況的調研報告

關于新時期救災工作情況的調研報告

　　救災工作是黨和政府的一項重要工作，是社會保障制度的重要組成部分，肩負著緩解社會矛盾，調節(jié)社會關系，維護社會穩(wěn)定的重任。同時救災工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關，做好救災工作是民政部門踐行“xxxx”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經濟發(fā)展，社會進步，新情況、新問題層出不窮，如何適應形勢、與時俱進，開拓性地開展我州的救災工作，使救災工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的管理軌道。

　　一、近XX年來我州災害的基本情況

　　1998年—XX年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災范圍廣，持續(xù)時間長，損失程度大。XX年間，平均每年受災280萬人，成災185萬人，因災死亡35人，農作物受災25萬公頃，成災15萬公頃，因災倒塌房屋25000間，直接經濟損失12億元，需救濟人口25萬人。其中，尤以1998年的洪澇災害和XX年的冰雪災害最為嚴重。但是，我們在各級黨委政府的正確領導下，在省民政廳、財政廳的大力支持下，災害救助工作有序開展。及時派出工作組，指導地方開展救災工作。及時調撥救災物資，確保受災群眾的臨時安置。及時下?lián)芫葹馁Y金，保證受災群眾的生活安排，同時還抓緊做好災區(qū)恢復重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災區(qū)社會穩(wěn)定，災民生活安定。

　　二、救災工作面臨的主要問題

　　（一）沒有建立統(tǒng)一協(xié)調的災害管理救助體制。在災害救助工作中，各部門職責不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時效性。農業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一，沒有很好地配合起來進行報災、查災、核災。在開展救災工作時，也是相互之間不協(xié)調，各自為政。

　　（二）救災資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災害，全州320萬人受災，200萬人成災，因災死亡102人，農作物受災46萬公頃，因災減產糧食42萬噸，倒塌農房4萬多間，需救濟人口達50萬人，直接經濟損失20億元。而當年上級只安排救災款1910萬元，僅恢復重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務院關于救災工作分級負擔的原則，主要以地方政府為主，但在實際執(zhí)行過程中，各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應急資金，但主要還是依賴上級投入，地方安排的救災資金數(shù)額較小。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災民救濟面大為縮小，只限于重災區(qū)的重災戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對象，而且項目少、數(shù)額小。

　　（三）救災物資儲備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個能夠儲備5000床棉被的倉庫，而且還不是標準的救災物資儲備庫。8縣市也沒有像樣的儲備庫，普遍都只有一個能夠存放200—500床棉被的臨時性小型倉庫，而且儲存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災害發(fā)生時，極易出現(xiàn)救災物資短缺，難以滿足臨時需求。從近XX年來的情況看，只要遇見大的自然災害，都得臨時向省廳申請調撥棉被和帳篷，從而使救災物資很難及時運往災區(qū)，影響了救災工作的時效性。

　　（四）災害數(shù)據(jù)核實困難，災情評估沒有統(tǒng)一標準。災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災、資金分配的主要依據(jù)。災情統(tǒng)計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實的有效性。但實際工作中，沒有一套科學、客觀、完整的災害評估系統(tǒng)，災情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實地查看，災情數(shù)據(jù)不能準確、客觀地反映受災的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報、虛報、夸大災情數(shù)據(jù)的狀況。

　　（五）救災工作法規(guī)不健全。直到目前，全國只有一部中華人民共和國社會救濟法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對救災工作的法律意識不強，社會法律責任不清，造成損失難以法律制裁。如對使用救災款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問題，往往按違紀處理，不追究法律責任，甚至不了了之，致使這類問題屢禁不止；有的部門、團體、單位以及個人，因無法律約束，以種種借口，拒絕承擔救災任務和義務。

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