社區(qū)調(diào)研報告

　　在學習、工作生活中，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，不同種類的報告具有不同的用途。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的社區(qū)調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。

社區(qū)調(diào)研報告1

　　社區(qū)文化建設是新形勢下社會主義精神文明建設的重要組成部分。社區(qū)作為社會的一個地域生活共同體，是一個微型小社會，它的組織形式是城市最基層的群眾自治組織————社區(qū)居民委員會，由社區(qū)自然人居民和法人居民組成的社區(qū)群體，是社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的主要組成部分。

　　一、社區(qū)文化的特點

　　社區(qū)文化的特點：一是在性質(zhì)上，它具有社會性，參與和服務的.對象都是社區(qū)自然人居民和法人居民；二是在形式上，它具有開放性，開放性是針對封閉性而言，主要涵義是面向群眾、面向社會。社區(qū)文化把校園文化、機關(guān)文化、企業(yè)文化、軍營文化、小區(qū)文化等各種文化緊密地聯(lián)系在一起，形成特有的社區(qū)文化，實現(xiàn)了社會辦文化；三是在組織上，社區(qū)文化具有網(wǎng)絡性。網(wǎng)絡性的涵義主要是指群眾文化系統(tǒng)、群眾文化機構(gòu)、群眾文化組織構(gòu)成的群眾文化網(wǎng)絡。它要求重視載體建設，加強群眾文化系統(tǒng)、機構(gòu)和組織間的橫向聯(lián)系，增強群眾文化的輻射力；四是在服務途徑上，社區(qū)文化具有多元性。傳統(tǒng)的群眾文化是服務型文化，而社區(qū)文化則集單純服務型、有償服務型、服務經(jīng)營型和經(jīng)營型四位一體的新型文化模式。由于社區(qū)文化的諸多特點決定了社區(qū)群眾是社區(qū)文化的主要對象，從而也決定社區(qū)文化本身是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分，社區(qū)文化的教育性、娛樂性、知識性、藝術(shù)性，使社區(qū)群眾不斷提高自身的素質(zhì)和主人翁意識。因此，社區(qū)文化是社會主義精神文明建設基礎中的基礎。

　　二、社區(qū)文化是社區(qū)建設模式、社區(qū)建設目的的客觀需要

　　目前，社區(qū)建設模式采取的形式是“共居、共管、共建、共享”，社區(qū)建設的目的是不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)文明和精神文明生活水平，滿足人們的需要，建立和睦、和諧的家庭、鄰里關(guān)系和美好的人居環(huán)境。社區(qū)文化恰恰是提高社區(qū)居民精神生活、維系社區(qū)良好的人際關(guān)系、提高人居生活環(huán)境空間質(zhì)量的最有效方式和途徑。社區(qū)各類居民共同生活在一個特定的生活空間內(nèi)，一起管理這個微觀小社會，一起建設家園，一起享有和充分利用社區(qū)資源，不斷地推進社區(qū)走向繁榮。社區(qū)文化社會辦，從而實現(xiàn)紐帶和橋梁的作用。社區(qū)文化做為與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密的文化體系，形成本地區(qū)特有的、健康的民風、民俗文化。

社區(qū)調(diào)研報告2

　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據(jù)中央司法體制和工作機制改革的要求，啟動社區(qū)矯正試點工作。三年多來，福州、廈門、泉州等地積極探索，先行先試，扎實推進，采用購買公共服務的形式，招聘社區(qū)矯正專職社會工作者(下稱專職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作，推動了試點工作的有序開展，取得較好的法律和社會效果。

　　為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推動專職社工隊伍建設，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設調(diào)研活動的通知》精神，組成調(diào)研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調(diào)查表，部署各設區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點縣(市、區(qū))開展調(diào)研。6月中下旬，調(diào)研組先后到長樂市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū)，召開六場座談會，有7個基層司法局的負責人、24個基層司法所的所長和近40名專職社工參與座談，共同探討研究專職社工隊伍建設，形成了調(diào)研報告。

　　一、專職社工隊伍的基本情況

　　20xx年11月,經(jīng)省委領導同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個區(qū)第一批開展社區(qū)矯正試點。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點單位，廈門、福州主動擴大試點范圍，自行批準12個縣(市、區(qū))開展試點工作。全省共有35個縣(市、區(qū))開展社區(qū)矯正試點工作。在第二批擴大試點時，省里明確要求每個司法所配備1名專職社工，社區(qū)矯正對象50名以上的司法所配備2名專職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區(qū))，根據(jù)實際工作需要，先后制定相關(guān)規(guī)定，面向社會招聘專職社工。其它試點縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強全省司法所建設的實施意見》，明確要求要聘用社區(qū)矯正專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等人員充實司法所，從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會志愿者，可享受縣級固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政保障范圍。目前，全省共聘用專職社工417人，其中福州289人，廈門55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個試點縣(市、區(qū))中，有23個縣(市、區(qū))聘請專職社工，占比67%;在384個試點司法所中，有280個所配備專職社工，占比72%。專職社工占社區(qū)矯正試點司法所工作人員1049名的40%，占社區(qū)矯正試點司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。

　　為建設一支高素質(zhì)的專職社工隊伍，各地在招聘時都有相應的條件限制，從總體上看呈現(xiàn)如下特點：一是年齡輕。全省417名專職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍建設增添了新鮮的血液。二是學歷高。全省417名專職社工，大專學歷174人，占比42%，本科學歷240人，占比58%。基層司法所在編或其他聘用人員，學歷普遍是在職大專及以下，而專職社工大多受過高等教育，學歷優(yōu)勢明顯。三是專業(yè)強。專職社工中法律類專業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)特長，具有良好的多學科、交叉學科專業(yè)素養(yǎng)，基層司法所專業(yè)能力進一步增強。四是素質(zhì)好。各地進人時大多經(jīng)過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，近一半人還獲得國家外語及電腦操作考試等級，適應工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

　　二、專職社工隊伍在社區(qū)矯正工作中的作用

　　截至20xx年6月底，全省35個試點單位累計接收社區(qū)服刑人員9765人，累計解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進罪犯改造、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。通過調(diào)研，我們充分認識到社區(qū)矯正試點工作取得的成效與專職社工的工作是分不開的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺。擔負著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個司法所，政法專項編制2285個，使用1891個，所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點過程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問題。新增社區(qū)矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員有6674人，384個試點司法所平均接收社區(qū)矯正對象17人，最多的將近百人。在各項保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務的`。專職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點中，探索通過社會化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實踐看，采用政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問題，為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

　　(二)適合社區(qū)矯正工作特點。遵循社會規(guī)律、運用社會工作方法、整合社會資源、組織社會力量對五種罪犯進行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點工作啟動以來，一直在積極探索司法行政部門與其他社會力量的結(jié)合，重視吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，以彌補專業(yè)人才和專門知識的不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專職社工一般具有本土化色彩。戶籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名，占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策，以戶籍地矯正為主，基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專職社工熟悉社情民意、了解風俗習慣，開展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量參與，共同做好對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點和要求。

　　(三)促進非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，具有很強的法律性、規(guī)范性、嚴肅性，從長遠看，需要專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍和專門的知識。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學習背景，法律意識、規(guī)范意識強，他們作為社會工作人才的一個重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平，深入推進基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　(四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個試點司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學歷也均在大專及以下，從總體上看，呈現(xiàn)人員單一，年齡偏大，學歷偏低的狀況。而目前的專職社工隊伍，80%的以上是經(jīng)過公開招聘的，他們珍惜工作機會，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，聽從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績顯著，有37名專職社工受到各種表彰。特別是能利用所學理論和專業(yè)知識，結(jié)合社區(qū)矯正工作實踐，虛心學習，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類社區(qū)矯正工作培訓班的輔導教育，掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié)，積累了司法所基層工作實用經(jīng)驗。調(diào)查中，司法所普遍反映專職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識快，進入工作角色快，獨立完成工作任務好。國家在短時間內(nèi)不能大幅增加政法專項編制的情況下，專職社工是基層司法所開展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。

　　三、加強專職社工隊伍建設的建議

　　專職社工是我省社區(qū)矯正試點工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點縣(市、區(qū))看，其作用是不容低估的，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問題亟待解決。

　　(一)加強宣傳，提高認識。社區(qū)矯正試點工作在我省開展時間短，范圍僅限于35個縣(市、區(qū))，是一個新生事物，社會認知度和知曉率還不夠高。社會各界及基層黨政領導，對專職社工的理解還比較模糊，對“社工”作為一種職業(yè)的認識還不完全到位，有的認為是“義工”，有的認為是“志愿者”，有的認為是“臨時工”，有的認為是“編外合同工”。由于認識存在偏差，導致在使用專職社工時就出現(xiàn)隨意性，專職社工被當作臨時工隨意派遣，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生、綜治等工作，在一定程度上違背了專職社工設立的社會性、專業(yè)性和專職化的初衷。因此，有必要加強社區(qū)矯正的宣傳工作，突出作為社會工作人才一部分的專職社工隊伍在社區(qū)矯正中的功能作用，進一步提高認識，為專職社工隊伍健康發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

社區(qū)調(diào)研報告3

　　根據(jù)市委的部署，在這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我對全市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展情況進行了認真調(diào)研，經(jīng)過深入思考，對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務有了一些粗淺認識。

　　一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要性和必要性

　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生工作的重點，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的基礎，是豐富社區(qū)建設內(nèi)涵、促進社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務，是以家庭醫(yī)學和健康促進為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題的有效、經(jīng)濟、方便、連續(xù)的基礎衛(wèi)生服務。最近幾十年來，社區(qū)衛(wèi)生服務在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系的基礎，是醫(yī)療衛(wèi)生服務的第一級提供者。國際國內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟有效的常見病和多發(fā)病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務的基礎。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市城市化進程不斷加快，20xx年城市化率已達到58。18%，市區(qū)常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區(qū)之中。適應這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，既是形勢發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務目標的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)歷著培育社會主義市場經(jīng)濟體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現(xiàn)一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會提供衛(wèi)生服務方面的必要保障。

　　二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)劃布局。國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務人口3—10萬人，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站服務人口0。5—1萬人。根據(jù)這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛(wèi)生資源，對城市醫(yī)療機構(gòu)和原街道門診部進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，同時，鼓勵二、三級醫(yī)療機構(gòu)和社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。20xx年8月份以來，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃》，對全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置進行了科學總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本建立，全市規(guī)劃設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心15處、服務站63處，服務人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68。9萬份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。按照規(guī)劃，至20xx年底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率將達到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率將達95％。

　　（二）現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務實施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務基本標準》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作管理制度》，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設置、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收發(fā)證。同時，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)。20xx年8月，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》，市衛(wèi)生局、財政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置規(guī)劃》、《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務實施意見》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的政策體系框架。

　　（三）社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來，特別是20xx年以來，我市不斷加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過全科培訓的醫(yī)護人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓。20xx年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)骨干省級培訓，組織開展醫(yī)護人員市級培訓，并采取“下來一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

　　（四）社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務用房困難。市區(qū)42個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中，有20個服務站沒有業(yè)務用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區(qū)衛(wèi)生服務站業(yè)務用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全。基本醫(yī)療設備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務站只有19處，占45。2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設備，一些常規(guī)檢查往往因為設備不全而無法進行；缺少開展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監(jiān)測和健康干預促進等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統(tǒng)一的信息化服務和管理平臺。

　　（五）社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的業(yè)務工作開展情況。近年來，我市按照國家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》要求，不斷加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎建設，去年以來，又對重點建設的10處社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行“統(tǒng)一視覺系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標識，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區(qū)衛(wèi)生服務實施意見》，推動社區(qū)居民建立健康檔案，20xx年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)普遍推行收費標準公開，取消了掛號手續(xù)和收費，社區(qū)衛(wèi)生服務功能得到逐步提升。

　　三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展中存在的主要問題

　　1．社區(qū)衛(wèi)生服務功能單一。按照國家對城市社區(qū)衛(wèi)生服務基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務應當集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的多方面問題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和人員的服務觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務領域，“六位一體”的功能沒有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實。

　　2．社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的醫(yī)護人員包括全科醫(yī)生、全科護士、預防保健醫(yī)生、康復醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務站不能提供24小時服務。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務的基礎和核心，全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務的骨干。按每名全科醫(yī)師服務5000名居民的低限標準計算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務人員中，接受過全科培訓的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當一部分社區(qū)醫(yī)生沒有接受過系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓，大多只有中專或大專學歷，醫(yī)學基礎知識較差，業(yè)務素質(zhì)偏低，無法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。

　　3．醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺，不能很好地促進醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務項目也未納入醫(yī)保報銷范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達到把基本醫(yī)療服務從大醫(yī)院分流出來的目標。以20xx年為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)門診量19。2萬人次，出診服務1。48萬人次，僅占門診總量的12。3%，遠未達到要求。

　　4．社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設尚需完善。硬件建設是社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的物質(zhì)基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務基礎設施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務站用房緊張，醫(yī)療設施設備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務的.開展和服務功能的拓展。20xx年，全市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)門急診32。57萬人次，門診人次費用45。4元，僅為大醫(yī)院的1/3。

　　四、解決問題的思路與對策

　　（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務市場。認真落實我市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關(guān)政策規(guī)定，實行機構(gòu)管理一體化。堅持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設置，科學管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務流程、價格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務標準體系，建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機構(gòu)舉辦、個體醫(yī)療機構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開招標，擇優(yōu)準入，嚴格考核，動態(tài)管理，為增強社區(qū)衛(wèi)生服務活力和效率提供體制性保障。要堅持衛(wèi)生服務規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務機構(gòu)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一工作職責和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一上崗培訓、統(tǒng)一收費標準等。建立疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)協(xié)作互動機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務等公共衛(wèi)生服務功能落實到位。

　　（二）完善補償機制，構(gòu)建政府主導的財力支撐體系。20xx年《國務院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》要求：各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入力度。同年，國家財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務補助政策的意見》要求，區(qū)級和設區(qū)的市級政府承擔社區(qū)衛(wèi)生服務補助的主要責任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，建議政府設立社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助資金。可采取政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務的方式，適當補貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)通過醫(yī)療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標準。現(xiàn)階段可按服務人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區(qū)兩級財政按1：2比例分擔。設立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設資金。按照每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心15－20萬元和每個社區(qū)衛(wèi)生服務站5萬元標準，統(tǒng)一配備基本設備，統(tǒng)一實行政府采購，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責維護設備的正常運行，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。退出時，需將政府出資購買的設施設備交與衛(wèi)生行政部門。設立社區(qū)衛(wèi)生服務人員培訓資金。對經(jīng)崗位培訓取得相應的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務人員，每人給予適當補助。

　　（三）落實配套措施，營造部門聯(lián)動的政策扶持環(huán)境。一是落實規(guī)劃建設政策。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務設施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點管理和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全部納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復等項目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就醫(yī)費用，個人自付比例應明顯低于二級醫(yī)院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門和勞動保障部門應制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法，推行綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)定點協(xié)作，資源共享、利益和風險共擔，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔二級以上醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務。

　　（四）加強隊伍建設，提升綜合服務能力和水平。繼續(xù)實施“四個一”工程，即下來一批，組織二級以上醫(yī)院、預防保健機構(gòu)等中級以上衛(wèi)生技術(shù)人員，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行技術(shù)指導和服務；返聘一批，返聘專業(yè)適宜、業(yè)務水平較高、身體狀況較好、愿意到社區(qū)發(fā)揮余熱的退休醫(yī)生到社區(qū)服務；培養(yǎng)一批，制定完善社區(qū)醫(yī)護人員培訓規(guī)劃，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和崗位技能；引進一批，制定出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進社區(qū)工作。

　　（五）逐步建立數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)。從實際出發(fā)，講求實效，著眼長遠，穩(wěn)步推進，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，按照服務區(qū)域、服務人群、功能任務等，逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字化社區(qū)健康檔案系統(tǒng)、社區(qū)公共衛(wèi)生疾病預防控制直報系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生工作評價系統(tǒng)，進而過渡到全市衛(wèi)生信息系統(tǒng)一體化。通過社區(qū)衛(wèi)生服務信息平臺，對社區(qū)居民健康信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預防保健機構(gòu)和管理部門信息互動共享。

社區(qū)調(diào)研報告4

　　1、加強設施建設，構(gòu)建工作平臺

　　按照xx省政府出臺“推進民生八大工程，實施十個重點項目”宏觀調(diào)控政策依據(jù)，加強社區(qū)服務體系建設，實現(xiàn)服務功能全覆蓋。建議上級各相關(guān)部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區(qū)盡快、盡早建成“四室三站一場”社區(qū)綜合服務中心機構(gòu)，完善社區(qū)基礎設施，增強社區(qū)服務功能。

　　2、理順體制關(guān)系，重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管理對象，明確單位職責和管理權(quán)限

　　街道社區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程，根據(jù)（中辦發(fā)[20xx]23號文件）提出的縣委政府領導，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區(qū)工作指導方針。針對目前我縣街道社區(qū)工作中區(qū)域界限不明、體制不順、權(quán)責不清的問題。我們認為：一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關(guān)系，重點理順街道社區(qū)與轄區(qū)單位的關(guān)系，理順社區(qū)居委會與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村的關(guān)系等，為社區(qū)建設的順利推進創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。二是重新劃分街道辦的管轄區(qū)域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉(xiāng)臭河子村、城關(guān)鎮(zhèn)金莊村交界處的區(qū)域劃分以及管轄對象，街道辦與城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村交叉管理造成的職責不清、權(quán)限不明等問題。隨著城市化建設進程的加快，我縣城區(qū)周邊村隊將逐漸劃入城區(qū)，縣上的城市規(guī)劃已明確，按照規(guī)劃可暫將城關(guān)鎮(zhèn)紅旗村、金莊村劃入街道社區(qū)轄區(qū)，向南延伸至五里橋磚廠處，已文件形式明確街道辦行政區(qū)劃。三是明確和加強街道社區(qū)職能和職責，明確和強化政府部門在社區(qū)建設中的職責。建議成立xx縣城市管理辦公室，設在街道辦，明確管理辦公室的具體職責，將城區(qū)居民的`管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，并配備相應的機構(gòu)和人員，加強此項工作，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來，政府各有關(guān)部門要面向社區(qū)，增強為社區(qū)建設服務的意識，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社區(qū)”，即：工作人員配置到社區(qū)、工作任務落實到社區(qū)、服務承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)。四是為社區(qū)建設提供政策、法律保障。社區(qū)建設要持續(xù)健康地推進，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據(jù)《城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)[20xx]23號文件精神，結(jié)合我縣實際，對社區(qū)居委會的職能定位、權(quán)利義務、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規(guī)定。如出臺關(guān)于進一步加強城市街道社區(qū)工作的決定，以此保障街道社區(qū)各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務的同時也將完成此項工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費交給街道社區(qū)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權(quán)”，從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職、有權(quán)、有錢”。

　　3、財政扶持為主，多渠道籌集資金

　　解決城區(qū)街道社區(qū)工作經(jīng)費不足、設施不全的問題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區(qū)及全社會的共同努力，多渠道籌集街道社區(qū)工作所需的資金。首先，縣級財政要基本保證街道社區(qū)工作的資金需要。其次，政府及其有關(guān)部門要切實執(zhí)行“費隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給社區(qū)居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經(jīng)費劃撥給街道社區(qū)。第三，街道和社區(qū)居委會適應開展一些有償（低償）服務。民政、工商、稅務等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會開展有償（低償）服務提供一定的稅費減免等優(yōu)惠政策，以增強他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵街道和社區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設和開展各種公益性活動。

　　4、強化服務理念，拓展服務范圍

　　街道社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本，服務居民，提高廣大居民群眾的生活質(zhì)量。因而服務就成為街道社區(qū)工作的主題，是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區(qū)工作，就要進一步強化服務理念，拓展服務范圍，把服務社區(qū)居民、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量放在街道社區(qū)工作首位。街道社區(qū)要不斷拓寬服務范圍，完善服務功能，要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優(yōu)扶對象的福利性服務，還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業(yè)服務等社會性服務工作，切實發(fā)揮好社區(qū)居委會服務群眾、凝聚人心的作用。

　　5、發(fā)揚基層民主，提升自治水平

　　黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社區(qū)自治制度，調(diào)動居民參與社區(qū)建設和管理的積極性。二是加強社區(qū)人大工作，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督社區(qū)建設工作。借鑒咸陽市渭城區(qū)文匯路辦事處、富縣、xx陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設立街道辦人大工作聯(lián)絡組，科級建制，配備相應人員，專門從事人大工作，進一步加強基層民主法制建設，形成強有力的監(jiān)督機制。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級政府和部門要尊重社區(qū)居委會的選免權(quán)、社區(qū)事務決策權(quán)，對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開展計生、綜治、文明創(chuàng)建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時，要經(jīng)批表彰單位所在社區(qū)的同意。

社區(qū)調(diào)研報告5

　　一、村莊基本情況

　　〈一〉村莊概況。

　　我所任職的xx社區(qū)是由原大溝崖和庫區(qū)移民村——紅寨村合并而成的行政村，現(xiàn)有人口xxxx人，耕地面積xxx畝，支柱農(nóng)業(yè)為"xx"牌大蒜。村委位于村南段，是原小學校舍，占地7畝，東鄰xxx國道，北鄰xx高速路口，南距鎮(zhèn)政府1公里，地理位置優(yōu)越，交通便利。

　　〈二〉村莊經(jīng)濟狀況。

　　全村大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分群眾仍以種植業(yè)為主，農(nóng)作物小麥和玉米，經(jīng)濟作物"xx"牌大蒜。近年來在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，生豬、蛋雞養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，生豬存欄量xxxx頭，蛋雞存欄xxxxx多只。

　　〈三〉村莊基礎設施建設情況。

　　在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導和關(guān)懷下，以及在村廣大人民群眾的共同奮斗下，村里的基礎設施建設已取得了很大的發(fā)展和進步。xx社區(qū)是集辦公、醫(yī)療、文體活動、學前教育于一體的綜合服務社區(qū)。村兩委辦公室位于村莊南段，社區(qū)現(xiàn)代遠程教育設施齊全，配置符合要求，達到"五防一配套"標準。整體來說，村莊建設距社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的遠大目標還有距離。為此，村莊基礎設施建設仍將是一項為重要的工作。

　　〈四〉精神文明建設狀況。

　　我鎮(zhèn)黨委、政府始終把精神文明建設工作作為一項重要的工作來抓，在這樣大好形式的感召下，xx社區(qū)的精神文明建設也取得了很大的發(fā)展和進步。但隨著市場經(jīng)濟進一步的發(fā)展，一些不健康、庸俗等低級不良思想在群眾中仍然存在，如不得到及時的遏止，并將對良好的社會風氣構(gòu)成不好的影響。因此，抓好精神文明建設也是各項工作的重點之一。

　　〈五〉環(huán)境狀況。

　　由于村莊養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，環(huán)境問題就顯得比較嚴重，如何改善養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題，也是一個很迫切需要要解決的工作。另外在農(nóng)忙時節(jié)，秸桿還田工作也是極為嚴肅的工作，有少數(shù)的人致廣大群眾的長遠利益而不顧，焚燒秸桿等一些不文明的現(xiàn)象仍有發(fā)生。為此，在以后工作中向人民群眾大力宣傳秸桿還田、保護環(huán)境的益處，使其從思想上認識到這項工作的重要性，積極響應黨和政府的號召，從根本上做好這項工作。為人發(fā)群眾的長遠利益打下良好的基礎。

　　二、重點關(guān)注問題

　　〈一〉農(nóng)村需要怎樣的人材

　　1、要有勇于奉獻的精神。農(nóng)村需要人才，但農(nóng)村又不可能在短期內(nèi)給予人才太大的回報，到農(nóng)村要面對簡陋的工作條件和艱苦的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，沒有勇于奉獻精神的人難以在農(nóng)村立足。

　　2、要有踏實肯干的作風。農(nóng)村的發(fā)展不需要太多空中樓閣式的理論，需要腳踏實地的引路人。大學生下了村若不能做到理論聯(lián)系際，踏踏實實地學習、工作，努力開拓進取，那么給農(nóng)村帶去的有額外的負擔。

　　3、要有堅定不移的信念。農(nóng)村工作的基調(diào)是復雜、艱苦、困難，工作的對象是相對信息不暢、思想理念陳舊的農(nóng)民，若沒有堅定的信仰和不移的信念，很容易成為農(nóng)村這個戰(zhàn)場上的"逃兵"。

　　4、要有謙虛好學的態(tài)度。大學生擁有的是廣博的理論知識功底，但對于實踐、對于農(nóng)村的經(jīng)驗卻基本為零。初入農(nóng)村，若沒有謙虛謹慎的學習態(tài)度，那就像"往井里丟皮球"，看似"下去了"，其實卻"浮著"，很難真正融入農(nóng)村。5、要扎實全面的能力。引導大學生進農(nóng)村是因為農(nóng)村需要信息、理念、技能，這就要求大學生必須具有全面的工作能力和扎實的理論功底。農(nóng)林、畜牧、栽培、獸醫(yī)等曾經(jīng)"冷門"專業(yè)的人才將會在農(nóng)革大受歡迎。

　　〈二〉農(nóng)村留守兒童教育問題

　　通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)村里有很多孩子的父母外出打工，有的即使沒出外打工便對孩子的教育也是一片空白，這對孩子成長、發(fā)展確實存在一些負面影響。通過深入分析這些影響，兒童發(fā)展問題和家庭教育問題逐漸凸顯出來。

　　1、家長對孩子學習介入過少

　　一方面，那些父母在外的家庭，由于爺爺奶奶、外公外婆的文化水平較低，對孩子學習上的問題往往不能給予幫助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父親或母親由于承擔了全部的家務和田間工作，也沒有時間去關(guān)注孩子的學習。因面，如果學習上有了問題，孩子向家人求助的比例最低。這同時也說明了另外一個問題，由于農(nóng)村人口文化素遍偏低，與城市相比，父母對孩子學習上的輔導相對要少了很多。

　　2、缺乏完整的家庭教育

　　在走訪中，發(fā)現(xiàn)孩子有了煩惱向家人傾訴的比例特別低。中小學生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自已的理解與認識，與此相關(guān)的也帶來了一些煩惱與沖突。這時，他們需要有傾訴的渠道，也需要有人能夠告訴他們怎樣正確對待這些問題。家人在這方面應該起到非常重要的引導作用。但由于有的父母在外，不在孩子身邊，有的父母雖然在身邊但缺乏這方面的意識，又因忙碌而無睱顧及他們的情緒情感變化，使行孩子在成長中缺少了起碼的與父母交流的機會。這種情緒的長期積累，對于孩子的健康成長非常不利。

　　從三個方面看，第一從家庭認識來看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，村民們想了很多辦法，有的開發(fā)了養(yǎng)殖項目，有的則離開了土地，到城市里務工謀生。他們希望自已的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更棄裕的經(jīng)濟支持。但在經(jīng)濟收入、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇如何提高家庭經(jīng)濟能力。第二從家長自身來看，家長的教育能力與孩子需求之間形成落差。家長整日忙于開發(fā)項目或打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，即使關(guān)注，也僅僅停留在讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。第三從農(nóng)村學校教育來看，教育力量薄弱影響孩子成長。由于客觀的家庭原因，孩子需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖約彌補親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，致使孩子不能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

　　〈三〉新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險問題

　　1、宣傳引導工作不夠深入，農(nóng)民參保積極性有待提高。各村在推行新農(nóng)醫(yī)制度過程中，一方面由于時間緊、任務重，政策宣傳和引導工作尚不夠深入，另一方面農(nóng)民對以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗體會，與老的制度相模糊，對長期實施信心不足，導致部分農(nóng)民參保積極民性不高，主動自愿參加的不多。2、審核結(jié)算流程仍顯復雜，農(nóng)民結(jié)報補償手續(xù)有待進一步簡化。由于制度實施時間較短，具體規(guī)定還不夠完善，成熟地覆蓋一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至縣市的網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)建設尚未啟動等原因，群眾對審核結(jié)算的流程、服務尚需進一步簡化和優(yōu)化。

　　3、政策制度尚需完善，有些地區(qū)資金沉淀過多。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險剛剛起步，對具體方案設置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，基測算相對保守等原因，制度中出現(xiàn)一些不夠科學和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金沉淀過多，影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。

　　4、監(jiān)管組織建設有待加強，監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險管委會和基金監(jiān)督委會責權(quán)不是十分明確，各地中雖已成立了相應組有明確規(guī)定，缺乏規(guī)范化運作，大都仍由政府部門直接承擔，缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基織，但應承但哪些義務和權(quán)利沒金收支和管理的審計監(jiān)督，還沒有形成規(guī)范的程序，對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強監(jiān)督更缺乏依據(jù)，一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　〈四〉農(nóng)村基層青年"散"的問題

　　農(nóng)村基層團組織建設是社區(qū)青團工作的生命線，是團建工作的基礎工程。然而就當前任職村xx社區(qū)基層團組織現(xiàn)關(guān)而言，存在著松散癱瘓，死氣沉沉的不良景象。如何加強和健全社區(qū)基層團組織建設，更有效的團結(jié)、凝聚和服務廣大農(nóng)村青年，真正發(fā)揮好農(nóng)村基層團組織的戰(zhàn)斗保壘作用，事關(guān)我村社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的大局。隨著經(jīng)濟社會的多樣化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的的拉大、行業(yè)分布不均衡、人員流動的加快和就業(yè)壓力日趨明顯等社會問題的出現(xiàn)，導致農(nóng)村青年的走向也呈現(xiàn)出多方位發(fā)展的趨勢。這也給農(nóng)村共共青團工作的開展帶來了前所未有的難度。如何更好的發(fā)揮農(nóng)村基層力組織作用，切實實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好廣大農(nóng)村青年的根本利益，為農(nóng)村青年建立一個"青年之家"，xx社區(qū)共青團急需破解的一個難題。社區(qū)支部書記姜運紅在我與同事李偉到村后的第一天，就向我們說了些村里的情況，同事李偉作職團支部書記，他指出讓我配合李偉把團組織建設搞好。

　　〈五〉制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的"瓶頸"

　　目前，xx社區(qū)大部分青年人外出經(jīng)商或打工，大部分人民群眾仍以種植業(yè)為主，農(nóng)作物小麥和玉米，經(jīng)濟作物"藍浚"牌大蒜。通過入戶走訪，了解大部分村民都想盡快發(fā)家致富，但受制于各家各戶自產(chǎn)自銷，沒有集中統(tǒng)一的集輸市場，缺乏快捷、靈便的信息渠道，基本上處于"出不去，進不來"的局面。xx社區(qū)從事運輸?shù)囊延?5多戶，村民于志寶告訴我說，他們雖同是一個村，但在業(yè)務上基本上沒有聯(lián)系，這樣走向市場后，很容易被強勢競爭對手在不經(jīng)意間把搶手的貨運拉過去。他希望我們大學生能想個法子把他們聚到一起，通過一種形式聯(lián)系起來，這樣xx社區(qū)的運輸就能走的更遠。

　　三、推進新農(nóng)村工作的建議與對策：

　　通過走訪、召集村民大會、調(diào)查問卷等形式把不、匯顯露的問題予以匯總，仔細考慮，細心研究，若能及時采取有效措施，能從一定程度上扭轉(zhuǎn)局面。

　　〈一〉當好孩子們心中貼心的"好老師"。就面對當前社區(qū)的留守兒童教育現(xiàn)狀，如何改變？如可何提高？我認為一方面利用好現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。"讓黨員經(jīng)常受教育"使農(nóng)民長期得實惠"這是農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)接通電視后經(jīng)常顯示在屏幕上一名話。農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)即為黨員干部及群眾提供政策法規(guī)，教育大綱、教學題材、市場信息等學習資源，幫助黨員干部提高學習能力，指導村民科學致富。其中，里面也有很多很多教育方面的內(nèi)容，在以后工作中，我會定期組織孩子及家長收看其內(nèi)容，增強家長的教育意識，豐富孩子們的學習生活。另一方面建立博客，在溝通與交流中提高工作效率。下村工作開始，我就在新浪網(wǎng)上注冊建立了一個博客，名字為：下鄉(xiāng)日記。在這里，我記錄下了自己工作的點點滴滴。除了能記錄我的工作，它還是一個很好的交流平臺，我和很多其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村官，特別是全國各地的大學生村干部一起溝通交流村里的工作，從他們身上吸取更多的'經(jīng)驗和方法，并且讓自己的工作得到他們的指導，效果極佳。同時，利用周六周日，在孩子的手機號碼在家庭教育報告會上公布，為村上的學生做義務村官教師，讓自己成為孩子們心中貼心的"好老師"。我這個大學生村官與家長及孩子之間架起一座溝通的橋梁，提高家長家教方法，引導孩子們多讀書，營造書香鄉(xiāng)村，促進村莊精神文明建設大發(fā)展。我的家庭教育講座不僅要在我所在的尹莊開展，如果有可能，我還會把這個講座開到其它村去，提高更多村民的家庭教育觀念，并邀請其他村的到我所在的村上來，讓其發(fā)揮專長為我村其他方面的發(fā)展積極做貢獻。

　　〈二〉搞好新農(nóng)合，服務廣大村民。黨的十九大報告強調(diào)："健康是人全面發(fā)展的基礎，關(guān)系千家萬戶幸福。"在廣闊中國大地上百分之八十是農(nóng)民，農(nóng)民的健康狀況是很值得關(guān)注的。建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度是很有必要的。為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)民健康水平，更好地促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，我鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導部署，有關(guān)部門精心組織實施，廣大農(nóng)村群眾積極參與，我鎮(zhèn)初步確定立了"大病駐統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務"三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。xx社區(qū)下步將繼續(xù)加大宣傳教育力度。利用大學生好國家政策的宣講員，加強對群從的宣傳教育和解釋工和。破除陳舊保守觀念，解放思想，在社區(qū)大興"學科學、懂科學、用科學"文明新風，引導農(nóng)村群眾用科學的方法治療硬件設備。特別是對低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫等弱勢群體對象參加新加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人出資部分由醫(yī)療的個人出資部分由醫(yī)療救助基金給予補助。

　　〈三〉抓好社區(qū)團組織建設，增強團組織吸引和凝聚力。建立健立全村級團支部的各項工作、組織制度，規(guī)范村級團支部日常工作，改變有辦公室無人員的情況，制定新的工作計劃和活動方案，注重增強活動的趣味性和實用性，以符合廣大青年的興趣，增強團組織的吸引力的凝聚力，深入調(diào)查了解本村團員青年情況，重新統(tǒng)重要的發(fā)揮受過高等教育的能力，頭腦活躍，朝氣蓬勃，神野開闊，接受新事物速度快，倡導文明風尚、培育新型農(nóng)民等主題，有效結(jié)合本村實際，通過專有電話、專用電子郵箱、qq聯(lián)系群等廣受青年喜愛的聯(lián)系方式，暢通交流渠道，虛心聽取廣大青年對團活動的意見和要求，了解他們的需求和愿望，加強團支部和普通團員的聯(lián)系與互動，以便有針對性地制定活動計劃，并深入地開展了學習十五屆三中全會精神宣講、編寫印發(fā)了《xx宣講快報》、新農(nóng)村建設問答、法制科普宣傳以及新農(nóng)民大講堂等農(nóng)村青年喜聞樂見的活動，進一步增強了農(nóng)村團組織的凝聚力的戰(zhàn)斗力。在搞好社區(qū)力組織建設的同時，引導黨員當先鋒，"村看村，戶看戶，群眾看干部"，在當今建設社會主義新家村的先鋒模范作用入手，帶領群眾共同致富。所以，我要積極團結(jié)黨員干部，和他們一起搞好建設，同時，要積極引導有志青年向黨組織靠攏，不斷壯大黨員隊伍。鼓勵黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶動尹莊物質(zhì)文明與精神一起大發(fā)展。

　　〈四〉建立xx運輸協(xié)會，拉動xx經(jīng)濟增長。xxxx年xx月xx日，xx運輸協(xié)會在社區(qū)文化大院成立，根本宗旨是：以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導，協(xié)助政府在行業(yè)管理中發(fā)揮積極作用，為會員提供服務，維護會員合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，促進本村運輸業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。另外由我與同事李偉設計了運輸協(xié)會標識。下一步將成立養(yǎng)豬協(xié)會，林木協(xié)會等，村民自由入會，自愿退會，通過各種協(xié)會的建立與服務，拉動xx經(jīng)濟。另外，發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作，讓農(nóng)民足不出戶嘗甜頭。利用好xx鎮(zhèn)大學生qq群，讓農(nóng)民牌大蒜的實物圖片傳到qq空間里，這樣每位大學生都可以通過中國農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等農(nóng)資銷售買賣網(wǎng)站利用那張發(fā)布信息，這比花錢做廣告收到的效益來得快，立竿見影。真情灑xx，丹心一片報鄉(xiāng)親。通過我鎮(zhèn)全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與到村宣講十五屆三中全會精神活動相結(jié)合，今后將在工作的同時繼續(xù)開展調(diào)研活動，把社區(qū)和各種問題摸透。今后時刻牢記"學""悟""干"三字原則，以朝氣勇氣靈氣，憑信心決心恒心，在鄉(xiāng)村路上走好每一步，為我縣新農(nóng)村建設事業(yè)做出應有貢獻！

社區(qū)調(diào)研報告6

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和城市化進程的推進，作為我國城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強城市社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重要意義。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會要從建設和諧社區(qū)入手。為此，民革福建省委組成課題組，就在新形勢下如何“加強社區(qū)建設，構(gòu)建和諧社會”進行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長沙等地，考察了當?shù)氐南冗M社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學者，社區(qū)工作者進行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報告。

　　一、我省社區(qū)建設概況

　　我省社區(qū)建設自五年起啟動，期間認真貫徹落實《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，堅持以服務為民為宗旨，民主自治為目標，居民參與為重點，示范活動為手段，努力健全、完善社區(qū)建設的各項工作制度，取得了實效。截至20xx年底，全省已經(jīng)整合成立1461個社區(qū)居委會，在社區(qū)整合的基礎上，按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織。

　　二、目前存在的問題

　　1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設混同于基層政權(quán)建設。

　　當前，我們社區(qū)建設實行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)當成是政府的延伸，社區(qū)承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。社區(qū)居委會既承擔自我管理、自我教育、自我服務的職能，又承擔了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會“準政府機構(gòu)”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設中仍然擔當實際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

　　這其中比較突出的是“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”落實難的問題。所謂“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時，在征得社區(qū)居委會同意后，應當同時為社區(qū)居委會提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；二是政府部門管不了也管不好的社會服務性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費。但是在實際過程中，因為政府職能未能轉(zhuǎn)變，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個方面：

　　（1）思想認識不到位。

　　社區(qū)建設在我省雖然已經(jīng)走過五個念頭，但是一些領導對做好新時期、新形勢下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認識到社區(qū)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，存在“重形式、輕實際”的現(xiàn)象，對社區(qū)建設中的簡政放權(quán)、權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習慣性運用計劃經(jīng)濟時代的行政手段來對待社區(qū)建設，看成“行政組織”、“準政府機構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

　　（2）項目界定不明確。

　　我國《憲法》明確規(guī)定居委會是“城市基層群眾性自治組織”，但同時也規(guī)定“居民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會協(xié)助維護社會治安”。19xx年頒布的《居委會組織法》對居委會規(guī)定了六條任務，其中兩條就規(guī)定居委會要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會同時承擔自治和行政兩大職能。因此，居委會協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國特色的。但法律對“協(xié)助項目”只作原則規(guī)定，實際操作過程導致居委會協(xié)作的項目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

　　（3）經(jīng)費渠道不暢通。

　　我們現(xiàn)行的財政體制仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費，做到“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因為“委辦工作經(jīng)費”無法列支導致“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”難以落實。

　　（4）社區(qū)拒絕不得力。

　　中發(fā)辦[20xx]23號文件規(guī)定，對不屬于社區(qū)居委會職責范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負擔，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕。在實際操作中，2社區(qū)居委會干部誰都不會得罪“上級”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔著社區(qū)黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務等工作，普遍達56大類，285小項。與這些工作相對應的是牌子多，幾乎一項工作一塊牌子，少的29塊，多的達58塊。

　　2、社區(qū)管理和服務功能不夠完善，居民自治水平較低。

　　現(xiàn)階段城市的`社區(qū)服務已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務。社區(qū)建設內(nèi)容應包括社區(qū)服務、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機構(gòu)，如計生協(xié)會、工會、紅十字會等，實質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務是依托社區(qū)組織開展的社會福利服務，目前，服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業(yè)服務相對比較多，社區(qū)的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體、未成年人的服務比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務比較少，對青年人的吸引力不夠；服務內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動社區(qū)中介服務組織和志愿者隊伍參與不夠。

　　3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。

　　《城市居民委員會組織法》是19xx年通過的，隨著形勢的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適應城市社區(qū)建設的需要。而且該法的基本條款只有23條，對城市居委會與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強。地方法規(guī)和政府規(guī)章對社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會是群眾自治組織，但實際操作中往往會作為政府的基層機構(gòu)，導致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設中的權(quán)利和義務沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性不高，與社區(qū)居委會的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負責人個人之間的感情；按照物業(yè)管理條例，社區(qū)居委會對物業(yè)管理公司主要是指導與監(jiān)督，但在實際操作上缺乏相應的手段，遇到不配合的物業(yè)機構(gòu)，社區(qū)居委會也束手無策；社區(qū)中介服務組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事監(jiān)督委員會和社區(qū)居委會三個自治組織尚未發(fā)揮自身應有作用。社區(qū)建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)建設的順利進行十分不利。

　　4、社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)不夠適應，職業(yè)化、專業(yè)化、知識化程度不高。

　　通過公開招聘、競爭上崗等工作，社區(qū)工作者隊伍得到充實和加強。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進入這支隊伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會成員、社區(qū)勞動保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個別社區(qū)工作者工作作風不深入，面向群眾、服務群眾的意識不強，甚至存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

　　5、社區(qū)單位和居民認同感、歸屬感不強，參與社區(qū)建設程度不高。

　　近年來，通過大力推進社區(qū)建設，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性普遍提高。但是社區(qū)建設基本上還是以各級黨委、政府的推動力量為主導，各級黨委、政府處于發(fā)動、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務和公共活動之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。如社區(qū)居委會選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實際上成了走過場。一些居民還安于計劃經(jīng)濟條件下的生活習慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔政府安排的行政任務，僅有的一些活動項目針對性不強，致使參與社區(qū)活動的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設參與主體的單一化，不但極大地制約了社區(qū)建設的深入推進和發(fā)展，而且嚴重背離了社區(qū)建設的初衷，成為和諧社區(qū)建設的“瓶頸”之一。

　　三、建議、意見

　　1、和諧社會的關(guān)鍵在黨。

　　同樣，要實現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因為社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎，對和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學合理設置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應設立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應設立黨委。及時做好在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強社區(qū)黨組織班子建設。選好配強社區(qū)黨組織書記，推進黨組織干部“公推直選”。鼓勵社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會班子成員交叉任職。從機關(guān)選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉。鼓勵通過社會公開招聘配備基層黨務干部，逐步提高基層黨務干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應加強社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強和改進退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動黨員服務站、社區(qū)流動黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站等。

　　2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。

　　一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導與服務，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機構(gòu)的延伸和“準政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等居民自治組織，老年人協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等社區(qū)中介服務組織，完善社區(qū)組織體系，增強整體合力。具體可以從下面幾個方面入手：

　　（1）清理政府部門分設在社區(qū)的分支機構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會的牌子，其他內(nèi)設機構(gòu)不再掛牌。分設在5社區(qū)的機構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評比活動，還社區(qū)居委會服務于民的初宗。

　　（2）實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制。政府職能部門對需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務，賦予相應的權(quán)利，并通過“購買服務”的方式撥付必要的工作經(jīng)費。

　　（3）采取面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。實行社區(qū)工作者歸口一個部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強社區(qū)工作者進行崗位培訓和專業(yè)知識學習，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎懲辦法，建立激勵機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識化水平。

　　（4）擴大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會成員對于把居民公認的、真心實意為群眾服務的人選進居委會，調(diào)動居民群眾當家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點，總結(jié)積累直選經(jīng)驗，逐步擴大直選范圍，鼓勵條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

　　（5）健全民主制度。完善居民代表會議、民主聽證會議等民主決策制度，將社區(qū)事務交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

　　3、增加社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，增強社區(qū)凝聚力。

　　（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。積極引導社區(qū)黨組織強化服務觀念，增強服務意識，做好服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對共建活動。積極倡導和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務，開展“黨旗在我心中”、“貢獻在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責任崗”等系列活動，形成“一個黨員一面旗，一個支部”的格局，增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的號召力和凝聚力。

　　（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應承擔制定社區(qū)規(guī)劃、促進社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認同感和歸屬感。

　　（3）科學合理地調(diào)整居委會規(guī)模。應當合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

　　（4）加大對社區(qū)基礎建設和社區(qū)服務設施的投資力度。在社區(qū)建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強社區(qū)建設，是全社會的共同任務。要動員駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎設施的建設。要建立和完善社區(qū)服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設，增加歸屬感和認同感。

　　（5）擴大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實施辦事處和居委會政務、財務、服務等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

社區(qū)調(diào)研報告7

　　一、社區(qū)工作負擔過重的表現(xiàn)

　　近年來，各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作，積極推動人力物力財力向社區(qū)下沉，將社會管理和服務向社區(qū)延伸，切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作，負擔日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）承接的管理服務多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛(wèi)生、計劃生育、民政事務、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過對我社區(qū)實際工作的梳理，有很多部門的工作下沉到社區(qū)，任務比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計、人社等部門。這些工作事項，有的是社區(qū)居委會依法應該協(xié)助政府完成的，但卻成了責任主體；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會的職責范圍。

　　（二）應對的檢查考核較多。目前對社區(qū)工作進行檢查考核的有組織、綜治、司法、人社、民政等部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛(wèi)生、環(huán)保、計劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災減災等各類事務。有些考核評比工作頻率較高、要求嚴。此外，社區(qū)還要承擔各種大型創(chuàng)建活動的基礎任務。在大型創(chuàng)建活動期間，社區(qū)都是檢查驗收的主要對象，許多任務也都壓給社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者。

　　（三）出具的證明蓋章多。當前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項越來越多，致使社區(qū)公章被譽為“萬能章”。一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明，明顯應由有關(guān)職能部門出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實的情況，也要求社區(qū)出具證明。

　　（四）連接的信息網(wǎng)絡多。目前，省、市、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡平臺有多個，主要來自于各級組織、人社、民政、司法、綜治等部門。這些網(wǎng)絡平臺都是各個部門分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復采集、反復錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。

　　（五）承擔的臨時任務多。社區(qū)在承擔常規(guī)性工作的同時，還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數(shù)、撐場面。社區(qū)承擔的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類創(chuàng)建達標活動，大部分都對社區(qū)實行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記、主任24小時不能關(guān)閉手機，隨時待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務，每年社區(qū)還要承擔協(xié)稅等經(jīng)濟工作，這些都增加社區(qū)工作的壓力。

　　二、社區(qū)工作負擔重的危害

　　社區(qū)工作任務不斷增加，工作職能無限擴大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎帶來了嚴重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個方面：

　　（一）居民自治進程受到阻礙。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作，社區(qū)居委會的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府，考核評估等權(quán)力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務，因而沒有時間和精力來發(fā)動和組織居民開展民主自治活動，也不可能通過民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區(qū)問題、治理社區(qū)事務，導致居民社會責任感弱化、社區(qū)認同感低下。

　　（二）社區(qū)治理失去社會基礎。社區(qū)治理的目標是要建立多元互動的格局，其立足點是通過培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會納入政府組織框架之內(nèi)，既弱化了社區(qū)居委會的社會功能，又擠占了社區(qū)社會組織生存發(fā)展的空間，這勢必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性，使社區(qū)治理失去應有的社會基礎。

　　（三）黨的群眾基礎受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務。社區(qū)組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務任務，甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務上，就會嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。

　　三、社區(qū)減負的對策和建議

　　通過查閱有關(guān)資料以及我社區(qū)工作的實際情況，現(xiàn)提出一些針對我社區(qū)減負問題的。思路和對策如下：

　　（一）理順基層管理體制，理清政社權(quán)責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題；同時，確立延伸到社區(qū)的公共服務機構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務機構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責任明確的社區(qū)組織體系。其次，要劃清基層政府和社區(qū)自治組織的責權(quán)邊界，實現(xiàn)“政社分開”，推進“政社互動”。在此基礎上，建立諸如“準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會轉(zhuǎn)嫁行政事務性工作，賦予居委會拒絕承擔行政事務性工作的權(quán)利，促使政府依法行政，保證居委會依法自治，建立政府與社區(qū)居委會的協(xié)商合作機制，實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機銜接和良性互動。

　　（二）轉(zhuǎn)變政府工作職能，改進工作作風。要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會管理和公共服務的職責權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會，使社區(qū)居委會在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時，推進政府改變工作方法，改進工作作風，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負擔。總結(jié)推廣XX市的做法，對社區(qū)工作情況進行認真清理，取消社區(qū)承擔的不合理的工作任務，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無關(guān)的創(chuàng)建達標評比活動，取消各級各部門要求在社區(qū)設立的組織機構(gòu)，取消社區(qū)不必要的工作臺帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項，還社區(qū)一片凈土。

　　（三）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會活力。要大力實施社區(qū)治理能力建設工程，加大社區(qū)社會組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織和專業(yè)社會服務組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務專業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參與社區(qū)服務管理。同時，要推進社會工作服務，培育發(fā)展社工服務組織，著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務，用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)服務管理水平。另外，要改進政府提供公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調(diào)動社會力量來完成社會管理與服務的任務，使社區(qū)居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。

　　（四）加快信息網(wǎng)絡建設，改進工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負擔之一，主要是因為延伸到社區(qū)的信息網(wǎng)絡平臺以及應用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當務之急是要從上至下，對延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡平臺以及應用系統(tǒng)進行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網(wǎng)絡平臺以及應用系統(tǒng)進行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)事務在一個操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。

　　（五）創(chuàng)新社區(qū)工作機制，提供制度保障。對社區(qū)工作負擔進行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機制。為保證社區(qū)負擔治理工作取得成效，應建立部門工作進社區(qū)的協(xié)調(diào)機制，建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務的責任追究機制，建立政府部門向社會力量購買服務制度和服務外包、公益創(chuàng)投、公益采購等機制，建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，建立社區(qū)居委會民主評議政府部門工作的制度和機制，建立社區(qū)工作績效綜合考評制度和機制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機制。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和城市化進程的推進，非公有制企業(yè)在社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用日益凸現(xiàn)。商務樓宇作為“兩新”組織聚集地是新經(jīng)濟組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場所，也是經(jīng)濟發(fā)展最活躍之地，其中也分散著數(shù)量不等的黨組織和黨員。今年是XX區(qū)鞏固應對金融危機影響成果，保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，如何在商務樓宇消滅黨建工作空白點和薄弱點，增強黨組織在樓宇企業(yè)的影響力、凝聚力，促進樓宇經(jīng)濟與黨建工作的和諧互動，為XX區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好的社會基礎，是擺在各級黨組織面前一項重要而緊迫的研究課題。以榮華書記推進全區(qū)基層黨建科學化這一課題深入商務樓宇企業(yè)進行調(diào)研為契機，我們采取摸底調(diào)查、現(xiàn)場走訪和座談交流等方式，全面了解商務樓宇工作站工作現(xiàn)狀，并對商務樓宇工作站的主要做法進行提煉總結(jié)，對其工作中存在的問題深入剖析，在此基礎上，對今后如何推進商務樓宇工作站黨建工作科學化進行了分析思考。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　據(jù)初步統(tǒng)計，XX區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有商務樓宇35座，已成立商務樓宇工作站31個，實現(xiàn)對35座樓宇的覆蓋。因樓宇間的地理位置較近，領秀大廈和首特科技孵化器有限責任公司，萬商大廈和長城大廈，小山環(huán)保大廈、萊亞西大廈和誠海大廈為聯(lián)合建站。

　　已建的31個工作站共配備專職工作人員32名，兼職工作人員30名，每個站至少有1名專職工作人員；其中有獨立辦公用房的23個，與物業(yè)合用辦公用房的8個；所轄樓宇面積在10000㎡以上的有16個，5000㎡-10000㎡的有8個，5000㎡以下的有7個；單個工作站所轄樓宇經(jīng)濟組織年總產(chǎn)值1億以上的有6個，20xx萬-1億的有11個，20xx萬以下的有14個；樓宇內(nèi)有各類新經(jīng)濟組織1470家，其中單個工作站所轄樓宇入駐企業(yè)80家以上的有7家，40-80家的有11個，40家以下的有13個；35座商務樓宇共吸納就業(yè)約16000人，其中35歲以下員工約占60％，在職員工1000人以上的有6個， 500-1000人的有5個，500人以下的有20個。現(xiàn)已通過工作站組建黨的組織38個，黨員人數(shù)636人，其中流動黨員292人，占黨員總數(shù)的`46％。

　　20xx年以來，區(qū)委社會工委在區(qū)委組織部的指導下，在各街道（魯谷社區(qū)）、園區(qū)黨工委的努力下，以“建陣地、建組織、建服務體系，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋”為工作目標，扎實推進商務樓宇工作站建站工作。立足于單獨建、規(guī)范建的原則，構(gòu)建出了樓宇內(nèi)以黨組織為領導核心，以商務樓宇工作站為主要載體，以工會、共青團、計生、婦聯(lián)、企業(yè)聯(lián)席會等為依托，以共產(chǎn)黨員、共青團員、樓宇志愿者為骨干隊伍的組織體系。目前，各工作站開展的工作取得了一定的成效，得到了企業(yè)的普遍認可，主要有以下幾方面的工作內(nèi)容：

　　第一，開辟了一個社會工作陣地。

　　從企業(yè)需求多樣化的實際出發(fā)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，堅持“深化服務意識，創(chuàng)新服務載體”的原則，把提供優(yōu)質(zhì)服務擺在工作的首位。制定了《XX區(qū)商務樓宇工作站聯(lián)席會議制度》，建立了工作站聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議由工作站成員和樓宇黨組織、工青婦等群眾組織、企業(yè)負責人為主組成，根據(jù)工作需要邀請工商、稅務、城管、街道等相關(guān)部門人員參加，定期召開會議，研究樓宇開展社會工作的有關(guān)事項，將黨委、政府的服務觸角向樓宇企業(yè)、黨員和員工延伸，推動樓宇黨建與樓宇經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展、互利雙贏。

　　第二，組建了一支優(yōu)秀的隊伍。

　　各街道設立了黨建工作指導員，采取街道處、科兩級黨員干部包樓宇等方法，加強對樓宇黨建工作指導；為每個工作站配備了1-2名專職工作人員，并選配優(yōu)秀工作者擔任工作站站長。其中有10名站長是從社區(qū)置換出來的優(yōu)秀黨委書記，有22名是去年招收的黨員大學生社會工作者，所有人員均為本科及以上學歷。優(yōu)秀黨委書記豐富的工作經(jīng)歷與年輕大學生的活力與工作激情優(yōu)勢互補，提供了令企業(yè)更加滿意的服務。

　　第三，創(chuàng)新了一個工作運行方式。

　　古城街道堅持以樓宇實際需求出發(fā)，在領秀大廈實行“黨建工作站、社會工作站、工會工作站、團建工作站、婦聯(lián)工作站、”“五站合一”綜合服務的做法，構(gòu)建了為樓宇企業(yè)和員工服務的綜合服務平臺。建立了接待、服務、關(guān)愛、教育等需求臺賬，由工作站負責統(tǒng)籌和落實服務項目，將政府公共服務引進到商務樓宇，在為企業(yè)和員工解決實際問題上取得了明顯成效，并得到了市委、市社會工委的肯定。我們結(jié)合各工作站的具體情況，在其它樓宇推廣這種“五站合一”的綜合服務模式。

　　第四，開展了一系列的服務活動。

　　各工作站在樓宇中廣泛開展了“送關(guān)心、送服務、送知識、送政策”活動，堅持走訪制度，定期分析樓宇內(nèi)非公有制企業(yè)黨員的思想狀況，定期組織黨員座談會，幫助他們解決思想上的困惑，宣傳樓宇黨建的重大意義。商務樓宇工作站方面，針對樓宇黨員分布散、流動快的情況，采取“組織主動找上門”的工作方式，號召黨員亮名身份；針對樓宇黨員難集中、黨的活動難開展的情況，探索“不求所有，但求所在”的柔性管理機制；針對樓宇黨員年齡輕、學歷高、思想活躍的實際，積極探索多樣化的黨員教育方式。

　　二、存在的問題

　　雖然我區(qū)在商務樓宇黨建工作方面進行了一些有益的探索，但相對于新時期黨建工作的總體要求，商務樓宇黨建工作仍是我們非公黨建領域的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的問題。

　　（一）工作人員經(jīng)驗不足

　　究其原因主要有以下兩個方面：第一，工作站目前的工作人員由社區(qū)置換的黨委書記和大學生社工組成。黨委書記雖有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗，但商務樓宇黨建工作不同于社區(qū)黨建工作，需要一定的時間去轉(zhuǎn)變工作思路；第二，新招收的大學生社工缺乏工作經(jīng)驗和必要的工作技能還有待進一步地進行系統(tǒng)培訓。

　　（二）企業(yè)需求仍待明晰

　　一方面工作站在日常工作長期處在沒有行政命令威信，沒有資本力量支撐的環(huán)境下，對廣大從業(yè)人員的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠黨組織負責人的親和力、服務力和動員力，造成工作人員在摸底企業(yè)需求時調(diào)查難度大、信息不全面、結(jié)果有偏差；另一方面企業(yè)需求的多樣化和工作站解決問題能力的有限性使得企業(yè)對于工作站的期望過高，一旦未能滿足其需求，易產(chǎn)生信任危機，從而造成謊報或拒報需求情況，導致工作多走彎路或提供服務與企業(yè)需求不相適應。

　　（三）基礎設施有待建設

　　非公企業(yè)、街道社區(qū)和樓宇企業(yè)，雖然同屬于基層黨建工作的重要領域和創(chuàng)新陣地，但相對于非公企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，相對于社區(qū)黨建對和諧社會建設的基礎性作用，樓宇經(jīng)濟的影響還不夠大、地位還不夠重，客觀上導致關(guān)注度和實際投入的不平衡。社區(qū)黨建優(yōu)先于非公黨建，非公黨建工作力度中，又以樓宇黨建工作的力度最弱。物質(zhì)保障是提供優(yōu)質(zhì)服務的基礎，基礎不牢靠，工作起色難。據(jù)調(diào)查，目前有相當一部分工作站沒有獨立辦公場地，大部分的工作站缺乏活動場地，所有工作站均無專項經(jīng)費，僅有約一半的工作站能夠在所在街道的支持下解決部分經(jīng)費問題。由于活動場地的缺乏和配套設施的缺失，導致一些擬開展的活動受到影響或推遲開展甚至取消。

　　（四）宣傳力度尚顯乏力

　　首先，在建站前期由于缺乏資金支持和政策支持，宣傳力度不足，建站后宣傳形式單一，缺乏創(chuàng)新，無法改變企業(yè)的固有觀念，導致他們或多或少對工作站的服務存在偏見、誤解，對于黨組織學習活動缺乏參與興趣。其次，對工作站和企業(yè)之間來說，工作站成立后缺乏一個良好適宜的平臺開展宣傳，各站所做努力和所提供服務無法為企業(yè)所了解，活動意向或通知要求的下達仍依靠粘貼文件或口頭轉(zhuǎn)告的原始形式，對象群體受此客觀因素限制，導致工作效果降低、活動范圍縮小、受益對象減少，部分活動無法達到預期效果。第三，對各工作站之間來說，各站均為相對封閉獨立的個體，獨自探索發(fā)展，缺乏一個共通的交流平臺，無法從其它工作站汲取優(yōu)秀經(jīng)驗和心得體會，不利于各站間交流學習和互促提高，更無法促進XX區(qū)商務樓宇工作站整體的資源整合和優(yōu)勢互補。

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和城區(qū)化建設步伐的加快，流動人口日益增多，特別是近年來流入人口呈激增態(tài)勢。流入人口的涌入，為我區(qū)提供了充足的勞動力資源，在促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給計劃生育日常服務管理工作帶來難題。為進一步探索流動人口計生服務管理新機制，創(chuàng)新服務模式，提高工作水平，近段時間，筆者對我區(qū)城區(qū)流動人口計劃生育服務管理開展了專題調(diào)研。現(xiàn)整理如下：

　　一、工作現(xiàn)狀

　　（一）基本情況。我區(qū)城區(qū)共有流入人口6802人，其中跨省流入5285人，省內(nèi)流入1517人。其中18-49周歲婦女1207人；應落實避孕節(jié)育措施782人，已落實95人，避孕節(jié)育措施落實率為87.33%。近三年來共違法生育孩子201個，占全區(qū)三年違法生育總數(shù)的12%左右。另外我區(qū)城區(qū)還很有一部分人來自本區(qū)農(nóng)村的臨時性流動人口，他們中有部分人的目的是為了躲生，每年農(nóng)村政策外生育中，有一半以上是躲在城區(qū)生育的。

　　（二）流動人口特點。 ①城區(qū)間流動增多。雖然從農(nóng)村到城區(qū)的流動人口仍是流入人口的主要部分，但城區(qū)之間的流動人口已經(jīng)開始占據(jù)越來越重要的地位。6802流入人口中有三分之一以上的來自于另一個城區(qū)。②流入人口打算久居現(xiàn)住地增多。調(diào)查表明，那些來自農(nóng)村的流動者，多數(shù)都不打算再回到農(nóng)村。大約50%的農(nóng)村流入人口表示想定居在城區(qū)，而只有不到10%的人愿意返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。 ③年齡結(jié)構(gòu)有所變化。流入人口的年齡段由以前的20至25歲居多上升到了現(xiàn)在的平均年齡在30歲左右。其次，流動人口中單身人士增加，而女性流入人口中單身的比例更高于男性。 ③流動人口的結(jié)構(gòu)日益復雜化。過去的流動人口基本上全部為農(nóng)村人口，現(xiàn)在擴展到城區(qū)人口；過去流動的基本上是勞動力，現(xiàn)在擴展到未成年人、未就業(yè)人口和退休人員；過去基本是個體流動，現(xiàn)在舉家流動的現(xiàn)象在增加；過去流動人口主要是壯年勞動力，現(xiàn)在主要是青年人，農(nóng)村青少年正在成為我區(qū)流動人口的主體。④流動人口女性化。在我區(qū)6802名流入人口中，男性3155人，占46%,；女性3647人，占54%，女性比例比10年前提高了9個百分點。⑤因經(jīng)濟原因流動比例顯著上升。通過調(diào)查，因經(jīng)濟原因流動占60%左右，因非經(jīng)濟原因流動的占40%左右，其中因婚姻嫁娶發(fā)生流動的占20%。

　　（三）流動人口計生情況。由于城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復雜，社區(qū)對流入人口的計劃生育歸屬情況不知情的居多，致使流動人口的信息采集、避孕節(jié)育措施欠落實、違法生育難控制，社會撫養(yǎng)費征收不到位。①流動人口信息平臺上顯示的數(shù)據(jù)遠遠少于實際人數(shù)。②流動人口婚育證明持證率和孕檢率不高；③流動人口違法生育現(xiàn)象較嚴重。④違法生育處理和落實長效節(jié)育措施不到位。

　　二、主要做法

　　近幾年來，針對城區(qū)流動人口的特點和計生服務管理工作的現(xiàn)狀，我區(qū)加大流動人口管理力度，為全區(qū)人口計生工作整體上水平作出了有益的探索。

　　(一)領導重視，考核更加嚴謹規(guī)范。隨著城區(qū)大量流動人口涌入，流動人口計劃生育公共服務和管理難度日益增大。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，堅持把流動人口計劃生育服務管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。建立了由黨政領導牽頭、各相關(guān)部門主要負責人為成員的流動人口計劃生育領導小組，將流動人口服務管理納入責任目標管理考核，層層建立責任制，逐級簽訂責任書。在考核方法上，推行流入、流出雙向考核，逐步探索異地雙向考核辦法，充分利用智能客戶端管理系統(tǒng)的流動人口數(shù)據(jù)，分別核查流入、流出人口服務管理落實情況，及時掌握督查城區(qū)流動人口工作情況。

　　（二）建立網(wǎng)絡，責任進一步明確。區(qū)人口計生局設置了流動人口計劃生育管理站，專抓全區(qū)流動人口計劃生育服務管理。6個街道辦事處均相應配備了一名流動人口管理員，負責流動人口日常管理工作。各村（居）、社區(qū)配備了計生專干和組計生信息員，20個計生綜治部門均配備了計生專干，屬地管理的市、區(qū)醫(yī)院均配備了計劃生育信息聯(lián)絡員，專門負責流動人口相關(guān)信息的上報和反饋，進一步延伸了流動人口計劃生育服務管理的網(wǎng)絡。

　　（三）完善機制，管理步入信息化。 ①初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，確立了“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。據(jù)此，我區(qū)制訂了《XX區(qū)流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作實施辦法》，就進一步加強全區(qū)流動人口計劃生育服務管理工作提出了具體的要求。②初步建立流動人口信息實時通報機制。20xx年以來，我區(qū)在全區(qū)首推計劃生育“實時通”，轉(zhuǎn)變過去科技含量低、信息手段滯后的傳統(tǒng)方式，打造信息高速公路。這種通過對孕婦產(chǎn)前孕檢、住院分娩、妊娠14周以上b超實名制檢查的信息實時通報制度，對發(fā)現(xiàn)流動人口政策外懷孕、“兩非”線索、優(yōu)生優(yōu)育跟蹤服務發(fā)揮了重大作用。③加強流動人口區(qū)域協(xié)作機制。我區(qū)先后與深圳部分地區(qū)、常德地區(qū)簽訂流動人口計劃生育雙向協(xié)作、區(qū)域協(xié)作協(xié)議書，完善信息網(wǎng)絡建設，實行動態(tài)管理，促進了戶籍地和現(xiàn)居住地之間的信息交換和反饋工作。

社區(qū)調(diào)研報告8

　　近年來，隨著XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化進程不斷加快，對土地使用的需求日益增加，大批農(nóng)民居住地被集中征用，從而出現(xiàn)了拆遷集中安置社區(qū)。拆遷安置區(qū)的建設與管理日益成為社會關(guān)注的熱點。為此，我們站在加強和創(chuàng)新社會管理的高度，積極完善拆遷安置區(qū)的建設和管理，努力推進拆遷安置社區(qū)健康發(fā)展。

　　一、 基本情況

　　從我們對全區(qū)拆遷安置區(qū)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全區(qū)拆遷安置區(qū)共涉及13個鎮(zhèn)（街道），總計83個，其中，已建成和正在建設且居住人口在5000人以上的大型拆遷安置區(qū)共有5個（香山街道香山花園、舟山花園、郭巷街道國泰社區(qū)、城南街道紅莊新村、長橋街道蠡墅花園）。

　　二、 主要特點

　　XX區(qū)拆遷安置區(qū)主要有以下特點：1、建設時間跨度較大。最早建設的是城南街道的寶尹花園，1996年建成，距今已有17年時間。而70%的拆遷安置區(qū)是在20xx-2012年之間建成。2、小區(qū)規(guī)模參差不一。規(guī)模最小的是越溪街道的田上小區(qū)，僅有8幢樓房，共居住43戶176人。規(guī)模最大的是郭巷街道的國泰小區(qū)，建有1992幢樓房（其中別墅1388幢），居住2115戶7892人。3、居住人員相對復雜。在這些拆遷安置區(qū)居住的大多是遺留在村的中老年農(nóng)民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意識差。還有相當部分房屋被農(nóng)戶出售或出租給外來務工人員居住，有的小區(qū)外來人員已經(jīng)占到較高比例，這些人員流動性大、結(jié)構(gòu)復雜，素質(zhì)不齊。4、管理模式多種多樣。大致有三種：一是單獨建立社區(qū)居委會進行管理；二是由原村委會或居委會代為管理；三是建立小區(qū)管委會，主要負責小區(qū)的物業(yè)管理，不承擔其他事務，這類小區(qū)有香山街道的香山花園和舟山花園2家。

　　三、 存在問題

　　一是社區(qū)規(guī)模過大，基層組織建設遇到阻力。目前的拆遷集中安置社區(qū)中，較小的地理空間往往集聚了幾個行政村的被征地農(nóng)民，安置居民很多都在5000人以上，有的.甚至超過1萬人。如此龐大、集中的群體對于基層自治組織深化村民自治，落實基層民主，形成了不小的阻力。因此，如何加強社區(qū)各類組織配套建設，構(gòu)建拆遷安置區(qū)基層群眾自治組織的新格局，成為我們必須面對的新問題。

　　二是管理體制不順，社區(qū)管理效率受到制約。目前拆遷安置區(qū)管理中的一個重要矛盾是農(nóng)民集中居住在社區(qū)公寓房內(nèi)，但經(jīng)濟的收益分配在村里，形成社區(qū)管理和村委會管理并存的二元管理體制。拆遷農(nóng)民與村集體經(jīng)濟還存在著割舍不斷的聯(lián)系，往往不愿將戶籍、黨組織等關(guān)系與原村組織脫離，形成農(nóng)民的收益分配和居住相分離的矛盾。同時，這些居民既要接受社區(qū)的管理，又要接受村組織的管理，造成社區(qū)管理職責不明確、具體事務難以協(xié)調(diào)解決的矛盾，降低了社區(qū)組織對居民的吸引力和約束力。

　　三是基礎設施不全，安置居民需求難以滿足。由于拆遷安置區(qū)大多規(guī)劃建設時間緊、任務重，有的是邊拆遷、邊規(guī)劃、邊建設、邊安置，導致一部分安置區(qū)的“硬件”建設跟不上，生活、娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共配套設施或不夠齊全，或標準不高，不能完全滿足入住居民的服務需要。就是一些建設標準較高的安置區(qū)，在公共服務設施配套建設上也有一些不夠周全的地方。一些有一定需求量的群眾生活設施（如婚喪喜事大廳、公廁等）未納入規(guī)劃建設，社區(qū)公共用房和停車位配置不足，無法滿足日常管理和群眾需求。

　　四是供需矛盾突出，公共服務體系有待完善。現(xiàn)在許多安置區(qū)都存在著社區(qū)服務的供需矛盾。居民在社會保障、家政服務、老年活動等服務項目上具有一定需求，尤其是在就業(yè)服務方面，需求量很大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技能型、知識型轉(zhuǎn)變，而一些40—50歲農(nóng)民除了種地缺乏其他技能，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動，就業(yè)崗位相對要少，再加上社區(qū)開展就業(yè)服務尚不到位，許多農(nóng)民很難及時掌握準確的勞動力市場供求信息，短時間很難找到適合的崗位。

　　四、今后發(fā)展思路

　　一是要優(yōu)化安置區(qū)的規(guī)劃建設。確保社區(qū)用房面積不低于400平方米，新建社區(qū)服務用房面積要不低于社區(qū)住宅地面建筑面積的3%的標準，提高公共服務和公益性服務的用房比重。合理確定社區(qū)規(guī)模，拆遷安置區(qū)的規(guī)模原則上應控制在1500戶以內(nèi)，已經(jīng)建成的規(guī)模較大的拆遷安置區(qū)則可以探索“一區(qū)多居”的管理模式。新建拆遷安置區(qū)應盡量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此間感情深厚，現(xiàn)在仍然將他們安置在一起，可以增強他們對新社區(qū)的歸屬感和認同感，也利于社區(qū)治安穩(wěn)定和日常管理。

　　二是要落實安置區(qū)的有效管理。將拆遷安置區(qū)建設和管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎，推行聯(lián)系群眾、服務群眾的網(wǎng)格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的服務管理網(wǎng)絡，逐步形成社區(qū)—居民小組—樓道的三級管理網(wǎng)絡。實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶。選齊配強居民小組長、樓道長，切實把服務管理觸角延伸到每個樓道、每戶居民，形成上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)服務管理工作格局，提升拆遷安置區(qū)的管理效率。

　　三是要完善安置區(qū)的服務網(wǎng)絡。緊緊圍繞實施民生幸福工程，大力推進社區(qū)公共服務。完善社區(qū)便民服務室建設，為安置居民提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務；健全社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，夯實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務；建立社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡，通過發(fā)布勞務供求信息、幫助更新?lián)駱I(yè)觀念、組織技能培訓等途徑使拆遷農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)；開展社區(qū)文化服務，定期組織健康有益、豐富多彩的社區(qū)文體活動。在拆遷安置區(qū)建立起較為完善的社區(qū)服務體系。

　　四是強化安置區(qū)的人員配備。選好配強社區(qū)“兩委”班子，社區(qū)工作人員按照社區(qū)人口的1.5‰配備。提升社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平，積極吸納專業(yè)社工進入社區(qū)，鼓勵社區(qū)工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會工作師資格證書。提高社區(qū)工作者報酬標準，對取得社會工作者職業(yè)水平證書的社會工作者每月增加待遇，進一步完善社區(qū)工作者報酬自然增長機制。讓社區(qū)引得進、留得住、用得好人才，為社區(qū)管理與服務提供有力的人才支撐。

　　五是加強安置區(qū)的經(jīng)濟管理。按照屬地管理原則和“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的要求，將安置居民的戶籍遷入社區(qū)，改變“人戶分離”現(xiàn)象。我區(qū)的農(nóng)民大多都加入了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。這些農(nóng)民安置到新社區(qū)后，還是擁有原行政村集體資產(chǎn)的一份，享受村級集體資產(chǎn)經(jīng)營成果。這就使得農(nóng)民和安置社區(qū)之間缺乏必要的利益結(jié)合點，居民對社區(qū)的歸屬感和認同感也就顯得不足。應將這些原行政村集體資產(chǎn)量化到村民，將村民持有的股份從原行政村的經(jīng)濟合作組織中撥離出來，由鎮(zhèn)（街道）的資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營，形成一個新型、科學、有效的社區(qū)經(jīng)濟管理模式。

社區(qū)調(diào)研報告9

　　隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出;加強社區(qū)建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設現(xiàn)狀，探索加強社區(qū)建設、完善社區(qū)服務功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對市區(qū)的社區(qū)建設情況進行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　1986年，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，標示著“社區(qū)”概念首次進入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進全市城市社區(qū)建設的意見》，提出了城市社區(qū)建設的指導思想、實施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務。隨后，我市先后出臺了《關(guān)于對全國文明衛(wèi)生城市測評體系進行責任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領導小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進一步加強社區(qū)雙擁工作的意見》、《關(guān)于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導方案》、《關(guān)于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的通知》等一系列文件指導社區(qū)建設工作。

　　在對社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎上，XX年以來，全市共整合成立86個城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區(qū)居委會。各級各部門相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設開展各項工作，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會參與”的工作機制。

　　目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個，水城縣1個，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬人。通過近年來的努力，社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務工作有了較大變化。

　　(一)社區(qū)隊伍建設得到加強。XX年社區(qū)居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區(qū)機構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會公開招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬元)，13個社區(qū)借房辦公。總投資8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費從每年1600元提高到了6000—8000元。

　　(三)社區(qū)服務逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務工作也因此得到加強。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計生服務專職管理人員50人，面向居民開展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務，計生工作網(wǎng)絡基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務中心(站)25個，為居民提供診療服務。結(jié)合“平安六盤水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務室，實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強。各社區(qū)配備勞動社會保障協(xié)管員110人，負責開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會保障等服務。實施全國萬家社區(qū)圖書室援建項目49個，購置圖書22500余冊，部分社區(qū)組織開展了“三個一”(即一本好書、一個好故事、一支好歌)讀書活動。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務。社區(qū)志愿者隊伍建設有了較大進展，已組建社區(qū)志愿者隊伍89支1萬余人，社區(qū)志愿服務工作進一步增強。

　　二、存在的問題

　　雖然各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設的深入推進，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。

　　(一)對社區(qū)的認識有待深化。第一，對社區(qū)建設的主體認識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應付，難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔xx年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)建設的意識薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。

　　(三)社區(qū)工作經(jīng)費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔的工作任務逐漸增多，但“費隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔工作的同時，相應的工作經(jīng)費較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　三、對社區(qū)建設的建議

　　社區(qū)作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對促進城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設和諧社會也有著重要意義。沒有無數(shù)個社區(qū)的發(fā)展與進步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區(qū)建設中的問題，提出如下建議：

　　(一)發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。

　　——提高對社區(qū)居委會法律地位的認識，避免居委會變相成為政府的下屬機構(gòu)。社區(qū)建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。因此，在社區(qū)建設中，不應將社區(qū)視為政府機構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設變?yōu)樾姓�體制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”，應發(fā)揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟、社會及文化狀況的局面。同時，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區(qū)作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進社區(qū)。

　　——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務決策，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會選免權(quán)、社區(qū)事務決策權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設中在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開展好工作。

　　——認真落實“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，使責、權(quán)、利統(tǒng)一起來。一是對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關(guān)部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費;二是所需人員由社區(qū)居委會面向社會公開招聘，由社區(qū)對所聘人員進行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責、權(quán)，盡量將社會公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。

　　——加強對社區(qū)建設的相關(guān)政策的學習和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區(qū)建設的合力。使社區(qū)內(nèi)的`居民都參與到社區(qū)建設中來，提建議、出點子，監(jiān)督評議社區(qū)居委會的工作。同時，社區(qū)要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。

　　(二)增強社區(qū)服務能力。社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。

　　一是加強基礎設施建設。針對社區(qū)服務的需求，落實社區(qū)服務所需場地。在城市規(guī)劃建設、房地產(chǎn)開發(fā)中應考慮到社區(qū)服務的需要，將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關(guān)于推進全市城市社區(qū)建設的意見》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)工作用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設”，要制定具體的實施辦法，督促落實。各級各部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對社區(qū)公益設施的投入，并明確這些設施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會。推進社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡，形成信息終端，獲取社情基礎數(shù)據(jù)，實施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。

　　二是對社區(qū)內(nèi)的場地資源進行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務場地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區(qū)單位、各類社會組織和服務機構(gòu)開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。

　　三是加快發(fā)展社區(qū)服務。貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔XX〕14號)，針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下幾個關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務中來，防止政府在社區(qū)建設中大包大攬。2、部門指導與社區(qū)推動的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護人民的根本利益為出發(fā)點，結(jié)合本單位業(yè)務，積極制定社區(qū)工作方案，指導社區(qū)開展服務工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場與志愿服務的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡化審批程序，鼓勵創(chuàng)辦各類社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務項目，以市場化方式推動社區(qū)服務，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務的經(jīng)歷作為干部考察的一項內(nèi)容。

　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區(qū)服務面和影響力，增進社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系，促進社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點和難點，在有關(guān)部門的指導、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

　　(三)加強社區(qū)居委會隊伍建設。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中，努力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。四是加強社區(qū)黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區(qū)治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區(qū)工作。

　　(四)建立和完善籌資機制，解決社區(qū)建設經(jīng)費問題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區(qū)工作者補助納入財政預算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進社區(qū)建設;多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進社區(qū)資源整合;四是鼓勵社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務興辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，確保社區(qū)收入不斷源。

社區(qū)調(diào)研報告10

　　為進一步提高社區(qū)管理與服務水平，近日，XX區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關(guān)區(qū)直部門成立調(diào)研課題組，深入到XX路街道、XX路街道、XX社區(qū)、XX樓社區(qū)、XX社區(qū)等3個街道以及10個社區(qū)，對社區(qū)工作現(xiàn)狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設施等情況進行了專題調(diào)研，并提出對策建議。

　　一、基本情況

　　近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設，始終堅持把加強社區(qū)建設作為構(gòu)建和諧XX的基礎工程，社區(qū)建設整體水平不斷提高。截止目前，XX區(qū)共有11個街道，成立了151個社區(qū)居委會，其中127個純居型社區(qū)居委會，23個單位型社區(qū)居委會（家委會），各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織。社區(qū)常住人口約58萬，流動人口約20余萬，每個社區(qū)平均服務居民1500戶、4100人。20xx年11月，XX區(qū)順利推行了“村改居”工作，將8個村委會改為社區(qū)居委會，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區(qū)共建設街道服務中心8個、社區(qū)服務中心60個，1000平米以上社區(qū)服務中心24個，占中心總數(shù)的35%，500平米以上共35個。先后打造了XX、XX、XX、XX、XX、XX等26個精品社區(qū)服務中心，其中19個通過了全市和諧示范社區(qū)驗收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動作用。XX區(qū)社區(qū)居委會委員職數(shù)按照每個社區(qū)3-5人，20xx戶以下3人，20xx戶以上5人標準配備；社工配備以社區(qū)服務對象為主要依據(jù)，按照每名社工服務500戶居民標準配備。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專以上學歷541人，新一屆社區(qū)工作人員年齡、XX結(jié)構(gòu)合理，配置優(yōu)化。

　　XX區(qū)的社區(qū)建設工作20xx年被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”；20xx年被省民政廳評為“全省和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、XX街道被評為“全省和諧社區(qū)建設示范街道”、XX路XX社區(qū)被評為“全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”；20xx年XX路XX社區(qū)被民政部評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。

　　二、存在問題

　　通過實地走訪一些社區(qū)，與社區(qū)干部、群眾代表進行座談，發(fā)現(xiàn)重點存在著以下幾方面的問題：

　　（一）社區(qū)承擔大量行政職能，工作任務繁重。社區(qū)居委會本是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，但在實際工作中社區(qū)居委會卻成了政府的下屬機構(gòu)。長期以來，承擔了大量行政職能工作，來自各個層面、各個部門，經(jīng)常性的、臨時性的工作難以計算。通過粗略統(tǒng)計，目前XX區(qū)社區(qū)居委會承擔著諸如黨建、精神文明建設、民政、社保、醫(yī)保、再就業(yè)、計生、教育、綜治、城管、衛(wèi)生、文體、科普等80多項具體事務。按照居委會組織法的要求，社區(qū)居委會有宣傳教育、文明創(chuàng)建、辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責。但實際工作中，居委會扮演的并不是一個協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數(shù)情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務下派到社區(qū)，要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、代收費用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟、房管、統(tǒng)計等專業(yè)性較強的工作則也交給居委會單獨完成，無形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以XX區(qū)其中一個社區(qū)近一個月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶填寫近400戶的非物業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)準物業(yè)小區(qū)的問卷調(diào)查，填寫100多份的禁煙調(diào)查，同時要做好城鄉(xiāng)面貌提升，小區(qū)綠地認養(yǎng)的入戶調(diào)查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調(diào)解。而且還會有許多臨時性的工作任務分配下來。目前XX區(qū)社區(qū)委員與社工每個社區(qū)最多有9個人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項任務，社區(qū)同志需要加班加點，很難完成工作任務。

　　通過調(diào)研分析，在日常工作中應由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的收繳，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的代辦、衛(wèi)生費收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補貼、各類救助、經(jīng)濟適用房的申報等；但社區(qū)承擔的工作中有較大難度的有：開墻建店治理、境內(nèi)經(jīng)營商戶安全生產(chǎn)、經(jīng)濟普查、住房狀況調(diào)查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計及問卷調(diào)查。

　　同時，社區(qū)需要建立多種臺帳，按照各個部門的布置，社區(qū)需建立的臺帳有15項40多本。特別是這些臺帳中，如黨建、低保臺帳、殘疾人臺帳、已婚育齡婦女臺賬等社區(qū)相對還好掌握，但流動人口臺帳也需社區(qū)建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區(qū)并不能準確掌握，工作起來難度大，不能保證質(zhì)量，類似這樣的臺帳應由派出所等職能負責。

　　此外，社區(qū)需要出具各類證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應由社區(qū)出具的證明信及蓋章的有：社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據(jù)可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎信息證明信、出租車年檢證明信，結(jié)婚證遺失時夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無法確認真實性、不能出具證明信及蓋章的有：開墻破店辦營業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣房各項費用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠信證明、保險公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險、公安、衛(wèi)生等領域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力，使社區(qū)工作更加繁重，同時也承擔著很大的法律責任。

　　（二）社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門把工作觸角延伸到社區(qū)，繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，致使社區(qū)居委會出現(xiàn)了“一多三少”的現(xiàn)象。即：居委會的工作多；居委會人員走街串戶了解情況少；少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開展活動少；對社區(qū)民間組織培育指導、組織社區(qū)志愿服務少。由于工作量大，工作人員少，居委會無時間無精力為居民開展服務，導致了居委會無法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會和居民的關(guān)系。居委會的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來越多，可與居民的距離卻越來越遠。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關(guān)部門應該盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風，切實尊重和保障居委會的自治地位，變管理社區(qū)為服務社區(qū)，變領導社區(qū)為指導社區(qū)。從居委會自身講，目前我們在工作中明顯存在著兩種錯位：一是角色錯位。居委會工作人員在協(xié)助政府工作的過程中,潛移默化的會把社區(qū)居委會也視作一級政務機關(guān),把辦理居委會日常事務視作為處理“政務”。這里就有一個角認知上的偏差，其實居委會工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來，帶領居民開展社區(qū)自治的'服務者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯位。工作起來只是跟著相關(guān)政府部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實際需要出發(fā)開展工作。正是這兩種錯位導致了一方面社區(qū)依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能，對基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。

　　（三）社區(qū)工作經(jīng)費不足，不能滿足社區(qū)工作需要。自20xx年以來，XX區(qū)按照當時社區(qū)居委會數(shù)量核定，每年安排社區(qū)工作經(jīng)費200余萬元，六年來一直未予增長。20xx年，區(qū)財政擔負20萬元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經(jīng)費。XX區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費標準為每1000戶撥付1萬元，增長1戶增加11元，平均每個社區(qū)每年安排工作經(jīng)費1.8萬元。造成社區(qū)工作經(jīng)費緊張的原因有三個方面：一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費不能滿足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例：XX區(qū)一個辦公用房剛好達到300平方米，辦公設施較為完備的社區(qū)居委會，每年的費用大約需要2.5萬元左右，其中包括：電話費1500多元、打印、復印材料報表1000多元、報刊費20xx多元、日常非娛樂性活動經(jīng)費3000多元、辦公用品1000多元、水電費4000多元、各類活動器材、辦公設施維修費4000多元。有關(guān)部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少5000多元。按社區(qū)內(nèi)有100個樓門組長，每年每人給30元補貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄戶數(shù)多、開展活動多的社區(qū)開銷遠不止于此。二是一些職能部門工作延伸到社區(qū)，但“費不隨事轉(zhuǎn)”，未對社區(qū)給予專項資金支持。很多時候社區(qū)協(xié)助職能部門工作，如宣傳、調(diào)查等需要的費用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費中自行擔負。三是各種形式的考評、檢查、達標升級活動，需準備相關(guān)書面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開支，社區(qū)經(jīng)費所剩無已，社區(qū)普遍反映事多錢少，運轉(zhuǎn)困難。除以上原因外，個別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費的現(xiàn)象。

社區(qū)調(diào)研報告11

　　一、黎川縣日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設的基本情況：

　　(一)社區(qū)精神文明建設的基本理念

　　城市社區(qū)精神文明建設，是地域性的社會生活共同體建設。從本質(zhì)上來講，它是一種生活環(huán)境和生活方式建設，它既要以服務和滿足居民的生活需求、生活質(zhì)量為中心來開展建設，也要以培養(yǎng)和提高居民的互助意識、自主意識，增強居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與度，形成文明健康的生活方式為中心來開展建設。城市社區(qū)精神文明建設的本質(zhì)內(nèi)涵，恰好體現(xiàn)了小康目標的主旨。

　　當前我國城市社區(qū)精神文明建設的基本理念，可以概括為“人本、互助、自主”六個字。“人本”體現(xiàn)了社會主義精神文明建設的核心理念和價值目標，“互助”體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的倫理原則和中華民族的傳統(tǒng)美德，“自主”體現(xiàn)了社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展實踐的必然要求。 “互助”，即人際間的相互關(guān)愛、合作與幫助。“人本”，即以人作為考慮一切問題的根本。

　　(二)日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設的開展情況及取得的成果按照創(chuàng)建省級文明城市要求，黎川縣以“七進社區(qū)”為載體，不斷完善社區(qū)整體功能，優(yōu)化社會服務，提升社區(qū)精神文明創(chuàng)建水平，取得明顯創(chuàng)建成果。日峰鎮(zhèn)始終堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本工作思路，以實現(xiàn)和維護群眾利益為出發(fā)點和落腳點，盡心竭力為群眾辦好事、辦實事;堅持抽象的往具體抓、虛的往實處抓、軟任務往硬處抓，虛功實做、真抓實干，社區(qū)精神文明建設取得了明顯的成效。自1998年以來，我縣已連續(xù)四屆榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進縣城。去年又申報參加第二屆江西省文明城市創(chuàng)評，把文明城市創(chuàng)建活動推向深入。xx年日峰鎮(zhèn)南門社區(qū)等4個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，日峰鎮(zhèn)日峰社區(qū)等4個社區(qū)被評為縣級文明社區(qū)。

　　二、日峰鎮(zhèn)落實社區(qū)精神文明建設的具體措施：

　　(一)、深入開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位活動，成效顯著。

　　自1998年以來，我縣已連續(xù)四屆榮獲全省創(chuàng)建文明城市工作先進縣城。今年又申報參加第二屆江西省文明城市創(chuàng)評，把文明城市創(chuàng)建活動推向深入。4月29日召開了黎川縣城區(qū)市容環(huán)境綜合整治動員大會，制定下發(fā)了《城區(qū)市容環(huán)境集中整治活動實施方案》、《黎川縣“門前三包”管理責任手冊》、《黎川縣城垃圾袋裝化管理暫行規(guī)定》等，徹底改變了縣城“臟、亂、差”現(xiàn)象，使文明城市創(chuàng)建進一步科學化、制度化、規(guī)范化;投入83.9萬元對城區(qū)主要路段和重點建筑進行亮化，使縣城夜景更加美麗;重點實施城市建設十二大工程，并分別成立了工程建設指揮部，具體負責工程實施過程中的組織、協(xié)調(diào)工作;投資100多萬元，新安裝紅綠燈二處和43組太陽能黃閃燈，進一步規(guī)范了城市交通。積極開展文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)評，縣國稅局等7個單位被評為省級文明單位，縣財政局等28個單位被評為市級文明單位，縣實驗小學等18個單位被評為縣級文明單位;日峰鎮(zhèn)南門社區(qū)等4個社區(qū)被評為市級文明社區(qū)，日峰鎮(zhèn)日峰社區(qū)等4個社區(qū)被評為縣級文明社區(qū);黎川縣供電局等10個行業(yè)被評為市級文明行業(yè)，黎川縣移動公司等4個行業(yè)被評為縣級文明行業(yè)。今年推薦黎川縣移動公司等7個單位參省級文明單位創(chuàng)評。

　　(二)、弘揚社會主義精神文明建設，開展醫(yī)療、文化以及社會保障及社區(qū)活動。

　　為弘揚社會主義精神文明建設，我縣設立了日峰鎮(zhèn)東方紅社區(qū)衛(wèi)生服務站，納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu)，定點、定期為居民進行醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。縣衛(wèi)生局組織人員對社區(qū)內(nèi)私人診所衛(wèi)生標準、收費標準、服務進行指導，同時對社區(qū)內(nèi)已退休的醫(yī)護人員進行調(diào)查摸底，選擇10名身體好、熱情高的老醫(yī)師、老護士組成社區(qū)老年義診室、醫(yī)療志愿者服務隊。每年定期對轄區(qū)內(nèi)少兒、老人進行體檢，為婦女進行婦科病普查，不定期為少兒接種疫苗和疫情宣傳。我縣成立了由100多名老年人組成的“夕陽紅”腰鼓隊健身隊、門球隊，組織青年農(nóng)民組建龍舟隊和舞龍、舞獅隊，還組織轄區(qū)中小學生自愿成立了少年合唱團等，開展各種形式的宣傳活動。每逢“七一”、“八一”、“國慶”、“春節(jié)”等重大節(jié)慶日，由居委會牽頭，社區(qū)文藝團隊配合，開展“警民共建文明社區(qū)聯(lián)歡會”、“迎春晚會”、“端午龍舟賽”等主題活成立了社會保障中心，配備了專門負責此項工作的人員;

　　我縣還成立了退休人員管理中心，為本轄區(qū)離退休人員建立了詳細的檔案資料。社會保障中心對轄區(qū)下崗、失業(yè)人員進行摸底，對每個人的特長、年齡、聯(lián)系電話等逐個建立了臺帳。每年不定期召開社區(qū)個體私營企業(yè)業(yè)主會，為下崗、待業(yè)人員尋找就業(yè)崗位，解決他們后顧之憂。

　　(三)、大力加強和改進未成年人思想道德建設。

　　開展了多種形式的道德實踐活動，并抓好形成了一批名牌項目，效果明顯。在全縣中小學廣泛開展社會主義榮辱觀教育活動，教育局表彰了一批先進單位和個人;開展了“知榮辱，樹新風”讀書競賽活動;以第五屆中小學和幼兒藝術(shù)節(jié)為契機，開展了中小學書畫展、中小學文藝匯演、“愛我家鄉(xiāng)，興我家鄉(xiāng)”演講比賽等活動;充分發(fā)揮愛國主義教育基地的教育功能，組織中心學生開展了祭掃烈士墓、參觀革命舊址、瞻仰烈士陵園等愛國主義教育活動;注重教師職業(yè)道德教育，下發(fā)了“開展師德師風教育、做人民滿意教師”活動的實施意見，廣泛開展教師繼續(xù)教育培訓，提高教師職業(yè)道德水平;進一步加大學校周邊環(huán)境整治力度，依法取締了無證網(wǎng)吧4家，有效凈化了未成年人健康成長環(huán)境;開展經(jīng)驗交流，先后又有一批質(zhì)量高的經(jīng)驗文章在省市精神文明簡報和江西文明往上發(fā)表。

　　三、日峰鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設存在的問題：

　　經(jīng)過多年的探索與實踐，我縣文明社區(qū)建設取得了較好的成效，不少小區(qū)的面貌都有了新變化、新氣象。但也應看到存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。這次調(diào)查收集到包括群眾反映的不滿意問題，歸納起來有8個方面30條意見。

　　在環(huán)境整治方面，有的小區(qū)環(huán)境不美、整治不力，違章亂搭蓋;城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些背街小巷衛(wèi)生狀況差;近來養(yǎng)寵物風盛，有些居委會轄區(qū)內(nèi)幾乎每幢樓都有人養(yǎng)寵物，主人帶寵物在綠地拉屎拉尿，影響衛(wèi)生，甚至還引發(fā)鄰里糾紛;有的外面掛著文明樓院牌匾，而樓內(nèi)的走廊過道亂堆放較為嚴重;有的地方亂寫亂貼小廣告，隨處發(fā)放藥品、保健品的小報;市區(qū)又出現(xiàn)了隨意燃放煙花爆竹;有的地方占道擺攤設點比較嚴重，高空拋垃圾、潑污水的現(xiàn)象也屢禁不止等等。

　　在社會秩序方面，反映治安聯(lián)防不夠，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，有的反映撿破爛的人隨意出入社區(qū)，在收回100份調(diào)查表中有89%的群眾迫切要求設立治安崗、治安巡邏隊和報警電話。有的反映沿街乞討和算命現(xiàn)象不少，很不文明。

　　在縣民教育和社會風氣方面，有的反映鄰里關(guān)系冷淡，“老死不相往來”狀況還在不少地方存在;有的'市民素質(zhì)低，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地;公益活動少;對孤寡老人和困難戶幫扶不夠;文明宣傳和科普宣傳不夠;對不道德的行為，處罰也不力;對外來人員，缺乏必要的組織學習和宣傳教育;有的評選出的文明樓院名不符實;文明市民學校開課不夠正常等等。

　　在便民服務方面，在“六小”不健全的地方，群眾突出反映要建立社區(qū)醫(yī)療服務診所，設立24小時通宵店，加強社區(qū)物業(yè)管理，成立婚姻介紹所等。

　　在文體娛樂方面，有的反映社區(qū)文體活動不夠豐富多彩，有的提出不要把小區(qū)的活動室變?yōu)槁閷⑹遥�麻將成風是一種公害。在設施建設方面，反映經(jīng)費投入不足，社區(qū)環(huán)境建設欠帳較多，有的小區(qū)缺少為群眾休閑、健身的公益場所，托幼所托老所不配套，公廁少;有的提出要改造社區(qū)的下水道，更多的群眾提出要求要在社區(qū)內(nèi)鋪設步行彩色道板，但都難以得到解決。

　　四、解決以上問題的建議和對策：

　　1、加強社區(qū)組織建設，建立高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍。社區(qū)組織是在黨的領導下的社區(qū)居民依法自治組織。建議按民政部的方案，健全相應的社區(qū)組織。一要加強社區(qū)黨建。成立由社區(qū)黨員大會選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織，并因地制宜解決其活動場所、辦公經(jīng)費等問題。二要加強社區(qū)居民委員會建設，成立相應的辦事機構(gòu)，即社區(qū)居民委員會。要改變過去那種從退休人員、親朋好友中招聘居委會干部的做法，抓住機構(gòu)改革、高校分配制度改革、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，采取組織選派、公開招聘、群眾推薦等方式，選拔一批政治素質(zhì)較高、熟悉社區(qū)管理、善于組織群眾的德才兼?zhèn)洹⒛旮涣�強、有事業(yè)心、有專業(yè)特長的優(yōu)秀人才，充實到社區(qū)工作隊伍中去。

　　2、建立健全投入機制，落實社區(qū)建設經(jīng)費。近年來，我縣在社區(qū)建設投入上相當有限，嚴重的財力不足，經(jīng)費缺乏，制約了社區(qū)的發(fā)展。一是各級政府要加大對社區(qū)建設資金的投入，將社區(qū)建設資金列入當年財政預算的盤子，做到逐年按一定比例增長，同時出臺優(yōu)惠政策廣泛吸收社區(qū)資金和民間資金發(fā)展社區(qū)建設事業(yè);二是各級政府的計劃、財政、建設、勞動等部門要將社區(qū)建設基礎設施的立項、資金、用地、勞動力等納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決;三是各級黨政領導都要重視和支持社區(qū)居委會工作，關(guān)心居委會干部的生活，解決他們的工資、醫(yī)療、勞動保障、社會保險等各種社會福利待遇問題。

　　3、加強教育，并輔之必要管理措施，切實提高社區(qū)的文明程度。事實證明，抓文明社區(qū)創(chuàng)建，一靠教育，二靠管理。沒有管理的配合，教育往往是軟弱無力的，沒有教育作基礎，管理往往是簡單粗暴的。要把思想道德教育內(nèi)容寓于生動的活動形式之中，增強思想道德教育的吸引力和感染力。在加強社區(qū)管理上，建議研究出臺地方性法規(guī)。此次社區(qū)調(diào)研，我向各社區(qū)下發(fā)了各種調(diào)查問卷，從收回的問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，95%的群眾對到處亂寫亂貼小廣告、93%的群眾對養(yǎng)寵物所導致的各種社會問題反映強烈，77%的群眾對隨地亂扔垃圾，高空拋物表示強烈不滿;另外，對破壞公共綠地、占道擺攤設點，違章搭蓋，隨意燃放鞭炮，隨處發(fā)放藥品、保健品小報等類似問題。因此，要出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，對上述現(xiàn)象進行處罰，解決處群眾反映強烈的問題，營造安寧和諧、美好的社區(qū)環(huán)境。

　　4、繼續(xù)完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，方便群眾生活。社區(qū)是群眾生活的主要場所，社區(qū)服務方便與否與群眾的生活密切相關(guān)。從此次調(diào)研的結(jié)果來看，89%的群眾對社區(qū)生活服務網(wǎng)絡表示關(guān)心，購物、飲食、維修、看病、托幼、敬老、中介等服務與他們的生活息息相關(guān)。這些問題他們都迫切希望能在社區(qū)就地解決，這也代表著廣大人民群眾最根本的利益，切實解決這些問題符合黨的政治理論。因此，黨委、政府部門應在宏觀上對社區(qū)服務進行指導，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，在有條件的社區(qū)逐步推行物業(yè)管理，并與下崗再就業(yè)工程結(jié)合起來。對社區(qū)興辦的居民服務業(yè)，服務網(wǎng)點，除給予享受國家、省、市等上級部門的優(yōu)惠政策外，工商、衛(wèi)生、防疫、稅務、教育、民政、勞動等部門，應簡化注冊登記手續(xù)，放寬審批條件，最大限度地滿足社區(qū)群眾的需求。

　　5、加強治安聯(lián)防，維護社區(qū)秩序。調(diào)查問卷表明，85%的群眾對社區(qū)內(nèi)偷盜現(xiàn)象反映強烈。社區(qū)的治安、秩序關(guān)系著廣大群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系著社會穩(wěn)定。因此，要進一步把社會治安綜合治理措施落到實處，在社區(qū)內(nèi)進一步建立完善群防群治隊伍，包括建立治保隊伍，調(diào)解隊伍、治安巡邏隊伍、青年志愿者服務隊伍，加強社區(qū)的樓院、道路巡邏，加強鄰里看望，有條件的社區(qū)可自建保安隊伍或聘請保安人員巡邏守護，也可組織各樓幢居民參加聯(lián)防。

　　6、加強社區(qū)基礎設施建設，把改造配套老區(qū)，提高發(fā)展新區(qū)列入為民辦實事項目。我縣社區(qū)基礎設施落后、不配套問題較為突出，如文化娛樂場所、休閑健身場所、生活服務設施、公廁等較為缺乏，嚴重影響了居民的生活質(zhì)量。因此，要抓住當前國家加大基礎設施建設投入的有利時機，結(jié)合城市新區(qū)建設、舊區(qū)改造，有計劃、有步驟地改善社區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施、商業(yè)設施、服務設施、醫(yī)療設施、通信設施、交通設施、文體設施、社會福利設施，特別要建設一些老年人和青少年學生校外活動場所，開辟更多面向廣大群眾，便于群眾參與的公益性文化體育場所、公共廁所等。爭取每年解決若干個社區(qū)，用3~5年時間，使我縣社區(qū)的基礎設施有一個從質(zhì)到量的根本性改觀，確確實實為民辦實事，辦好事，以促進居民生活質(zhì)量的提高。

社區(qū)調(diào)研報告12

　　公安部頒布《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》以來，xx市局認真貫徹各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務工作的指示精神，精簡機關(guān)，充實基層，最大限度的把警力下沉，初步實現(xiàn)了警務室建設的無縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實際，把“警務室建成后，如何創(chuàng)造性開展工作，如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務運行機制”作為重點，采取各種措施，積極推進。對社區(qū)和農(nóng)村警務工作運行機制和管理模式進行了一些有益的探索。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

　　一、在運行機制等軟環(huán)境建設上采取有效措施

　　一是對警務室開展工作情況進行不間斷地督導檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊按照科掛所分工加強對各所社區(qū)和農(nóng)村警務工作進行督導、調(diào)度，每周至少要督導調(diào)度一次。局三基辦專門設計了《社區(qū)和農(nóng)村警務工作檢查記錄》，與治安部門聯(lián)合對全局警務室建設及工作開展情況每周進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題，及時、全面地掌握工作實況，力促警務室各項工作全面開展。

　　二是改進和完善警務室薄冊檔案。為進一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務工作，我局本著實用、實效的原則，對原有的30余本派出所基礎臺帳進行了梳理、整合，根據(jù)現(xiàn)階段警務室開展工作的需要，整合為16本警務室基礎檔案，既減輕了基層民警的記錄臺帳、整理檔案工作上的負擔，又著重體現(xiàn)了警務室民警日常工作效率和質(zhì)量，現(xiàn)已在所有警務室施行。近期，我們正組織專人對警務室相關(guān)薄冊再次進行整合、精減，最大限度為警務室民警減負，讓他們能騰出更多的精力投身各項基礎工作。

　　三是積極探索警務室彈性工作運行機制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務工作運行機制，局里根據(jù)警務室建設現(xiàn)狀，研究出臺了《社區(qū)和農(nóng)村警務室彈性工作實施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務室民警考核辦法及標準》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)和農(nóng)村警務工作的意見》等一系列規(guī)定，指導全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實際，因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務工作彈性工作制度及相應的考核辦法，并在具體實踐中及時調(diào)整。例如：xx派出所結(jié)合城區(qū)各個警務室轄區(qū)人口、地域、治安復雜狀況不同實際，堅持“因地制宜”和“實用、實效、可操作”的原則，在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務工作“正時制、錯時制、分時制、隔時制和定時制”“五個時制”，在社區(qū)警務彈性工作機制建設上邁出堅實的一步，推動了全局社區(qū)和農(nóng)村警務工作的健康深入開展。

　　四是開展業(yè)務培訓，提高民警綜合業(yè)務素質(zhì)。民警下社區(qū)后，怎樣開展各項基礎業(yè)務工作，采取什么方法，達到什么標準等等，這也是我局警務室全面鋪開后的工作重點。為此，我們根據(jù)工作實際，采取外出學習、集中培訓、分頭指導、現(xiàn)場教學、跟班學習、個人自學、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式，對民警公安業(yè)務和開展群眾工作等基層工作能力進行強化學習和培訓，有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年x月份，我們組織全局各科室警種，對需要派出所警務室民警開展的工作進行了系統(tǒng)整合，出臺了《社區(qū)(農(nóng)村)警務工作內(nèi)容》，對各種業(yè)務工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進行了詳細規(guī)定，對指導警務室民警有效開展工作起到了良好效果。近期，我們還準備對社區(qū)民警開展刑偵基礎、人口管理、情報信息、消防安全等方面業(yè)務知識的專業(yè)培訓將陸續(xù)展開，確保民警勝任工作。

　　五是組織階段性考核驗收。為檢驗、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務工作開展情況，我局由三基辦牽頭，組織了xx個考核組，采取實地檢查等形式，對各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務工作開展情況、警務室建設情況進行了一次同步考核驗收，就社區(qū)和農(nóng)村警務工作的基本知識及應掌握的轄區(qū)基本情況對各派出所長及全體警務室民警組織了閉卷考試，并將考核考試作為各派出所三基建設和社區(qū)和農(nóng)村警務工作年度考核的一項重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務現(xiàn)狀，召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和xx派出所全體社區(qū)民警召開講評會并組織考試，通過這些考試考核，要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務工作，對全局各單位在抓警務室建設的認識上和工作力度上都是一個很大的促動。

　　六是適時組織社區(qū)和農(nóng)村警務工作觀摩。為進一步統(tǒng)一全局思想，促進社區(qū)和農(nóng)村警務工作深入開展，我局適時組織黨委成員、科所隊長對社區(qū)和農(nóng)村警務工作進行觀摩，采取突擊檢查、臨時通知的形式，觀摩各派出所一個警務室，觀摩結(jié)束后進行評分，作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務工作的綜合測評成績，與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設和社區(qū)和農(nóng)村警務工作年度考核內(nèi)容。通過觀摩，全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務工作改革給公安工作帶來的實惠，進一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務工作的認識，明確了工作目標，掌握了工作實情，檢驗了工作實效，同時 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個別警種在抓社區(qū)警務工作上的差距，切實增強了全局上下對社區(qū)和農(nóng)村警務工作的責任感和緊迫感。

　　七是深刻學習領會各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務工作的十大突破事項100條、警務室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊，分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務室民警，人手一冊，要求民警熟知熟記，領會精神，自覺執(zhí)行，并組織了2場專門考試，考試成績納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設工作會議文件進行了整理匯編，不同層面組織學習，領會精神，在日常工作中進行貫徹。

　　八是積極爭取各方支持，為社區(qū)和農(nóng)村警務工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務工作開展以來，得到了各級黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應，市局配發(fā)的xxx套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用，各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務室駐地村“兩委”主動為各警務室解決了辦公用房和必要的辦公設施，為社區(qū)和農(nóng)村警務工作正常開展提供了不少便利條件和財力物力保障。同時，我們在警務室建設上，從未對警務室辦公面積等做硬性要求，對有些村為警務室單獨建辦公室的，我們積極動員村里讓治保會與警務室合署辦公，帶動基層治保會建設。企業(yè)內(nèi)保組織，我們實行了塊塊管理，在社區(qū)和農(nóng)村警務工作中要求民警一起抓，借社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略這個平臺，把農(nóng)村治保會和廠企保衛(wèi)組織建設抓實抓牢。在內(nèi)部，我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式，加強各個層面與警務室民警的溝通，搞好服務，要求科隊民警為派出所服務，黨委成員為科隊服務，共同促進社區(qū)和農(nóng)村警務工作健康開展。

　　二、社區(qū)和農(nóng)村警務工作發(fā)揮作用情況

　　警務室成立以來，社區(qū)和農(nóng)村警務室民警通過入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息xxx條，化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭x起，提供破案信息xx條，帶破刑事案件xx起，抓獲逃犯xx人(其中部級逃犯xx人)，查處治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到報案：xx市xx廠被盜摩托車、銅板、照相機等物品，價值人民幣xxxx余元。接警后，xx警務室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個廢舊回收點展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點信息員提供的線索，警務室民警將正在銷臟的x名犯罪嫌疑人當場抓獲。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警務室民警在轄區(qū)入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，當場查獲成品半成品鞭炮4000多頭，硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑偵大隊偵查員找到xx派出所xx警務室民警xxx，讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員xx(男，xx歲，xx鎮(zhèn)xx村人)、xx(男，xx歲，xx小區(qū)人)。xxx根據(jù)在入戶走訪中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx區(qū)x號樓x單元x號和他經(jīng)常出入x某家的線索，與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述，民警又于當晚以入戶走訪的名義進入xx家中，將其抓獲。200x年x月x日，xx派出所xx警務室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息，將涉嫌盜竊自行車的xx(男，xx歲，xx市xx鎮(zhèn)xx村)在xx街道xx村其租房內(nèi)抓獲。經(jīng)審查，該交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盜竊自行車x輛、電動自行車x輛的犯罪事實。現(xiàn)該已被刑事拘留，此案正在進一步審理中。

　　為檢驗社區(qū)和農(nóng)村警務工作效果，我們對每個派出所每個警務室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進行調(diào)查統(tǒng)計并進行通報。從實際發(fā)案量看，去年至今，我市刑事發(fā)案同比去年下降xx%，印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務工作正在不斷發(fā)揮作用，并且將在維護穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來越明顯的作用。

　　三、當前社區(qū)和農(nóng)村警務工作存在的問題及建議

　　就我市來說，社區(qū)和農(nóng)村警務工作作為一個新生事物，改革才剛剛起步，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些是面上普遍存在的問題，有些是具體問題，都待我們在今后工作及時加以解決。

　　一是民警業(yè)務素質(zhì)的問題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務工作的深入開展，我們認識到，警務室的“廟”設好了，“和尚”會不會“念經(jīng)”、怎么去念好這個“經(jīng)”是個大問題。我們認為，社區(qū)民警職責遠不止這五項職責，從警務室擔負的`職責和任務看，民警應該是個多面手、樣樣能，這就需要我們有針對性加強對基層民警各項業(yè)務知識的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，否則，工作質(zhì)量和效果就會大打折扣。同時，我們還建議，上級各警種都要學習研究三基建設尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務工作，決不能單打獨斗，制定的工作措施、標準必須與當前社區(qū)和農(nóng)村警務工作框架相吻合。

　　二是運行機制的問題。這個問題涉及到公安工作的方方面面，是個系統(tǒng)工程，外地同行的一些經(jīng)驗可以借鑒，但更需要我們在實踐和實戰(zhàn)中去探索和完善。例如：如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務學習培訓與日常勤務之間的矛盾、如何加強部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問題。這些問題已經(jīng)引起黨委的高度重視，現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。

　　三是警務室設置數(shù)量的問題。我們在確定警務室數(shù)量時，是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復雜情況等，在反復調(diào)研論證后做出的決定，在農(nóng)村除所長外全部民警都有自己的警務室，目的就是強迫民警去接觸群眾，去學會做群眾工作、做基礎工作。目前我們的認識還不一定科學，在警務室建設初期我們就已經(jīng)認識到這個問題，現(xiàn)在就有不少同志反映警務室的數(shù)量多了，我們通過對警務室建設的實際運轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析，于x月x日，在爭取上級支持的基礎上，我們將警務室數(shù)量由xxx處調(diào)整為xx處。

　　四是警務室檔案薄冊的問題。不少民警反映，警務室民警需要填寫的薄冊過多，牽涉了不少精力，并且有些薄冊對警務室實際工作作用不大。建議上級最大限度減少警務室檔案薄冊，為社區(qū)民警減負。我們在前期精減薄冊的基礎上，正在由專人組織再進行調(diào)研論證。建議上級高度重視民警科學管理的問題，在最短時間內(nèi)解決民警辦公自動化問題，避免重復勞動，提高工作效率。

　　五是民警的經(jīng)濟、政治待遇問題。各級對此都出臺了不少有利于調(diào)動社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵性政策，但仍停留到指導意見這個層面上，這是涉及到民警切身利益的事情，必須具體化、制度化，建議上級出臺具體可操作的硬性規(guī)定，這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。

社區(qū)調(diào)研報告13

　　目前，“看病難、看病貴”，參加醫(yī)療保險已成為社區(qū)居民的頭等大事和熱門話題。實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，是完善社會保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是惠及千家萬戶的民心工程，為了進一步推動我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險工作順利啟動和覆蓋，我們社區(qū)工作人員，深入到社區(qū)居民當中，宣傳醫(yī)療保險政策和參加醫(yī)療保險后帶來的實惠，消除他們思想上的顧慮，就此問題我們對本社區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作進行了專題調(diào)研，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　xx社區(qū)總?cè)丝?767人，其中城鎮(zhèn)人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區(qū)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶39人，低收入10人，正常繳費的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險金 8674元，低保戶占全社區(qū)參保率的80 %，低保戶以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總?cè)藬?shù) 6 %。

　　二、存在的問題

　　醫(yī)療保險覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫(yī)療保險收費太高，因為xx社區(qū)居民下崗失業(yè)人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對我縣的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險每人每年150元的繳費標準承受不了；二是認為參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實惠不大，非住院治療不予報銷，一些慢性病患者需長期服藥治療，因經(jīng)濟條件和其他原因，一般不住院，但現(xiàn)在的醫(yī)保制度只有住院的病人才能報銷一部分費用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟意識弱，認為繳費不累計，不順延，怕交了費不享受吃虧，認識不到社會保險具有保障性和共濟性的雙重作用；四是定點醫(yī)療單位的`個別醫(yī)務人員從個人利益出發(fā)，對參加醫(yī)療保險患者，就多開藥，開貴藥，造成參保者覺得不但享受不到醫(yī)療保險補助，反而還多花了許多冤枉錢，得不償失。

　　三、建議

　　（一）、要從人民群眾的切身利益出發(fā)，完善醫(yī)療保險制度，最大限度地擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，加快我縣城鎮(zhèn)醫(yī)療保險步伐，積極實施貧困群體的醫(yī)療救助，完善我縣城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，提高救助水平。

　　（二）、希望政府加大投入，充分發(fā)揮政府職能作用，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險這一民心工程，降低繳費標準，使絕大多數(shù)居民都能加入到醫(yī)療保險當中，進一步建好服務平臺，健全服務網(wǎng)絡，為居民基本醫(yī)療保險工作提供必要的保障。

　　（三）、建立醫(yī)療保險個人賬戶，當年結(jié)余款轉(zhuǎn)下年，同時希望在門診看病也要予以部分報銷，這樣才真正體現(xiàn)出黨和政府對居民的關(guān)懷。

　　（四）、進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險保障體系，逐步提高醫(yī)療保障水平，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策的宣傳，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的意義講透，政策講清，程序講明，把更多的人群逐步納入到基本醫(yī)療保險范圍，進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，真正解決好人民群眾“看病難、看病貴”的大問題。

　　xx社區(qū)

　　XX年12月31日

社區(qū)調(diào)研報告14

　　隨著鹽城市大市區(qū)建設步伐的不斷加快，各類標準化居住小區(qū)逐步建設以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災等事故的發(fā)生率。開展消防安全進社區(qū)活動，可以有效增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，國家、省、市、區(qū)對開展消防安全進社區(qū)活動十分重視，根據(jù)區(qū)

　　安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進社區(qū)活動進行專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

　　一、轄區(qū)概況

　　五星街道辦事處地處鹽城市區(qū)東南，轄區(qū)面積6平方公里，現(xiàn)有常住人口5萬多人，下轄6個社區(qū)居委會、兩個村，有企事業(yè)單位400多家，個體工商戶1200戶，居民住宅小區(qū)16個。

　　二、開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的重要意義

　　開展消防進社區(qū)活動是認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》精神，為適應日益加快的城市社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。

　　隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，再加上老年獨居家庭的增多和流動人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災發(fā)生的機率，同時居民家庭財富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災隱患，消防安全只有從基層做起，強化屬地管理，實現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強火災的.防范能力。

　　三、消防安全宣傳進社區(qū)的具體措施

　　1、加強組織機構(gòu)建設。成立由街道、派出所、社區(qū)居委會、物業(yè)公司組成的工作領導小組。層層簽定《消防安全進社區(qū)工作責任書》。社區(qū)成立消防安全委員會，消委會主任由社區(qū)一把手兼任，成員由派出所片警、居委會綜治專干、安全生產(chǎn)專干、物業(yè)公司和有關(guān)單位安全人員擔任。

　　2、建立健全規(guī)章制度。包括匯報制度、監(jiān)督制度、考核制度、責任追究制度及學習宣傳培訓制度，制定街道處置突發(fā)事件緊急預案，把社區(qū)消防安全納入社會治安綜合治理的范圍。成立社區(qū)義務消防隊和防火巡邏隊，設立警示牌，開展社區(qū)消防活動，并明確具體工作要求。在工作中要注意“三個結(jié)合”、“五個到位”。三個結(jié)合就是堅持專門機關(guān)指導和群眾廣泛參與相結(jié)合，堅持建設社區(qū)自救和提高居民消防意識相結(jié)合、堅持社區(qū)消防工作與創(chuàng)建平安社區(qū)相結(jié)合；五個到位就是責任到位、經(jīng)費到位、義務隊員到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。

　　3、開展消防安全宣傳培訓工作。社區(qū)消防工作的重點在于提高居民的防火滅火意識和自防自救的能力。在開展消防宣傳進社區(qū)活動中，搞好教育和宣傳工作是主要環(huán)節(jié)。宣傳教育是統(tǒng)一廣大居民思想，提高消防安全意識，自覺遵守《消防法》，消除火災隱患的重要手段。可以通過設立宣傳長廊，制作宣傳圖板、展板，設立永久性宣傳欄，在小區(qū)門口開展設點宣傳，向居民發(fā)放消防安全手冊及宣傳單等多種形式開展宣傳。社區(qū)配備多媒體音像和培訓設備，定期組織召開消防安全知識講座，經(jīng)常性地開展居民消防安全教育和宣傳。

　　4、密切配合職能部門開展工作。與職能部門密切協(xié)作，履行職責，是推進消防進社區(qū)活動扎實有效開展的中心環(huán)節(jié)，邀請安監(jiān)、消防部門深入各個社區(qū)進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，對社區(qū)消防人員進行培訓，配合相關(guān)部門的執(zhí)法工作。密切與物業(yè)公司的聯(lián)系，與各物業(yè)公司等社區(qū)單位簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，協(xié)同做好消防安全工作。

　　5、逐步建立長效管理機制。消防安全工作必須常抓不懈，務求實效，確保廣大居民的生命和財產(chǎn)安全，切實將各項活動落到實處，抓出實效。要嚴格依法依制度行事，推行“五制管理”即嚴格按會議制度、匯報制度、監(jiān)督制度、考核制度和責任追究制度辦事，常抓不懈，通過經(jīng)常性的消防安全活動，起到宣傳提醒、防范的效果。出臺消防安全宣傳工作獎勵機制，對工作積極性高的單位和個人予以精神和物質(zhì)性的獎勵。

　　四、關(guān)于開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的幾點建議

　　1、可采取試點先行、逐步推開的方式，確定1－2個居民小區(qū)為試點單位，明確人員，建章立制，逐步開展宣傳工作，并在面上加以推廣，擴大社會影響力，爭取各方面的支持。

　　2、消防安全宣傳屬于公益性投入，社會效益很大，社區(qū)居委會無財力支持該項活動，如無足夠的資金投入，宣傳可能將流于形式。建議上級部門安排專項資金予以扶持，可制定專門的標準，達標驗收后，發(fā)放專項資金。

社區(qū)調(diào)研報告15

　　按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領導班子專題調(diào)研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設專題調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、社區(qū)建設的基本成效

　　目前，XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會83個(含立新鄉(xiāng)6個村改居)，主要分布在全區(qū)5個街道和立新鄉(xiāng)。近年來，XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設作為構(gòu)建和諧沙市的基礎工程來抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，大力推進社區(qū)建設，努力建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(20xx最新招商引資情況調(diào)研報告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)，為構(gòu)建和諧沙市夯實基礎，全區(qū)和諧社區(qū)建設正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。從XX區(qū)社區(qū)建設工作情況來看，具有以下幾個特點：

　　一是社區(qū)和崗位設立逐步規(guī)范。20xx年實施社區(qū)建設改革以來，XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過3次調(diào)整，把建區(qū)之初的132個居委會調(diào)整為83個社區(qū)居委會，調(diào)整后每個社區(qū)規(guī)模適度，平均管轄戶數(shù)2500戶左右。XX區(qū)現(xiàn)實有的77個城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費的社區(qū)有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。

　　二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實有社區(qū)工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調(diào)街辦62人，離崗退養(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區(qū)崗位20xx0元/年、每個社區(qū)20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會的補貼標準，財政按照每個社區(qū)崗位15600/年、每個社區(qū)20xx0元/年(含廠居)的標準下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險)。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊伍的建設和發(fā)展。

　　三是社區(qū)基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區(qū)級財政配套426萬元，街道社區(qū)自籌230萬元)，按照《湖北省社區(qū)服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社區(qū)實施了規(guī)范化建設和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社區(qū)服務中心1個(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社區(qū)辦公服務用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個，250-300平方米的社區(qū)7個。通過不斷的投入和建設，XX區(qū)街道服務中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社區(qū)居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。

　　今年，對尚未達標的26個城市社區(qū)和2個即將批準成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū))，近期已由民政部門申報了省級和市級建設項目，項目建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設項目，區(qū)民政局將籌措100萬元專項資金，對項目實施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實施完成后，XX區(qū)83個城市社區(qū)和2個近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。

　　四是社區(qū)服務和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務項目，逐步建立了以街道服務中心為主體、社區(qū)服務站為基礎的上下聯(lián)動的社區(qū)服務體系。目前，全區(qū)已建成街道級社區(qū)服務中心2個、社區(qū)服務站51個，社區(qū)警務室83個、社區(qū)活動中心51個，社區(qū)圖書室48個、社區(qū)居民學校83個。與此同時，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社區(qū)服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社區(qū)志愿者服務隊伍日益壯大。志愿者服務隊與部門機關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務活動，建立了志愿者活動檔案。

　　社區(qū)以扎實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發(fā)展贏得了巨大的榮譽。XX區(qū)先后獲得全國社區(qū)建設示范城區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)紅十字服務示范區(qū)等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社區(qū)建設有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設工作會議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務水平得到了進一步的提升。

　　二、社區(qū)建設存在的問題

　　通過調(diào)查，我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步的完善和提高。

　　1、社區(qū)工作體制機制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對社區(qū)應承擔哪些職責，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強的規(guī)定，多數(shù)部門把社區(qū)當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社區(qū)，卻沒有按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費，使社區(qū)干部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解，一個社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計生、衛(wèi)生、經(jīng)濟等各類常規(guī)考核檢查20多個;迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區(qū)三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應付。

　　2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社區(qū)、服務到社區(qū)，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺和落腳點，社區(qū)居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社區(qū)的同時都要在社區(qū)掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會、聯(lián)合工會、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社區(qū)要掛近20個機構(gòu)牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費用，大部分需要社區(qū)自己承擔。二是資料多。現(xiàn)在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個社區(qū)半年的.工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。

　　3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區(qū)居委會成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動性過大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導致部分社區(qū)工作不能落實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，5個街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人，抽調(diào)率為16.5%。同時，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機關(guān)工作以外，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計自聘人數(shù)達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。

　　4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標準。XX區(qū)自建區(qū)以來，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對社區(qū)工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行，各街辦在此基礎上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標準。由于各自為陣，各有標準，XX區(qū)5個街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù)，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。

　　三、進一步推進社區(qū)建設的建議

　　根據(jù)黨的十八大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：

　　1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會并行模式。在社區(qū)居委會之外獨立設置社區(qū)工作站，實行“工作站與居委會并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會分別擔負不同職能。社區(qū)工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進人社區(qū)的工作事項。社區(qū)工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區(qū)居委會成員，逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項工作任務。社區(qū)居委會按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按期進行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

　　2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設計方案報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳椤Ｍ瑫r，掛牌所產(chǎn)生的一切費用應由職能部門承擔。二是規(guī)范各項檢查評比考核。凡對社區(qū)居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準整合后，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。

　　3、加強社區(qū)工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社區(qū)居委會崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準后，在區(qū)人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續(xù)，并進入社會保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書面報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補時，須報請區(qū)社區(qū)建設工作領導小組批準，經(jīng)人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)。加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社區(qū)工作者的業(yè)務水平，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務培訓，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度。

　　4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標準。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實施辦法，對社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發(fā)放;績效工資發(fā)放實行浮動制，由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長機制，逐步推行社區(qū)工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤，以調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，確保隊伍穩(wěn)定。

　　5、大力推進和深化社區(qū)服務。一是進一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報，減少社區(qū)工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動社區(qū)服務信息平臺，推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式，建立全天候的社區(qū)服務體系。積極探索社區(qū)服務市場化、專業(yè)化的路子，以適應居民群眾的服務需求，促進社區(qū)服務業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進社區(qū)服務。二是要重點做好便民利民服務，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務和其他社會保障服務。進一步發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強化對社區(qū)弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。

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